中国将查处救灾捐赠空头支票 曾上演“捐赠秀”

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中国将查处救灾捐赠空头支票 曾上演“捐赠秀”






2008年05月28日15:49 来源：《北京晚报》
http://finance.people.com.cn/GB/1037/7311466.html

　 　5月12日，四川汶川发生8级地震，举国上下全力抗震救灾，各地民众纷纷捐款捐物，不少企业和明星都表示将捐款上千万元乃至上亿元。据报道，截至5月 26日12时，共接受国内外捐赠款物308.76亿元人民币，其中到账230.02亿元。而企业累计捐款已突破66亿元。一方面，企业的善举得到了社会各 界人士的赞许；另一方面，许多人也对捐赠承诺能否兑现“担着心”。(艾姗姗)

　　事件回放

　　洪灾捐赠秀六亿元认捐款有一半没到位

　 　1998年我国南方发生了百年不遇的特大洪水，全国上下齐聚力量全力抗洪救灾，众多企业也慷慨捐助。为了鼓励和宣传这些企业的慈善行为，也是为了吸引更 多的企业和个人为救灾行为贡献更多的力量，各大媒体通过义演、晚会和专题采访等宣传方式，对这些捐助单位进行了集中宣传和褒扬。

　　然而，一则令人吃惊的消息迅速传开：抗洪救灾6亿元募捐款，竟然有一半没到位！无数有爱心之人都忿忿然发出谴责。

　 　部分企业在宣传后，出于各种目的对该企业所承诺的捐赠不予兑现。经了解，有的企业是因为媒体对自己的宣传时间不够长，报道不全面等各种因素，而对自己所 承诺的捐赠数额打了折扣。更有甚者，有的认捐的企业其实并没有捐赠的意图，或者根本就没有捐赠的资金实力，而只是利用“虚假”的公益捐赠，达到为本企业进 行免费大规模宣传的目的。

　　雪灾捐赠秀

　　三千万捐款是空头支票

　　2008年3月1日，湖北省民政厅赈灾接受办公室传出个令人震惊的消息：该省共接受捐款1.06亿元，而实际到账仅7383万元。也就是说，另外3000多万元完全是赈灾“空头支票”！

　　一时间，玩“捐赠秀”的企业遭到了舆论和全社会的谴责。有人强烈指出，这些企业利用雪灾做了免费的广告宣传，是社会效益的直接受益者，简直是在发“国难财”。

　　直至3月14日，湖北省民政厅的一位工作人员透露，所有认捐的企业都兑现了“空头支票”。是他们怕挨罚吗？

　　据了解，当时这些企业并没有与民政部门签订完备的捐赠合同，也未规定捐款到账的最后期限，所以即使捐赠款未及时到账，企业也并不违规。

　　那么，是拖欠捐款的企业最终觉悟了？非也！原来，省民政厅公开表示，将对捐赠中开“空头支票”的企业公之于众，以体现社会诚信。此招犹如是给了拖欠捐款的企业一记重锤，他们这才补上了捐款。

　　立法进程

　　在灾区急需救援、广大爱心人士提供援手之际，一旦承诺而不兑现，不仅会受到道德的谴责，严重的还将受到法律的制约和制裁。

　　十年前，“洪灾捐赠秀”的上演，最终促成了立法的实现。1999年6月，全国人大常委会通过《中华人民共和国公益事业捐赠法》，以国家法律的形式来规范社会组织和个人的捐赠行为。

　　大震前两周捐赠管理办法出台

　 　之后，为了在实践中顺利地执行《捐赠法》，民政部在2000年颁布了《救灾捐赠管理暂行办法》。特别巧合的是，2008年4月28日，就在汶川大地震发 生前十余天，民政部颁布实施了《救灾捐赠管理办法》，更加详细地规范了捐赠的法律程序，并在法律责任一章中，特别就及时履行捐赠约定作出规定：对不能按时 履约的，应当及时向救灾捐赠受赠人说明情况，签订补充履约协议。救灾捐赠受赠人有权依法向协议捐赠人追要捐赠款物，并通过适当方式向社会公告说明。

 

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　　法律视点

　　未兑现承诺可能被追究法律责任

　 　“企业捐助的善举行为在实施中，经历了从由于个别因素被人非议而无法可依，到依法捐助、情法相容的进程。”北京市京元律师事务所梁炎廷和赵龙涛律师认 为，我国《捐赠法》开宗明义地规定:“为了鼓励捐赠，规范捐赠和受赠行为，保护捐赠人、受赠人和受益人的合法权益，促进公益事业的发展，制定本法。”换言 之，捐赠承诺一旦成立，即在捐赠人、受赠人和收益人之间产生了法律上的权利与义务关系。《救灾捐赠管理办法》也表达了相同的目的和内容。有了上述法律和行 政规章的支持，受赠单位、受赠人员追究上述企业不诚信的行为，就有了法律保障。

　　而在此之前，由于相关法律不够完善，只有《合同法》中的赠与合同可以适用，但是合同法在适用过程中，一些不诚信的企业利用法律的漏洞，规避自己需要履行的捐赠义务。例如，企业以经营困难为由等理由，而使捐赠承诺成为空头支票。

　 　捐赠行为大量涌现的本身，既是30年改革开放社会经济成果的展现，也是社会经济组织回报社会的一种融融情谊；是对社会某一区域出现大灾难需要救助，或者 针对某些特定的弱势人群进行帮扶的一种慈善行为，理应被社会大力弘扬。但是，由于极少数企业的不光彩行为，致使人们对更多企业的捐赠行为产生怀疑，其行为 本身所造成的负面影响也是长久的。

　　我国《捐赠法》第十二条明文规定：“捐赠人应当依法履行捐赠协议，按照捐赠协议约定的期限和方式将捐赠财产转移给受赠人。”

　 　这样，企业在进行捐赠的过程中，就必须如实地按照自己的承诺，兑现自己需要履行的义务，否则将有被追究法律责任的可能，即受赠人或者收益人都可按照《捐 赠法》、《合同法》等法律规定，主张该捐赠所得。如果那样的话，不仅仅是企业捐赠本身的行为得不到社会的认可，而且日后该企业的发展和产品的市场信赖度， 都会产生深远的消极影响。

　　从社会道德的角度而言，人们普遍是认可或者追求善举的。当民众发现自己被愚弄之后，对该拖欠捐款、玩儿“捐 赠秀”的企业进行抵制，这是做任何广告都无法弥补的。而国家就是为了最大程度地维护社会道德和诚信，通过法律的形式，提示捐赠人作出捐赠承诺一定要诚信； 作出之后，就要严格按照法律履行捐赠义务，杜绝仅说不做的“做秀式”捐赠欺骗民众。

　　律师提醒

　　捐赠要量力而行慎作决定

　　眼下正值抗震救灾的关键时刻，灾区群众仍然面临缺少医药、食品、饮用水的窘境，在这种情况下，众多企业出于对同胞的热爱和互助，响应一方有难、八方支援的号召，积极行动起来，为灾区人民送上各种帮助。

　 　在此，梁炎廷和赵龙涛律师提醒企业：捐赠要量力而行，不要一时冲动作出决定，以免把本应该是捐赠人、受捐赠人、灾区人民三方皆欢喜的善举，演变成为各方 都怨声载道的纷争。尤其是不要心存营利目的而捐赠，以免适得其反，结果被灾区同胞及全国人民所否定。相信心存善意，灾区同胞、全国同胞是会看在眼里，记在 心里，毕竟公道自在人心。

　　网友关注

　　“不要用数字忽悠我们”

　　对于企业的捐赠行为，许多网友纷纷发表了看法和意见，并谈了自己的希望。

　 　一位名为“很臭很男人”的网友直截了当地称：“希望你们的捐赠不是空头支票！想起雪灾后捐赠的统计，我就发麻啊，有些企业趁此机会大做文章，大摇大摆地 捐赠几百万、几千万元。这次地震来了，有很多企业开口就是几千万的捐赠，有的甚至上亿，不知道会不会出现雪灾后的那种情况。我们要的不是空头支票。如果你 们只是为了打广告，不要用几千万的数字来忽悠民众，不要伤害我们的心！”

　　还有网民坚决支持将那些不兑现诺言的企业曝光，而且还极端地表示将不买那家企业的东西。

　　网友表示：“任何力量只要能做贡献，都是值得肯定的。而开空头支票，灾区都不会饶恕他们！相信大多数人的良知，相信他们不会打着幌子欺骗人民，否则光我们的唾液就会将他们淹没！”

　　法规链接

　　《中华人民共和国公益事业捐赠法》第十二条 捐赠人应当依法履行捐赠协议，按照捐赠协议约定的期限和方式将捐赠财产转移给受赠人。

　 　《救灾捐赠管理办法》第三十三条捐赠人应当依法履行捐赠协议，按照捐赠协议约定的期限和方式将捐赠财产转移给救灾捐赠受赠人。对不能按时履约的，应当及 时向救灾捐赠受赠人说明情况，签订补充履约协议。救灾捐赠受赠人有权依法向协议捐赠人追要捐赠款物，并通过适当方式向社会公告说明。