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我国从2011年秋季学期开始启动实施农村义务教育学生营养改善计划，由国家对集中连片特殊困难地区680个县市的农村义务教育学生，按每人每天3元标准提供营养膳食补助。营养改善计划甫一推出，就广受关注。
但是，这个关系到中国农村孩子体质和未来的民生计划，在实施过程中也暴露出了诸多问题，从国家补助金被供货商套利、食品安全事故屡屡发生到最近网友曝光安徽金寨某学校营养餐中出现烂苹果……
本版从今天起推出系列报道“营养餐也要加‘营养’”，从金寨的这只“苹果”入手，找问题、寻借鉴、求答案。
――编者
5月26日，一条微博引起广泛关注：纳入国家营养餐改善计划的安徽金寨，由教育局招标企业统一配送给一小学的营养餐中的苹果几乎没有一个是好的。
“5月27日凌晨，金寨县对于此事的调查组来到学校，发现确有苹果损坏，属于在运输和配送过程中挤压造成，而其他食品没有问题。”参与营养餐计划的金寨县教育局计财股长杜继同说。安徽金寨县教育局27日在其官方网站发布调查报告强调，该县对营养改善计划企业供餐食品有严格管理验收程序。
学生营养餐的管理流程究竟是怎样的？一只“苹果”是如何被摆上了学生的餐桌？在整个流程中，还存在哪些薄弱环节？
从这只金寨的“苹果”入手，本报记者独家调查了学生营养餐计划的各个环节，试图寻找落实营养餐计划的重点、难点和突破点。
钱从哪里来？
金寨：国家补贴3元/人/天，地方配套0.45元/人/天
重点：严防虚报、冒领、套取学生营养改善计划资金
作为国家试点地区，金寨县的学生每人每天可获3元的营养膳食补助，这笔资金全部由中央财政承担。“中央给安徽省拨付的营养餐计划资金为8亿多元，摊到金寨县约为3500万元，为了保证服务人员工资和设备配置不占用学生的营养餐资金，金寨县按照国家拨付资金的15%提供配套资金。”杜继同说。这样看来，对于每位金寨学生每天的营养餐，国家补助3元，地方配套约0.45元。
“苹果们”的预算到位了，但如何保证资金用到实处，是摆在安徽省教育厅和各试点县面前的重要课题。
目前安徽省对资金使用安全和食品安全，主要通过制度约束、过程监督和信息公开三方面来保障。
“安徽省‘营养改善计划’的所有政策信息都逐项公开，包括本省计划实施的组织领导机构、实施方案以及详细公开操作办法、试点学校名单、受益学生数、学校食堂建设规划等内容，并通过公开招投标，公示供餐企业、托餐点名单。学校设立学生营养餐公示栏，定期公布用餐学生名单、供餐内容、菜谱和饭菜价格等信息。”安徽省学生营养改善计划领导小组办公室主任、教育厅副厅长杨德林说。
同时，各试点县也在实践中因地制宜探索实施办法。在安徽省寿县，教育局依托安徽省中小学学生学籍管理系统，建立了学生营养改善计划实名制数据库，严防虚报、冒领、套取学生营养改善计划资金等行为。
食物由谁提供？
金寨：共有3家供货企业，配餐方案一周一审
试点：层层选拔供货商、建校外供餐准入和退出机制
根据政策，营养餐工作由安徽省人民政府统筹，市和县级人民政府负责组织实施。目前，安徽省各试点县营养餐计划的实施模式主要有食堂供餐、企业供餐和家庭托餐等几种形式。此次“烂苹果”事件则涉及的是企业供餐形式。
据介绍，金寨共有3家学生营养餐供货企业。“首先由金寨县招投标管理局和县政府采购中心进行公开招标，然后由卫生、工商、农委、食品药品监督等部门组成的营养餐专家评审委员会对投标单位进行评审打分，确立候选单位。”杜继同说，随后县政府组织专家组对候选企业进行深入调查走访，从生产供货能力到企业民间口碑，都会逐项了解，最后再打分确定最终的供货企业。
这次“烂苹果”事件中的供应商、青松食品公司六安分公司配送中心负责人王浩介绍，在公司被确定为供餐企业之后，收到了县营养办提供的专家建议配餐指南，企业根据该指南制定一阶段详细的配餐方案然后发送到营养办审核，通过之后再根据方案进行营养餐的配送。
“配餐方案一周一审，企业预先提供，通过之后就根据方案采购配送。”杜继同说，“虽然流程相对复杂，但县政府主要考虑保证配餐营养卫生。”
“各试点县都把确保食品安全放在首要位置，制定了食品采购、存放及食品质量检测制度，编制了食品安全事故应急预案，建立了校外供餐准入机制和退出机制。”杨德林说。
“苹果”如何采购运输？
金寨：需提供食品安全报告并留样品备检
难点：乡村小学路况差，食物易损坏、难保鲜
以“苹果”为例，营养餐如何被采购运输？王浩介绍，公司在采购时，会有一套成熟的机制选择水果和牛奶等供应商，采购来的食品会先运输到企业的配送仓库，然后由工人进行第一次分拣，对于发现问题的水果和发现包装漏气的食品都会分拣处理掉。在分拣之后，企业配送中心就会根据各校学生人数进行打包配送，目前公司4台车8个人处于全负荷运转状态。
王浩介绍，由于相对保存容易，目前采购的水果以苹果为主，但苹果属于反季节水果，都是从冷库中提出来，皮薄肉脆，增加了运输困难。
“青松食品公司主要负责金寨县村级小学的营养餐供应，人数从最少的8人到上百人不等，但是村小路况相对较差，不少还在山区，所以在打包和运输过程中水果磕碰确实在所难免。”王浩无奈地说。
杜继同也告诉记者，为了确保所供食品的安全卫生，在企业采购和配送过程中，每批货企业都要提供食品安全报告并留样品备检，县食品和药品监督局会不定期抽检，在送到学校之后，学校还要有专人进行验收才能入库。
“这并不是首次发现水果在运输过程中损坏，目前企业已经有较为成熟的处理流程，一旦到校的水果发现问题，企业会在最短的时间内无条件调换。”王浩说。
孩子“营养”怎样补？
金寨：多数学校采取课间餐，缺食堂午间餐
盲点：营养餐的效果有限，重建食堂耗资大
营养餐能否保证学生的营养？“周一牛奶+苹果，周二牛奶+鸡蛋，周三牛奶+香奶面包……”这是龚冲村小学下周的营养餐食谱。由于学校规模相对较小没有食堂，这所学校只有通过企业供餐的形式给学生发放课间餐。
有专家提出，由于营养不平衡或者缺乏某种维生素及人体必需的矿物质，会导致一系列发育问题。记者在采访中感受到，由于运输保存和3元钱的成本控制等问题存在，营养餐配餐的方案所能实施的空间仍相对有限，像金寨县这样对食谱的控制已经做出较大努力。
在安徽省实行营养餐计划的12个试点县当中，涉及100多万名学生，而这其中，相当一部分学生还是通过课间餐的形式获得营养餐。
不少人反映，学生营养餐计划相对合理和安全的做法还是通过食堂来提供午间餐，但这也是一个巨大的工程。“现在不少村级小学人数相对较少，重新建立食堂耗费的资金和人力资本都很大，不少学校仅仅解决当前的学校供餐服务人员都存在不少困难。”杜继同表示。
安徽省教育厅厅长陈艺介绍，目前教育厅试点将在食堂建设上优先考虑，优先建设，在建设资金上大力倾斜。
食堂供餐，苹果要洗干净，鸡蛋要煮熟，学校没有足够的人手，又该怎么办？同在金寨县的小南京学校，现有7个教学班，334名学生，16名老师。学校供应营养餐以来，老师们每天得多花几个小时为学生准备，一年级的小学生吃鸡蛋，老师有时还得帮他们剥皮。“从验收、储存、加工到分发到学生，以及食用到之后的垃圾回收，学校都有一份很详细的流程图，人手有限，只有发动老师义务劳动。”校长肖飞说。
和肖飞一样，不少学校的校长正面临着“营养餐”难题。但这几日最愁的莫过于金寨县油坊店乡龚冲村小学校长于玲，她正是本次“烂苹果”事件中的“主人公”：“坏苹果是在学校检验中发现问题，拿出来等待供餐企业调换的，学校从来没有给学生吃过变质的水果。”
安徽“烂苹果”事件虽已有了初步的调查结果，但有关营养餐计划的关注远未消弭。
但是，这个关系到中国农村孩子体质和未来的民生计划，在实施过程中也暴露出了诸多问题，从国家补助金被供货商套利、食品安全事故屡屡发生到最近网友曝光安徽金寨某学校营养餐中出现烂苹果……
本版从今天起推出系列报道“营养餐也要加‘营养’”，从金寨的这只“苹果”入手，找问题、寻借鉴、求答案。
――编者
5月26日，一条微博引起广泛关注：纳入国家营养餐改善计划的安徽金寨，由教育局招标企业统一配送给一小学的营养餐中的苹果几乎没有一个是好的。
“5月27日凌晨，金寨县对于此事的调查组来到学校，发现确有苹果损坏，属于在运输和配送过程中挤压造成，而其他食品没有问题。”参与营养餐计划的金寨县教育局计财股长杜继同说。安徽金寨县教育局27日在其官方网站发布调查报告强调，该县对营养改善计划企业供餐食品有严格管理验收程序。
学生营养餐的管理流程究竟是怎样的？一只“苹果”是如何被摆上了学生的餐桌？在整个流程中，还存在哪些薄弱环节？
从这只金寨的“苹果”入手，本报记者独家调查了学生营养餐计划的各个环节，试图寻找落实营养餐计划的重点、难点和突破点。
钱从哪里来？
金寨：国家补贴3元/人/天，地方配套0.45元/人/天
重点：严防虚报、冒领、套取学生营养改善计划资金
作为国家试点地区，金寨县的学生每人每天可获3元的营养膳食补助，这笔资金全部由中央财政承担。“中央给安徽省拨付的营养餐计划资金为8亿多元，摊到金寨县约为3500万元，为了保证服务人员工资和设备配置不占用学生的营养餐资金，金寨县按照国家拨付资金的15%提供配套资金。”杜继同说。这样看来，对于每位金寨学生每天的营养餐，国家补助3元，地方配套约0.45元。
“苹果们”的预算到位了，但如何保证资金用到实处，是摆在安徽省教育厅和各试点县面前的重要课题。
目前安徽省对资金使用安全和食品安全，主要通过制度约束、过程监督和信息公开三方面来保障。
“安徽省‘营养改善计划’的所有政策信息都逐项公开，包括本省计划实施的组织领导机构、实施方案以及详细公开操作办法、试点学校名单、受益学生数、学校食堂建设规划等内容，并通过公开招投标，公示供餐企业、托餐点名单。学校设立学生营养餐公示栏，定期公布用餐学生名单、供餐内容、菜谱和饭菜价格等信息。”安徽省学生营养改善计划领导小组办公室主任、教育厅副厅长杨德林说。
同时，各试点县也在实践中因地制宜探索实施办法。在安徽省寿县，教育局依托安徽省中小学学生学籍管理系统，建立了学生营养改善计划实名制数据库，严防虚报、冒领、套取学生营养改善计划资金等行为。
食物由谁提供？
金寨：共有3家供货企业，配餐方案一周一审
试点：层层选拔供货商、建校外供餐准入和退出机制
根据政策，营养餐工作由安徽省人民政府统筹，市和县级人民政府负责组织实施。目前，安徽省各试点县营养餐计划的实施模式主要有食堂供餐、企业供餐和家庭托餐等几种形式。此次“烂苹果”事件则涉及的是企业供餐形式。
据介绍，金寨共有3家学生营养餐供货企业。“首先由金寨县招投标管理局和县政府采购中心进行公开招标，然后由卫生、工商、农委、食品药品监督等部门组成的营养餐专家评审委员会对投标单位进行评审打分，确立候选单位。”杜继同说，随后县政府组织专家组对候选企业进行深入调查走访，从生产供货能力到企业民间口碑，都会逐项了解，最后再打分确定最终的供货企业。
这次“烂苹果”事件中的供应商、青松食品公司六安分公司配送中心负责人王浩介绍，在公司被确定为供餐企业之后，收到了县营养办提供的专家建议配餐指南，企业根据该指南制定一阶段详细的配餐方案然后发送到营养办审核，通过之后再根据方案进行营养餐的配送。
“配餐方案一周一审，企业预先提供，通过之后就根据方案采购配送。”杜继同说，“虽然流程相对复杂，但县政府主要考虑保证配餐营养卫生。”
“各试点县都把确保食品安全放在首要位置，制定了食品采购、存放及食品质量检测制度，编制了食品安全事故应急预案，建立了校外供餐准入机制和退出机制。”杨德林说。
“苹果”如何采购运输？
金寨：需提供食品安全报告并留样品备检
难点：乡村小学路况差，食物易损坏、难保鲜
以“苹果”为例，营养餐如何被采购运输？王浩介绍，公司在采购时，会有一套成熟的机制选择水果和牛奶等供应商，采购来的食品会先运输到企业的配送仓库，然后由工人进行第一次分拣，对于发现问题的水果和发现包装漏气的食品都会分拣处理掉。在分拣之后，企业配送中心就会根据各校学生人数进行打包配送，目前公司4台车8个人处于全负荷运转状态。
王浩介绍，由于相对保存容易，目前采购的水果以苹果为主，但苹果属于反季节水果，都是从冷库中提出来，皮薄肉脆，增加了运输困难。
“青松食品公司主要负责金寨县村级小学的营养餐供应，人数从最少的8人到上百人不等，但是村小路况相对较差，不少还在山区，所以在打包和运输过程中水果磕碰确实在所难免。”王浩无奈地说。
杜继同也告诉记者，为了确保所供食品的安全卫生，在企业采购和配送过程中，每批货企业都要提供食品安全报告并留样品备检，县食品和药品监督局会不定期抽检，在送到学校之后，学校还要有专人进行验收才能入库。
“这并不是首次发现水果在运输过程中损坏，目前企业已经有较为成熟的处理流程，一旦到校的水果发现问题，企业会在最短的时间内无条件调换。”王浩说。
孩子“营养”怎样补？
金寨：多数学校采取课间餐，缺食堂午间餐
盲点：营养餐的效果有限，重建食堂耗资大
营养餐能否保证学生的营养？“周一牛奶+苹果，周二牛奶+鸡蛋，周三牛奶+香奶面包……”这是龚冲村小学下周的营养餐食谱。由于学校规模相对较小没有食堂，这所学校只有通过企业供餐的形式给学生发放课间餐。
有专家提出，由于营养不平衡或者缺乏某种维生素及人体必需的矿物质，会导致一系列发育问题。记者在采访中感受到，由于运输保存和3元钱的成本控制等问题存在，营养餐配餐的方案所能实施的空间仍相对有限，像金寨县这样对食谱的控制已经做出较大努力。
在安徽省实行营养餐计划的12个试点县当中，涉及100多万名学生，而这其中，相当一部分学生还是通过课间餐的形式获得营养餐。
不少人反映，学生营养餐计划相对合理和安全的做法还是通过食堂来提供午间餐，但这也是一个巨大的工程。“现在不少村级小学人数相对较少，重新建立食堂耗费的资金和人力资本都很大，不少学校仅仅解决当前的学校供餐服务人员都存在不少困难。”杜继同表示。
安徽省教育厅厅长陈艺介绍，目前教育厅试点将在食堂建设上优先考虑，优先建设，在建设资金上大力倾斜。
食堂供餐，苹果要洗干净，鸡蛋要煮熟，学校没有足够的人手，又该怎么办？同在金寨县的小南京学校，现有7个教学班，334名学生，16名老师。学校供应营养餐以来，老师们每天得多花几个小时为学生准备，一年级的小学生吃鸡蛋，老师有时还得帮他们剥皮。“从验收、储存、加工到分发到学生，以及食用到之后的垃圾回收，学校都有一份很详细的流程图，人手有限，只有发动老师义务劳动。”校长肖飞说。
和肖飞一样，不少学校的校长正面临着“营养餐”难题。但这几日最愁的莫过于金寨县油坊店乡龚冲村小学校长于玲，她正是本次“烂苹果”事件中的“主人公”：“坏苹果是在学校检验中发现问题，拿出来等待供餐企业调换的，学校从来没有给学生吃过变质的水果。”
安徽“烂苹果”事件虽已有了初步的调查结果，但有关营养餐计划的关注远未消弭。
