谁将是中国第五个直辖市?

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2002-01-31
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谁是第五个直辖市?

中国需不需要第五个直辖市?谁将是中国第五个直辖市?深圳,广州,南京还是大连?这个悬念以及相关的直辖传闻今年比在任何时候都盛行。

城市间的竞争如火如荼,直辖的好处显而易见。中国城市的后起之秀不甘于现状。

直辖传闻热气腾腾

早在重庆升格为直辖市时,深圳就积极向中央申请直辖,申请报告中附列了将东莞、惠阳等周边城市划归深圳管辖的方案,但当时中央只批准了重庆。在全国35个大中城市中,深圳的特区身份、国民生产总值、综合经济实力、全国最高的人均收入,使深圳成为直辖市的资格毋庸置疑。况且中国东西南北唯独南方无直辖市。2001年9月17日,《经济观察报》撰写评论文章《深圳:第五个直辖市?》,无疑会唤起人们对这个问题的兴趣。

广州直辖的传闻始于今年,花都、番禹的加入,以及周边城市将陆续并入广州的规划,使广州的地盘和实力前所未有地得予扩大。官方和民间都承认广州是中国第三大中心城市,这座南中国最大城市的直辖可能性也就顺理成章了。广州规划局的官方网站上,人们正儿八经地讨论起广州的直辖利弊。

南京也没闲着。“南京市将在3月份举行的全国两会期间被批准设立直辖市。这是全国继重庆之后设立的第五个直辖市。如果成真,将是南京前所未有的发展机遇。您认为在南京成为直辖市后,哪个城市会取代南京成为江苏的省会?”――这是今年初e龙网的网上调查,6948人参加了网上投票,苏州得到了最多的票数。当然,南京的直辖未获批准,苏州现在也不是江苏的省会。

网络及媒体有意无意的报道,使民间有关直辖市的传闻更加张扬。打电话到国务院发展研究中心求证,对方急切地说:“国务院没有对深圳,包括其它城市发表过任何直辖市的言论!”这样的回答消释不了传闻。

直辖好处显而易见

记者从北京大学规划研究中心的陈耀华教授那里得到了一些看法。“关于‘直辖市’,目前还只是传闻。以深圳来说,她成为直辖市的时机并不成熟,特别是在腹地范围上来讲,她远没有达到直辖市的条件。从国家的角度,直辖市的成立不会仅仅因为一个地方经济的要求,这里面有经济、政治,甚至人力等诸多复杂的因素。这里有一个为什么而为之的问题,不可能为直辖市而直辖市。重庆是个特殊的例子,深圳、大连的经济都比重庆的经济好。当时有几个方面的原因。”

那么成为直辖市之后究竟有多少好处呢?政府每年拨给省、直辖市、计划单列市的资金有多少,外人不知,但第四个直辖市重庆4年间的变化说明了问题。从深圳的角度看,深圳已经猛跑了20年,今天要承受浦东的竞争,又受到香港的牵制,北京、上海遥遥在前,梦想成为国际大都市的渴望使得她很自然地把目光投向重庆政策荫庇后的成长。

重庆市委宣传部的冯处长说起重庆成为直辖市后的改变赞不绝口:“绝对是不错。三峡二期移民已结束,国有企业正在翻身,周围的贫困县脱贫加快。”言语中丝毫不掩饰成为直辖市人的得意。

地方利益突现矛盾

在支持各市成为直辖市的论调中,有很强的地域浪漫主义色彩,很容易看出当事人的地理身份,比如支持大连的说:“大连比整个辽宁省都有名,而且不是省里照顾大连,是大连照顾辽宁!干脆直接出来变成直辖市,这样的话,我们会比北京、上海走得更前。”在直辖市的问题上,除了经济发展的要素,反映出的另一个问题就是在城市发展的过程中,省、市之间,市、市之间的矛盾。这一点,从重庆那里依然能体现出来。

大凡重庆人,无论是官方还是民众从不掩饰对成都包括对四川的态度。重庆在50年代初曾是中央直辖市,设过西南局,而后才改为四川直辖市,各省对省会城市的偏袒已是不争的事实,“我们是拣来的,当然有矛盾了。重庆在四川就比较怪!很多的优惠我们认为是省里给成都了,以前成都是老大,现在谁是就不一定了。直接归中央当然不一样。”说这些话的刘浩是典型的重庆人。

国家建设局的官员从另一个角度回答了直辖问题。他指出中国目前关注最多的还是区域经济模式,诸如珠三角、长三角等经济带,都是从宏观角度上的安排。一个说法是广东省经济总量占了全国十分之一,这不利于中央的管辖。广州上半年经济增长速度高于京、津、沪、渝的增速,比广东省全省也快了2.5%。经济排名第三的广州现在不大讲建设成国际大都市了,而是改口说建成区域性的国际都市或中心城市。

如今,我国的城市化道路已走了36%,在这条道路上出现过省、市、直辖市、计划单列市种种为解决城市经济发展诸问题列出来的名头。在城市化道路上,除了城乡差距外,市省之间的权限矛盾、城市发展不平衡等等问题也全面显现。直辖的传闻将所有积累的问题间接或直接地揭开,未尝不是件好事,也未尝纯是空谈!
 
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