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原标题：广州41部门晒预算 “三公”经费首次单列
广州市41个政府部门被市财局要求在昨日统一挂出2013年的部门预算。与往年大不同的是，今年广州首次在部门预算中单列了“三公”预算。也就是说，这些部门今年的“三公”开销是多少，年初就有了约束。据南都记者了解，广州这一做法在全国属于领先，不过并非首例，此前京沪已经有先例。南都记者对比发现，28个部门的“三公”经费比前年的决算有所削减，多数部门压减公务接待费，称为落实八项规定。
财局再设DEADLINE
年初的广州市两会期间，有人大代表发现，“三公”经费预算首次出现在部门预算编制文件里，但是只有部门总数，每个部门分摊了多少“三公”经费没有体现，这让代表们觉得“不解渴”、“不够公开透明”。广州市人大代表曾德雄曾表示失望，他促请“各部门的明细也要列出来”。财局之前给媒体的答复只是说有望单列“三公”。事实上，早在去年下半年，广州市财政局已经要求各部门上报“三公”预算数，年底时发出通知，要求各部门在2013年的部门预算中公开单列“三公”预算，并且给出了详细的参考格式，且要求2月25日齐齐公布。这与去年11月底要求各部门统一公布2011年“三公”决算的手法一致。
此次，各部门公布的动作比上次稍有进步，昨晚23时55分许，随着科信局挂网公布，41部门全部公开预算。
为何各部门公布的多为图片文件？市财政局称是“防止篡改”。
部门预算公开细化了
今年广州市政府工作报告比去年减少了1/3，但纵观各部门情况，今年广州各部门预算文件内容至少比以往增加3倍。在昨日公布的市级部门预算文件中，详细讲解了该部门花钱比2012年增加或减少，并把变化原因详细附上。这同样得益于财局给了详细格式。
2013年各部门预算文件大致分三或四大部分，与往年不同的是，在保留常规的预算单位和人员构成、预算情况的基础上，今年新增部门职能、支出功能占比、增加支出原因、项目支出用途等说明。如果以页数(A 4)为标志的话，今年部门预算的文字叙述部分页数至少比2012年增加3倍以上，如市经贸委预算从2页扩充到9页，财政局预算从2页扩充到11页，教育局预算从3页扩充到15页。记者留意到，即使在今年1月广州市两会上公布的部门预算草案，格式也与往年一致，到昨日，各部门公布的预算文件才有了新变化。
增加减少支出详列原因
以往的预算编制中，预算支出增加或减少的，只有空洞的百分比数据，无论是专家学者还是普通市民，都不明白增减数字背后代表什么。而今年的部门预算最显著的进步，就是对增减较为明显的项目或类、款给出原因说明。
如市经贸委的社会保障和就业(类)行政事业单位离退休(款)2013年公共财政预算资金支出预算2014 .03万元，比2012年增加31.55万元，增长1.59%，主要原因是：退休人员增加。
而在部门预算的项目支出中，今年的项目及用途、原因更加细化。
市公安局“三公”经费最高
总数1.07亿元，增加一成多：买车要花1000万，养车要花8800万
广州市公安局仍然因其系统庞大，在“三公”预算榜上排名第一。2013年该部门“三公”预算10730 .14万元。其中：因公出国(境)经费预算57.61万元、公务用车购置及运行费预算9935.63万元(包括：公务用车购置费1078.4万元、公务用车运行费8857.23万元)、公务接待费预算736.9万元。相比2011年决算的9507.48万元，市公安局2013年“三公”经费预算增加了1222.66万元。
公车费用向来是公安局“三公”经费的大头，2013年其公务用车购置及运行费预算9935.63万元，占了“三公”经费预算的92 .6℅。公务用车购置经费2013年预算1078.4万元，比2011年决算公务用车购置经费423 .56万元增加654.84万元，市公安局解释称，经费增加的主要原因是公安执法执勤车辆、交警达到强制报废期的巡逻摩托车报废的更新需要，以及上级公安机关要求增配的交通事故勘查车。
在车辆运行维护经费方面，公安局2013年预算为8857.23万元，比2011年决算8283.9万元增加573.33万元，比2010年8217.5万元增加639.73万元，其称主要由于车辆数增加和燃油、维修费用上涨。
2013年，广州市公安局因公出国(境)经费预算57.61万元，比2011年决算51.56万元增加6.05万元，公安局称主要原因是履行本部门职能开展境外业务工作的增加。2010年由于亚运安保工作等原因，市公安局取消了部分因公出国(境)计划，因此该项经费决算也只有35.11万元。
相比2011年决算，公务接待费是“三公”经费中唯一减少的项目。公安局表示，主要原因是减少接待的规模和数量。
市府办公厅部门预算翻番
市府机关幼儿园预算超800万元
广州市政府办公厅2月22日就在官网上公布了2013年部门预算，成为所有市直部门中首个晒出预算的部门。预算显示，2013年市政府办公厅收支总预算28134.38万元，比2012年增加16509.62万元，增幅达142%。
支出主要包括：基本支出13578.95万元(包括工资福利支出5772.17万元、商品和服务支出2383.82万元以及对个人和家庭的补助5422.96万元)，占支出预算48.26%；项目支出14555.43万元，占支出预算51.74%。
从公共财政预算资金支出结构上看，行政事业单位离退休款、其他社会保障和就业支出款、医疗保障款、住房改革支出款因按上年度实有人数编制预算较去年出现下降。
政府办公厅(室)及相关机构事务款算较去年增加4459.36万元，增长29.3%，主要是市府机关事务管理局补缴原驻深办物业土地出让金专项经费(5351.14万元)，市府机关事务管理局民主大楼业务用房公共区域改造工程(2370.58万元)等项目。
人口与计划生育事务款因按规定人均计生奖标准较上一年度有所提高而增加20 .97万元，普通教育款因按规定提高了相应支出而增加69.57万元，科技条件与服务款因按规定使用了新的功能科目进行核算而增加346.5万元，抚恤款因新增了财政供养的其他人员而增加1万元。
在项目支出方面，2012年预算中，市政府办公厅并没有一次性专项支出，今年增加了该项支出9530 .97万元。此外，经常性支出也增长明显，从去年的3222万元增长到今年的5024.46万元，增幅达55.9%。支出项目从去年的6项猛增到今年的21项。
预算显示，今年广州市人民政府机关幼儿园的预算为811.55万元。
亮点
33部门调低接待费
市工商局削减最多达435万元
41个部门2013年的“三公”预算总计3.7亿余元，比2011年实际开支的“三公”经费少了约3000万元，平均每个部门70多万元。尽管预算在千万元以上的部门仍有10个，但7成部门比前年的“三公”经费有所压减(2012年各部门“三公”决算数尚未公布)，尤其是公务接待费一项，33个部门都有压减。一些部门异口同声表示，这是为了落实十八届中央政治局的“八项规定”。
如民政局2013年部门预算财政拨款的“三公”经费预算合计1242.78万元，比2011年决算减少575 .69万元，其中因公出国(境)经费减少46.39万元、公务用车购置费减少197.96万元、公务用车运行费减少269.12万元，公务接待费减少62.22万元。民政局称，减少原因是：为贯彻落实《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》及市政府《关于厉行节约的若干规定》，切实降低“三公”经费各项开支。
南都记者对比发现，与2011年实际所花的钱相比，41个部门中只有6个部门接待费是增加的，两个部门不增不减，其余33个部门全部降低了接待费。其中接待费削减最多的是市工商局，从2011年的639万减少到204万，减少了435万元。增加的6个部门依次为外事办、统计局、农业局、安监局、市侨办、人口计生局，其中增加最多的市外事办接待费比2011年增加了16.86万元。
查账&花钱
市教育局：斥资5亿元建教育城
市教育局预算显示，今年广州教育城建设将斥资5个亿。
记者在市教育局的项目支出安排情况中看到，今年一次性专项支出的费用达到37亿元，其中，教育城项目5亿元。广州教育城选址确定为增城市朱村街，24所院校及广州市高技能人才公共实训鉴定基地将迁入广州教育城，同时预留2所“3+2”五年制学校和2所高职合作办学学校的用地。教育城规划分两期打造，一期(至2015年)初步预算共容纳12.78万学生进驻，用地需求合计约10408亩；二期(至2020年)，容纳学生共20 .77万人，发展用地需求约15729亩；远期规划教育城30平方公里用地，用于校企合作、技术研发、人才培训等方面建设，配套公共服务设施，同时还要为未来扩容发展预留空间。
在经常性专项支出方面，达到了11.5亿元。其中，学前教育专项经费占了大头，达到3.1亿元，主要用于落实广州市学前教育三年行动计划，支持公办园建设和资助普惠性民办园。市民办教育发展专项资金也达到1亿元，主要用于广州市各类民办学校设施设备建设和鼓励为发展广州市民办教育作出突出贡献的先进集体和个人。
此外，市中等职业学校免学费专项经费1.2亿元，主要用于中职学校农村户籍、涉农专业等约30000名符合免费条件的学生免除学费。
市住保办：廉租房租金补贴1亿元
住房保障办公室2013年的支出预算是1.52亿，在经常性专项支出中，廉租房租金补贴达1个亿，用于低收入住房困难家庭发放廉租住房租赁补贴，预计2013年符合条件的家庭约1.34万户。另外，保障性住房分配资格媒体公示经费达120万。
市水务局：3590万元治理水浸街
在广州市水务局预算报告中，计划安排3590万元，继续对城市内涝(水浸街)问题进行整治。主要对水浸街比较严重的区域铺设排水管道。白云湖虽为水利工程，但其同时又具备公园属性，此前，由于白云湖的建设和管理资金全都参照水利工程来支出，运作非常困难。此次，白云湖工程管理处的支出总预算3602.9万元。
此外，按照广州市水务局原来的计划，备受市民关注的深隧工程，今年要在东濠涌进行试点。但在这次财政预算报告中，并没有看到深隧工程的字眼。广州市水务局相关人士表示，今年深隧工程会继续开展前提工作，但资金从其它渠道获得，不由财政支出。而在“重点工程水务设施配套项目”中，支出的资金总额为4.7825亿元，其中主要是挖湖工程，如：花都湖1000万、荔湾湖300万、天河指挥湖300万、黄埔龙头湖300万、挂绿湖300万。
点评&建议
“三公”公示需进一步细化
“让老百姓提早知道，今年部门三公要花多少、为什么花多了，是一大进步。”中山大学岭南学院财税系主任林江认为单列“三公”预算值得赞许。不过他也对现有形式提了些建议：“出国考察是考察什么？公务车的使用为什么比往年多？”他强调，“三公”公示需要进一步细化，如公务出国的次数、所为何事、公务接待了谁等。
参照香港，多途径公开预算
目前，部门预算公开只停留在报人大审议和挂在部门信息网上。反观香港，近日香港电视台以广告的形式告知公众可在商场等公共场所索取预算案概要，详细报告可通过电邮索取。同时，公众不理解的内容可提出疑问，财政司司长会向公众和立法会解答。林江建议，广州可参照香港的模式，以多种方式公布财政预算文件，让更多市民知悉，也应建立畅通的渠道供市民提问。
广州市41个政府部门被市财局要求在昨日统一挂出2013年的部门预算。与往年大不同的是，今年广州首次在部门预算中单列了“三公”预算。也就是说，这些部门今年的“三公”开销是多少，年初就有了约束。据南都记者了解，广州这一做法在全国属于领先，不过并非首例，此前京沪已经有先例。南都记者对比发现，28个部门的“三公”经费比前年的决算有所削减，多数部门压减公务接待费，称为落实八项规定。
财局再设DEADLINE
年初的广州市两会期间，有人大代表发现，“三公”经费预算首次出现在部门预算编制文件里，但是只有部门总数，每个部门分摊了多少“三公”经费没有体现，这让代表们觉得“不解渴”、“不够公开透明”。广州市人大代表曾德雄曾表示失望，他促请“各部门的明细也要列出来”。财局之前给媒体的答复只是说有望单列“三公”。事实上，早在去年下半年，广州市财政局已经要求各部门上报“三公”预算数，年底时发出通知，要求各部门在2013年的部门预算中公开单列“三公”预算，并且给出了详细的参考格式，且要求2月25日齐齐公布。这与去年11月底要求各部门统一公布2011年“三公”决算的手法一致。
此次，各部门公布的动作比上次稍有进步，昨晚23时55分许，随着科信局挂网公布，41部门全部公开预算。
为何各部门公布的多为图片文件？市财政局称是“防止篡改”。
部门预算公开细化了
今年广州市政府工作报告比去年减少了1/3，但纵观各部门情况，今年广州各部门预算文件内容至少比以往增加3倍。在昨日公布的市级部门预算文件中，详细讲解了该部门花钱比2012年增加或减少，并把变化原因详细附上。这同样得益于财局给了详细格式。
2013年各部门预算文件大致分三或四大部分，与往年不同的是，在保留常规的预算单位和人员构成、预算情况的基础上，今年新增部门职能、支出功能占比、增加支出原因、项目支出用途等说明。如果以页数(A 4)为标志的话，今年部门预算的文字叙述部分页数至少比2012年增加3倍以上，如市经贸委预算从2页扩充到9页，财政局预算从2页扩充到11页，教育局预算从3页扩充到15页。记者留意到，即使在今年1月广州市两会上公布的部门预算草案，格式也与往年一致，到昨日，各部门公布的预算文件才有了新变化。
增加减少支出详列原因
以往的预算编制中，预算支出增加或减少的，只有空洞的百分比数据，无论是专家学者还是普通市民，都不明白增减数字背后代表什么。而今年的部门预算最显著的进步，就是对增减较为明显的项目或类、款给出原因说明。
如市经贸委的社会保障和就业(类)行政事业单位离退休(款)2013年公共财政预算资金支出预算2014 .03万元，比2012年增加31.55万元，增长1.59%，主要原因是：退休人员增加。
而在部门预算的项目支出中，今年的项目及用途、原因更加细化。
市公安局“三公”经费最高
总数1.07亿元，增加一成多：买车要花1000万，养车要花8800万
广州市公安局仍然因其系统庞大，在“三公”预算榜上排名第一。2013年该部门“三公”预算10730 .14万元。其中：因公出国(境)经费预算57.61万元、公务用车购置及运行费预算9935.63万元(包括：公务用车购置费1078.4万元、公务用车运行费8857.23万元)、公务接待费预算736.9万元。相比2011年决算的9507.48万元，市公安局2013年“三公”经费预算增加了1222.66万元。
公车费用向来是公安局“三公”经费的大头，2013年其公务用车购置及运行费预算9935.63万元，占了“三公”经费预算的92 .6℅。公务用车购置经费2013年预算1078.4万元，比2011年决算公务用车购置经费423 .56万元增加654.84万元，市公安局解释称，经费增加的主要原因是公安执法执勤车辆、交警达到强制报废期的巡逻摩托车报废的更新需要，以及上级公安机关要求增配的交通事故勘查车。
在车辆运行维护经费方面，公安局2013年预算为8857.23万元，比2011年决算8283.9万元增加573.33万元，比2010年8217.5万元增加639.73万元，其称主要由于车辆数增加和燃油、维修费用上涨。
2013年，广州市公安局因公出国(境)经费预算57.61万元，比2011年决算51.56万元增加6.05万元，公安局称主要原因是履行本部门职能开展境外业务工作的增加。2010年由于亚运安保工作等原因，市公安局取消了部分因公出国(境)计划，因此该项经费决算也只有35.11万元。
相比2011年决算，公务接待费是“三公”经费中唯一减少的项目。公安局表示，主要原因是减少接待的规模和数量。
市府办公厅部门预算翻番
市府机关幼儿园预算超800万元
广州市政府办公厅2月22日就在官网上公布了2013年部门预算，成为所有市直部门中首个晒出预算的部门。预算显示，2013年市政府办公厅收支总预算28134.38万元，比2012年增加16509.62万元，增幅达142%。
支出主要包括：基本支出13578.95万元(包括工资福利支出5772.17万元、商品和服务支出2383.82万元以及对个人和家庭的补助5422.96万元)，占支出预算48.26%；项目支出14555.43万元，占支出预算51.74%。
从公共财政预算资金支出结构上看，行政事业单位离退休款、其他社会保障和就业支出款、医疗保障款、住房改革支出款因按上年度实有人数编制预算较去年出现下降。
政府办公厅(室)及相关机构事务款算较去年增加4459.36万元，增长29.3%，主要是市府机关事务管理局补缴原驻深办物业土地出让金专项经费(5351.14万元)，市府机关事务管理局民主大楼业务用房公共区域改造工程(2370.58万元)等项目。
人口与计划生育事务款因按规定人均计生奖标准较上一年度有所提高而增加20 .97万元，普通教育款因按规定提高了相应支出而增加69.57万元，科技条件与服务款因按规定使用了新的功能科目进行核算而增加346.5万元，抚恤款因新增了财政供养的其他人员而增加1万元。
在项目支出方面，2012年预算中，市政府办公厅并没有一次性专项支出，今年增加了该项支出9530 .97万元。此外，经常性支出也增长明显，从去年的3222万元增长到今年的5024.46万元，增幅达55.9%。支出项目从去年的6项猛增到今年的21项。
预算显示，今年广州市人民政府机关幼儿园的预算为811.55万元。
亮点
33部门调低接待费
市工商局削减最多达435万元
41个部门2013年的“三公”预算总计3.7亿余元，比2011年实际开支的“三公”经费少了约3000万元，平均每个部门70多万元。尽管预算在千万元以上的部门仍有10个，但7成部门比前年的“三公”经费有所压减(2012年各部门“三公”决算数尚未公布)，尤其是公务接待费一项，33个部门都有压减。一些部门异口同声表示，这是为了落实十八届中央政治局的“八项规定”。
如民政局2013年部门预算财政拨款的“三公”经费预算合计1242.78万元，比2011年决算减少575 .69万元，其中因公出国(境)经费减少46.39万元、公务用车购置费减少197.96万元、公务用车运行费减少269.12万元，公务接待费减少62.22万元。民政局称，减少原因是：为贯彻落实《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》及市政府《关于厉行节约的若干规定》，切实降低“三公”经费各项开支。
南都记者对比发现，与2011年实际所花的钱相比，41个部门中只有6个部门接待费是增加的，两个部门不增不减，其余33个部门全部降低了接待费。其中接待费削减最多的是市工商局，从2011年的639万减少到204万，减少了435万元。增加的6个部门依次为外事办、统计局、农业局、安监局、市侨办、人口计生局，其中增加最多的市外事办接待费比2011年增加了16.86万元。
查账&花钱
市教育局：斥资5亿元建教育城
市教育局预算显示，今年广州教育城建设将斥资5个亿。
记者在市教育局的项目支出安排情况中看到，今年一次性专项支出的费用达到37亿元，其中，教育城项目5亿元。广州教育城选址确定为增城市朱村街，24所院校及广州市高技能人才公共实训鉴定基地将迁入广州教育城，同时预留2所“3+2”五年制学校和2所高职合作办学学校的用地。教育城规划分两期打造，一期(至2015年)初步预算共容纳12.78万学生进驻，用地需求合计约10408亩；二期(至2020年)，容纳学生共20 .77万人，发展用地需求约15729亩；远期规划教育城30平方公里用地，用于校企合作、技术研发、人才培训等方面建设，配套公共服务设施，同时还要为未来扩容发展预留空间。
在经常性专项支出方面，达到了11.5亿元。其中，学前教育专项经费占了大头，达到3.1亿元，主要用于落实广州市学前教育三年行动计划，支持公办园建设和资助普惠性民办园。市民办教育发展专项资金也达到1亿元，主要用于广州市各类民办学校设施设备建设和鼓励为发展广州市民办教育作出突出贡献的先进集体和个人。
此外，市中等职业学校免学费专项经费1.2亿元，主要用于中职学校农村户籍、涉农专业等约30000名符合免费条件的学生免除学费。
市住保办：廉租房租金补贴1亿元
住房保障办公室2013年的支出预算是1.52亿，在经常性专项支出中，廉租房租金补贴达1个亿，用于低收入住房困难家庭发放廉租住房租赁补贴，预计2013年符合条件的家庭约1.34万户。另外，保障性住房分配资格媒体公示经费达120万。
市水务局：3590万元治理水浸街
在广州市水务局预算报告中，计划安排3590万元，继续对城市内涝(水浸街)问题进行整治。主要对水浸街比较严重的区域铺设排水管道。白云湖虽为水利工程，但其同时又具备公园属性，此前，由于白云湖的建设和管理资金全都参照水利工程来支出，运作非常困难。此次，白云湖工程管理处的支出总预算3602.9万元。
此外，按照广州市水务局原来的计划，备受市民关注的深隧工程，今年要在东濠涌进行试点。但在这次财政预算报告中，并没有看到深隧工程的字眼。广州市水务局相关人士表示，今年深隧工程会继续开展前提工作，但资金从其它渠道获得，不由财政支出。而在“重点工程水务设施配套项目”中，支出的资金总额为4.7825亿元，其中主要是挖湖工程，如：花都湖1000万、荔湾湖300万、天河指挥湖300万、黄埔龙头湖300万、挂绿湖300万。
点评&建议
“三公”公示需进一步细化
“让老百姓提早知道，今年部门三公要花多少、为什么花多了，是一大进步。”中山大学岭南学院财税系主任林江认为单列“三公”预算值得赞许。不过他也对现有形式提了些建议：“出国考察是考察什么？公务车的使用为什么比往年多？”他强调，“三公”公示需要进一步细化，如公务出国的次数、所为何事、公务接待了谁等。
参照香港，多途径公开预算
目前，部门预算公开只停留在报人大审议和挂在部门信息网上。反观香港，近日香港电视台以广告的形式告知公众可在商场等公共场所索取预算案概要，详细报告可通过电邮索取。同时，公众不理解的内容可提出疑问，财政司司长会向公众和立法会解答。林江建议，广州可参照香港的模式，以多种方式公布财政预算文件，让更多市民知悉，也应建立畅通的渠道供市民提问。
