何亚福
中国目前的腐败现象已到了非常严重的程度，党和政府也一直非常重视反腐败工作，然而，腐败现象不但没有从根本上得到遏止，反而愈演愈烈。为什么会出现这种情况？其中一个重要原因，就是因为缺乏一个有足够权威的、名正言顺的反腐机构。现在中国反腐机构的主角，是中纪委以及地方各级纪委，配角是监察部门和检察部门。然而，纪委是中国共产党设立的专门从事党自身纪律检查工作的机关，而腐败现象是拥有公共权力的国家公职人员的违法犯罪行为。因此，纪委反腐混淆了政党与国家的界限, 实质上是党政不分、以党代政，不利于依法治国。如果依靠现有的监察部门和检察部门作为反腐的主角，又似乎有点力不从心，因为现在的监察部门和检察部门毕竟权力有限，打“苍蝇”可以，打“老虎”就勉为其难了。那么，什么机构适合作为反腐主角呢？
20世纪70年代以前，香港的腐败现象亦曾非常严重。特别在警务人员中，受贿成风，高层警官与黑社会勾结，贪赃枉法、中饱私囊的现象比比皆是。然而，自从1974年香港廉政公署成立以后，廉署成为反腐倡廉的急先锋。经过雷厉风行的廉政风暴，香港的腐败现象迅速得到控制。如今，香港已成为亚洲地区最廉洁的地区之一，香港廉政公署被国际社会公认为最有成效的反腐机构。 “他山之石，可以攻玉”，何况香港现在并非“他山”，而是中国的一部分。因此，我建议中国应尽快效法香港成立廉政公署，作为反腐的主角。
成立廉政公署的初步设想是：把国家审计局、监察部和隶属检察院的反贪局合并，并从司法部门抽调一些骨干，成立国家廉政公署，在现有的行政权基础上赋与一些司法权。廉政公署由专员、副专员及其他委任人员组成，专员直接向总理负责。廉政公署共设三级：国家级、省级和市级。各级廉政公署垂直领导，不受地方政府部门的指示和控制。廉政公署成立后，公布举报信箱和举报电话。举报电话应1年365天、每天24小时都有工作人员接听电话，也可通过网上报案。
为使廉政公署在法治的轨道上运行，有必要制定一个《廉政公署条例》，赋予廉署合法的权力，例如：廉署有权要求涉嫌贪污或受贿的公务人员说明合法收入以外的财产来源，对不能作出圆满解释的，即认定为非法收入，可交付法庭审判；在调查时，有权直接调查涉案人员的银行账号；实行调查、预防、教育“三管齐下”的反腐运作模式，等等。可以预料，制定《廉政公署条例》和成立廉政公署，将成为我国反腐工作的一个转折点。
中国目前的腐败现象已到了非常严重的程度，党和政府也一直非常重视反腐败工作，然而，腐败现象不但没有从根本上得到遏止，反而愈演愈烈。为什么会出现这种情况？其中一个重要原因，就是因为缺乏一个有足够权威的、名正言顺的反腐机构。现在中国反腐机构的主角，是中纪委以及地方各级纪委，配角是监察部门和检察部门。然而，纪委是中国共产党设立的专门从事党自身纪律检查工作的机关，而腐败现象是拥有公共权力的国家公职人员的违法犯罪行为。因此，纪委反腐混淆了政党与国家的界限, 实质上是党政不分、以党代政，不利于依法治国。如果依靠现有的监察部门和检察部门作为反腐的主角，又似乎有点力不从心，因为现在的监察部门和检察部门毕竟权力有限，打“苍蝇”可以，打“老虎”就勉为其难了。那么，什么机构适合作为反腐主角呢？
20世纪70年代以前，香港的腐败现象亦曾非常严重。特别在警务人员中，受贿成风，高层警官与黑社会勾结，贪赃枉法、中饱私囊的现象比比皆是。然而，自从1974年香港廉政公署成立以后，廉署成为反腐倡廉的急先锋。经过雷厉风行的廉政风暴，香港的腐败现象迅速得到控制。如今，香港已成为亚洲地区最廉洁的地区之一，香港廉政公署被国际社会公认为最有成效的反腐机构。 “他山之石，可以攻玉”，何况香港现在并非“他山”，而是中国的一部分。因此，我建议中国应尽快效法香港成立廉政公署，作为反腐的主角。
成立廉政公署的初步设想是：把国家审计局、监察部和隶属检察院的反贪局合并，并从司法部门抽调一些骨干，成立国家廉政公署，在现有的行政权基础上赋与一些司法权。廉政公署由专员、副专员及其他委任人员组成，专员直接向总理负责。廉政公署共设三级：国家级、省级和市级。各级廉政公署垂直领导，不受地方政府部门的指示和控制。廉政公署成立后，公布举报信箱和举报电话。举报电话应1年365天、每天24小时都有工作人员接听电话，也可通过网上报案。
为使廉政公署在法治的轨道上运行，有必要制定一个《廉政公署条例》，赋予廉署合法的权力，例如：廉署有权要求涉嫌贪污或受贿的公务人员说明合法收入以外的财产来源，对不能作出圆满解释的，即认定为非法收入，可交付法庭审判；在调查时，有权直接调查涉案人员的银行账号；实行调查、预防、教育“三管齐下”的反腐运作模式，等等。可以预料，制定《廉政公署条例》和成立廉政公署，将成为我国反腐工作的一个转折点。
那向谁报告和负责？
