裴敏欣
在过去的一周内，两岸关系出现了戏剧性的变化。在五月十七日，大
陆官方用罕见的清晰语言向台北摊了「底牌」。一方面，北京答应，在台
湾接受「一个中国」的前提下，大陆将采取一系列行动来改善两岸关系，
包括停止敌对状态，建立军事互信机制，和扩大台湾的国际空间。另一方
面，大陆政府正告陈水扁政府，如果他在台独道路上继续走下去，「制造
台独重大事变」，中国将采取果断措施（即军事手段）来「粉碎台独分裂
图谋」。
由於大陆官方声明的强硬措词，许多观察家认为北京高层在台湾问题
上已经达成共识，并已作了最坏的打算。一旦台湾有「踩红线」的动作（
如「公投制宪」），两岸冲突将无法避免。
正是因为这一缘故，陈水扁在五二○的连任就职演说就成了人们关注
的重点。除了整个演说的基调之外，陈水扁五二○演说中最核心的问题是
他的「公投制宪」的计划。人们普遍认为，中国已经把「公投制宪」看成
是一个「台独重大事变」，因此如果陈水扁在演说中执意坚持实行这一计
划，大陆和台湾在今後四年中肯定会爆发冲突，甚至将美国卷入。
但是，陈水扁的五二○演说可以说是让所有担心两岸局势失控的人松
了一口气。在美国的强大压力下，陈水扁被迫放弃其极端危险的「公投制
宪」计划，从而大大降低了两岸在近期内军事冲突的风险。同时，陈水扁
的演说可以说是「硬中带软，软中带硬」。他一方面讲了一些使美国放心
、大陆不感刺耳的话（如间接承诺「四不一没有」、「体会」大陆对「一
个中国」的坚持），避免了「一边一国论」之类的挑战用词。
另一方面，陈的五二○演讲在两岸的政治关系上毫无让步之处，他拒
绝接受「一个中国」，对今後改善两岸关系并没有具体的建议和措施。更
重要的是，陈水扁在继续追求台独这一目标上并没有让他的支持者失望。
在演讲稿中，他多次用了「台湾的主体性」和「新的国家共同体的重建」
这样的语言来表示他的台独基本理念仍没有改变。
对关心两岸问题的人来说，陈水扁能在美国的压力和大陆的威胁下调
整政策已经是一件应令人欣慰的好事。但是，陈水扁在「公投制宪」上的
让步是否意味着两岸关系的高危险期已经过去了呢？
根据目前的迹象来判断，我们仍不能对两岸关系在今後四年的走向盲
目乐观。陈水扁的演讲对不在修宪过程中搞台独的承诺不够明确和坚定。
他只是「个人建议」不在这一过程中涉及主权、领土和统独等敏感议题。
但是他没提改国号。因此可以设想，万一台湾新宪法中出现「中华民国（
台湾）」或「中华民国在台湾」这样的「国号」，恐怕大陆仍会有反应。
另外，陈水扁仍希望用「公投复决」这样的形式来表示台湾新宪的主权来
源。如果到时候让台湾人民「公投复决」的是一部「中华民国在台湾」的
新宪法，两岸爆发危机的可能仍相当大。
使人对两岸前景持审慎悲观的态度的另外一个原因是陈水扁的新班子
的关键位置都被台独基本教义派占了，如外交部长和陆委会主任。在实际
工作中，这些官员不可能采取温和的政策。因此，两岸今後四年中的三通
的可能极小，而双方在国际社会中的恶斗将持续下去。
虽然陈水扁在「公投制宪」问题上的政策调整让美国人感到放心，但
大陆领导人对陈水扁已经毫无信任感。在今後四年中，他们将十分警惕地
关注陈水扁的一举一动，因此很可能把台湾肯定会采取的一些小动作的严
重性高估，甚至采取过重的反应。
由於美国对台「预防外交」的奏效，陈水扁会感到华盛顿应该「奖赏
」台湾。因此，美台之间的关系可能会升级。或至少是复苏。可以想像，
美国将更积极地帮台湾提高防?能力，在国际社会中为台湾开拓空间，在
美台官方关系上给台湾更多的面子和礼遇。这些发展肯定会使北京十分恼
火，甚至导致中美关系倒退。
要防止出现这种不利大陆的情况，北京政府必须采取主动出击的战略
。
五二○之後，有些美国官员认为球已经被打到大陆一边，接下来应由
大陆释出善意，否则美方将把两岸关系恶化的责任归咎於北京。当然，北
京在对付陈水扁这样一个朝三暮四的政治人物时会面临来自内部巨大的政
治压力，所能作出的让步极为有限。但是，中国政府必须考虑美国的立场
和国际社会的看法。
在目前形势下，陈水扁的五二○演讲普遍被人看好，这是一个必须被
北京正视的现实。因此，大陆应该在实际行动上稍有表示，以向国际社会
显出中国的诚意。具体做法可以考虑宣布全面开放台湾农产品的进口。这
是五一七声明中的一项措施，对大陆的农业冲击极为有限，可操作度很高
。
另外，在今後半年中，择时宣布冻结在福建沿海地区的导弹部署，这
样除可向美国表示中国和平解决台湾问题的决心，同时也让台湾民众知道
大陆体会他们对导弹部署问题的焦虑。
这两项措施的政治成本不高，但国际影响将很好。最重要的是，北京
将因此保持在处理台湾问题过程中的主动权，这将有助於台湾海峡的和平
与稳定。
在过去的一周内，两岸关系出现了戏剧性的变化。在五月十七日，大
陆官方用罕见的清晰语言向台北摊了「底牌」。一方面，北京答应，在台
湾接受「一个中国」的前提下，大陆将采取一系列行动来改善两岸关系，
包括停止敌对状态，建立军事互信机制，和扩大台湾的国际空间。另一方
面，大陆政府正告陈水扁政府，如果他在台独道路上继续走下去，「制造
台独重大事变」，中国将采取果断措施（即军事手段）来「粉碎台独分裂
图谋」。
由於大陆官方声明的强硬措词，许多观察家认为北京高层在台湾问题
上已经达成共识，并已作了最坏的打算。一旦台湾有「踩红线」的动作（
如「公投制宪」），两岸冲突将无法避免。
正是因为这一缘故，陈水扁在五二○的连任就职演说就成了人们关注
的重点。除了整个演说的基调之外，陈水扁五二○演说中最核心的问题是
他的「公投制宪」的计划。人们普遍认为，中国已经把「公投制宪」看成
是一个「台独重大事变」，因此如果陈水扁在演说中执意坚持实行这一计
划，大陆和台湾在今後四年中肯定会爆发冲突，甚至将美国卷入。
但是，陈水扁的五二○演说可以说是让所有担心两岸局势失控的人松
了一口气。在美国的强大压力下，陈水扁被迫放弃其极端危险的「公投制
宪」计划，从而大大降低了两岸在近期内军事冲突的风险。同时，陈水扁
的演说可以说是「硬中带软，软中带硬」。他一方面讲了一些使美国放心
、大陆不感刺耳的话（如间接承诺「四不一没有」、「体会」大陆对「一
个中国」的坚持），避免了「一边一国论」之类的挑战用词。
另一方面，陈的五二○演讲在两岸的政治关系上毫无让步之处，他拒
绝接受「一个中国」，对今後改善两岸关系并没有具体的建议和措施。更
重要的是，陈水扁在继续追求台独这一目标上并没有让他的支持者失望。
在演讲稿中，他多次用了「台湾的主体性」和「新的国家共同体的重建」
这样的语言来表示他的台独基本理念仍没有改变。
对关心两岸问题的人来说，陈水扁能在美国的压力和大陆的威胁下调
整政策已经是一件应令人欣慰的好事。但是，陈水扁在「公投制宪」上的
让步是否意味着两岸关系的高危险期已经过去了呢？
根据目前的迹象来判断，我们仍不能对两岸关系在今後四年的走向盲
目乐观。陈水扁的演讲对不在修宪过程中搞台独的承诺不够明确和坚定。
他只是「个人建议」不在这一过程中涉及主权、领土和统独等敏感议题。
但是他没提改国号。因此可以设想，万一台湾新宪法中出现「中华民国（
台湾）」或「中华民国在台湾」这样的「国号」，恐怕大陆仍会有反应。
另外，陈水扁仍希望用「公投复决」这样的形式来表示台湾新宪的主权来
源。如果到时候让台湾人民「公投复决」的是一部「中华民国在台湾」的
新宪法，两岸爆发危机的可能仍相当大。
使人对两岸前景持审慎悲观的态度的另外一个原因是陈水扁的新班子
的关键位置都被台独基本教义派占了，如外交部长和陆委会主任。在实际
工作中，这些官员不可能采取温和的政策。因此，两岸今後四年中的三通
的可能极小，而双方在国际社会中的恶斗将持续下去。
虽然陈水扁在「公投制宪」问题上的政策调整让美国人感到放心，但
大陆领导人对陈水扁已经毫无信任感。在今後四年中，他们将十分警惕地
关注陈水扁的一举一动，因此很可能把台湾肯定会采取的一些小动作的严
重性高估，甚至采取过重的反应。
由於美国对台「预防外交」的奏效，陈水扁会感到华盛顿应该「奖赏
」台湾。因此，美台之间的关系可能会升级。或至少是复苏。可以想像，
美国将更积极地帮台湾提高防?能力，在国际社会中为台湾开拓空间，在
美台官方关系上给台湾更多的面子和礼遇。这些发展肯定会使北京十分恼
火，甚至导致中美关系倒退。
要防止出现这种不利大陆的情况，北京政府必须采取主动出击的战略
。
五二○之後，有些美国官员认为球已经被打到大陆一边，接下来应由
大陆释出善意，否则美方将把两岸关系恶化的责任归咎於北京。当然，北
京在对付陈水扁这样一个朝三暮四的政治人物时会面临来自内部巨大的政
治压力，所能作出的让步极为有限。但是，中国政府必须考虑美国的立场
和国际社会的看法。
在目前形势下，陈水扁的五二○演讲普遍被人看好，这是一个必须被
北京正视的现实。因此，大陆应该在实际行动上稍有表示，以向国际社会
显出中国的诚意。具体做法可以考虑宣布全面开放台湾农产品的进口。这
是五一七声明中的一项措施，对大陆的农业冲击极为有限，可操作度很高
。
另外，在今後半年中，择时宣布冻结在福建沿海地区的导弹部署，这
样除可向美国表示中国和平解决台湾问题的决心，同时也让台湾民众知道
大陆体会他们对导弹部署问题的焦虑。
这两项措施的政治成本不高，但国际影响将很好。最重要的是，北京
将因此保持在处理台湾问题过程中的主动权，这将有助於台湾海峡的和平
与稳定。
