中美两国政府应对自然灾害的不同（多图对比）
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“such pathetic individual”，“false ideological point”，“the evil”的共同社报道
新奥尔良情况越来越糟糕 愤怒的矛头指向政府
--------------------------------------------------------------------------------
共同社
卡特里娜飓风造成的水灾导致美国新奥尔良市成千上万的人无家可归。其中很多
人仍在等待救援人员的帮助，有些人感到愤怒甚至绝望。帮助正在到来，但是许
多人认为来得太慢了。
*情况越来越糟糕*
直升机正在把人们运出新奥尔良，把药物、食品和水运进来。规模最大的救援行
动集中在大圆顶体育场，上周末飓风卡特里娜到来的时候那里有两万寻求庇护的
人。整个星期以来，人们被困在那里，又热、又湿，情况越来越糟糕。
国民警卫队行动负责人施内德中校说，巴士车队正在把人们运到休士顿的天穹体
育场庇护，但是他说，清点人数的工作十分困难：“一些人已经抵达休斯顿。但
是有些加入车队并且抵达休斯顿的人并不是从超级圆顶体育场出发的。所以我们
的车队一边走，人数一边在增加。虽然我们试图给你一个尽量准确的数字，但是
你可以想象，眼下要给你个准确的数字是很难的。”
许多当地居民、甚至一些官员都对救援行动进展缓慢表示不满。受灾严重的新奥
尔良东南地区的国会代表、美国众议员查里・马伦索说，他原期望联邦政府会带
着所有需要的资源很快到来：“我简直不能相信我们能够那么快地去伊拉克、在
那里行动起来，通讯系统等等什么都有，但是却无法下到新奥尔良来。”
84岁的亨德里克在雨中等待救援
*许多人面临生命危险*
马伦索议员说，他在灾区视察的时候看到，震惊的人们连续几天被困，在有些情
况下简直就是在等死：“他们告诉我，他们在把尸体绑在一起，以防尸体漂走。
人们告诉我，一个新生儿死在了难民营里。当我们问他们是否需要尸体袋装死在
圣伯纳德的人时，他们说，‘需要，先拿来100个吧。’港口那里的人面临生命危
险，他们正在想方设法出来。”
记者和其它观察人士也在讲述类似的故事。他们说，新奥尔良会议中心里成千上
万人没有食物、没有水、没有药物，没有卫生设施。联邦官员说，他们直到星期
四才了解到这种情况，现在正在采取行动帮助这些人。
但是其它场面突显了后勤协调的缺乏。医院工作人员把病重的病人带到房顶上，
等待直升飞机的到来，但是根本没有直升飞机到来。一些病人在炎热的太阳下病
情加剧，一些病人死亡。
*部署军队维持治安*
被困在城中的人们还抱怨缺乏安全。持步枪的坏人抢劫商店、偷窃救援车辆，甚
至向救援直升机和船只开枪，他们的人数和枪支超过了警察的人数和武器。
星期四晚上，300名来自阿肯色州的国民警卫队员抵达路易斯安那州，在新奥尔良
进行了部署。他们配带自动武器，做好了反击攻击者的准备。新奥尔良城里现在
已经有数千名军队，联邦官员说，在未来几天里，每天都会增加1400百人。
灾难性的灾难援助，美军都去哪儿了
卡特琳纳飓风展示了其令人无法想象的巨大摧毁力。大自然再一次向人类提出了
挑战。东南亚海啸已经让人类有了一次痛苦的经历，此次美国东南部的飓风又给
人类上了一课。所不同的只是，此次灾难不是发生在某个发展中国家，而是发生
在美国，发生在这个全世界最强大的工业国家，在这个有着发达的基础设施，雄
厚的财政储备，以及有着丰富的对付风暴经验的国家里。从这一背景出发，人们
很难理解，为什么风暴过后4天灾区仍就处于一片混乱之中，灾民们仍旧无法得到
救援物资和妥善的安置。
必须承认，数千名志愿救助人员和专业救助人员目前正尽全力，夜以继日地在极
为困难的环境下工作着。在受灾面积达到14万平方公里，灾区的街道和桥梁已被
大水淹没或冲垮，地面的通讯设施大部分毁于一旦的情况下救援工作所面临的困
难是可想而知的。
但人们还是不禁要问，为什么灾害发生后那么长时间布什政府才启动了国家紧急
救助机制，才向已经不堪重负、焦头烂额的地方政府伸出了援助之手呢？在灾害
发生后的头几个小时里，需要紧急协助地方政府转移无家可归的灾民时，美军都
到哪里去了呢？在需要加固新奥尔良大坝时，在抢劫发生时美军又都躲到哪里去
了呢？一个在军事上强大得可以同世界任何国家较量的美国，不可能治服不了劫
匪，也不会没有能力帮助灾区居民转移？但事实是，在新奥尔良，数千灾民竟然
被迫接连几天头顶烈日，拥挤一个在充满了污水和排泄物的下水道里。在美国其
它一些城市主动打开大门希望接纳难民时，国家灾害救助部门却无法将灾民们运
出灾区。
所有这些不是能力有限一句话可以开脱的。恐怕各地方，地区和联邦管理层复杂
的权限分配是造成问题出现的一个原因，而美国政府将反恐作为超越一切事务的
头等大事，忽视了环保，忽视了防灾是另一个重要原因。此次飓风造成的灾难，
难道还不足以引起总统布什的思考吗。
布什启动了一个国家灾害救助计划。从灾民的角度来看，有总比没有好。但是眼
下面对这么大的灾难，再强大的国家也会难以为继。如今这个在全球常常为其它
国家提供援助的国家－美国也需要别人的援助了。
新奥尔良情况越来越糟糕 愤怒的矛头指向政府
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共同社
卡特里娜飓风造成的水灾导致美国新奥尔良市成千上万的人无家可归。其中很多
人仍在等待救援人员的帮助，有些人感到愤怒甚至绝望。帮助正在到来，但是许
多人认为来得太慢了。
*情况越来越糟糕*
直升机正在把人们运出新奥尔良，把药物、食品和水运进来。规模最大的救援行
动集中在大圆顶体育场，上周末飓风卡特里娜到来的时候那里有两万寻求庇护的
人。整个星期以来，人们被困在那里，又热、又湿，情况越来越糟糕。
国民警卫队行动负责人施内德中校说，巴士车队正在把人们运到休士顿的天穹体
育场庇护，但是他说，清点人数的工作十分困难：“一些人已经抵达休斯顿。但
是有些加入车队并且抵达休斯顿的人并不是从超级圆顶体育场出发的。所以我们
的车队一边走，人数一边在增加。虽然我们试图给你一个尽量准确的数字，但是
你可以想象，眼下要给你个准确的数字是很难的。”
许多当地居民、甚至一些官员都对救援行动进展缓慢表示不满。受灾严重的新奥
尔良东南地区的国会代表、美国众议员查里・马伦索说，他原期望联邦政府会带
着所有需要的资源很快到来：“我简直不能相信我们能够那么快地去伊拉克、在
那里行动起来，通讯系统等等什么都有，但是却无法下到新奥尔良来。”
84岁的亨德里克在雨中等待救援
*许多人面临生命危险*
马伦索议员说，他在灾区视察的时候看到，震惊的人们连续几天被困，在有些情
况下简直就是在等死：“他们告诉我，他们在把尸体绑在一起，以防尸体漂走。
人们告诉我，一个新生儿死在了难民营里。当我们问他们是否需要尸体袋装死在
圣伯纳德的人时，他们说，‘需要，先拿来100个吧。’港口那里的人面临生命危
险，他们正在想方设法出来。”
记者和其它观察人士也在讲述类似的故事。他们说，新奥尔良会议中心里成千上
万人没有食物、没有水、没有药物，没有卫生设施。联邦官员说，他们直到星期
四才了解到这种情况，现在正在采取行动帮助这些人。
但是其它场面突显了后勤协调的缺乏。医院工作人员把病重的病人带到房顶上，
等待直升飞机的到来，但是根本没有直升飞机到来。一些病人在炎热的太阳下病
情加剧，一些病人死亡。
*部署军队维持治安*
被困在城中的人们还抱怨缺乏安全。持步枪的坏人抢劫商店、偷窃救援车辆，甚
至向救援直升机和船只开枪，他们的人数和枪支超过了警察的人数和武器。
星期四晚上，300名来自阿肯色州的国民警卫队员抵达路易斯安那州，在新奥尔良
进行了部署。他们配带自动武器，做好了反击攻击者的准备。新奥尔良城里现在
已经有数千名军队，联邦官员说，在未来几天里，每天都会增加1400百人。
灾难性的灾难援助，美军都去哪儿了
卡特琳纳飓风展示了其令人无法想象的巨大摧毁力。大自然再一次向人类提出了
挑战。东南亚海啸已经让人类有了一次痛苦的经历，此次美国东南部的飓风又给
人类上了一课。所不同的只是，此次灾难不是发生在某个发展中国家，而是发生
在美国，发生在这个全世界最强大的工业国家，在这个有着发达的基础设施，雄
厚的财政储备，以及有着丰富的对付风暴经验的国家里。从这一背景出发，人们
很难理解，为什么风暴过后4天灾区仍就处于一片混乱之中，灾民们仍旧无法得到
救援物资和妥善的安置。
必须承认，数千名志愿救助人员和专业救助人员目前正尽全力，夜以继日地在极
为困难的环境下工作着。在受灾面积达到14万平方公里，灾区的街道和桥梁已被
大水淹没或冲垮，地面的通讯设施大部分毁于一旦的情况下救援工作所面临的困
难是可想而知的。
但人们还是不禁要问，为什么灾害发生后那么长时间布什政府才启动了国家紧急
救助机制，才向已经不堪重负、焦头烂额的地方政府伸出了援助之手呢？在灾害
发生后的头几个小时里，需要紧急协助地方政府转移无家可归的灾民时，美军都
到哪里去了呢？在需要加固新奥尔良大坝时，在抢劫发生时美军又都躲到哪里去
了呢？一个在军事上强大得可以同世界任何国家较量的美国，不可能治服不了劫
匪，也不会没有能力帮助灾区居民转移？但事实是，在新奥尔良，数千灾民竟然
被迫接连几天头顶烈日，拥挤一个在充满了污水和排泄物的下水道里。在美国其
它一些城市主动打开大门希望接纳难民时，国家灾害救助部门却无法将灾民们运
出灾区。
所有这些不是能力有限一句话可以开脱的。恐怕各地方，地区和联邦管理层复杂
的权限分配是造成问题出现的一个原因，而美国政府将反恐作为超越一切事务的
头等大事，忽视了环保，忽视了防灾是另一个重要原因。此次飓风造成的灾难，
难道还不足以引起总统布什的思考吗。
布什启动了一个国家灾害救助计划。从灾民的角度来看，有总比没有好。但是眼
下面对这么大的灾难，再强大的国家也会难以为继。如今这个在全球常常为其它
国家提供援助的国家－美国也需要别人的援助了。
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“such pathetic individual”，“false ideological point”，“the evil”的纽约时报
纽约时报社论：一个无所作为的政府
--------------------------------------------------------------------------------
Before 9/11 the Federal Emergency Management Agency listed the three most likely catastrophic disasters facing America: a terrorist attack on New York, a major earthquake in San Francisco and a hurricane strike on New Orleans. "The New Orleans hurricane scenario," The Houston Chronicle wrote in December 2001, "may be the deadliest of all." It described a potential catastrophe very much like the one now happening.
So why were New Orleans and the nation so unprepared? After 9/11, hard questions were deferred in the name of national unity, then buried under a thick coat of whitewash. This time, we need accountability.
First question: Why have aid and security taken so long to arrive? Katrina hit five days ago - and it was already clear by last Friday that Katrina could do immense damage along the Gulf Coast. Yet the response you'd expect from an advanced country never happened. Thousands of Americans are dead or dying, not because they refused to evacuate, but because they were too poor or too sick to get out without help - and help wasn't provided. Many have yet to receive any help at all.
There will and should be many questions about the response of state and local governments; in particular, couldn't they have done more to help the poor and sick escape? But the evidence points, above all, to a stunning lack of both preparation and urgency in the federal government's response.
Even military resources in the right place weren't ordered into action. "On Wednesday," said an editorial in The Sun Herald in Biloxi, Miss., "reporters listening to horrific stories of death and survival at the Biloxi Junior High School shelter looked north across Irish Hill Road and saw Air Force personnel playing basketball and performing calisthenics. Playing basketball and performing calisthenics!"
Maybe administration officials believed that the local National Guard could keep order and deliver relief. But many members of the National Guard and much of its equipment - including high-water vehicles - are in Iraq. "The National Guard needs that equipment back home to support the homeland security mission," a Louisiana Guard officer told reporters several weeks ago.
Second question: Why wasn't more preventive action taken? After 2003 the Army Corps of Engineers sharply slowed its flood-control work, including work on sinking levees. "The corps," an Editor and Publisher article says, citing a series of articles in The Times-Picayune in New Orleans, "never tried to hide the fact that the spending pressures of the war in Iraq, as well as homeland security - coming at the same time as federal tax cuts - was the reason for the strain."
In 2002 the corps' chief resigned, reportedly under threat of being fired, after he criticized the administration's proposed cuts in the corps' budget, including flood-control spending.
Third question: Did the Bush administration destroy FEMA's effectiveness? The administration has, by all accounts, treated the emergency management agency like an unwanted stepchild, leading to a mass exodus of experienced professionals.
Last year James Lee Witt, who won bipartisan praise for his leadership of the agency during the Clinton years, said at a Congressional hearing: "I am extremely concerned that the ability of our nation to prepare for and respond to disasters has been sharply eroded. I hear from emergency managers, local and state leaders, and first responders nearly every day that the FEMA they knew and worked well with has now disappeared."
I don't think this is a simple tale of incompetence. The reason the military wasn't rushed in to help along the Gulf Coast is, I believe, the same reason nothing was done to stop looting after the fall of Baghdad. Flood control was neglected for the same reason our troops in Iraq didn't get adequate armor.
At a fundamental level, I'd argue, our current leaders just aren't serious about some of the essential functions of government. They like waging war, but they don't like providing security, rescuing those in need or spending on preventive measures. And they never, ever ask for shared sacrifice.
Yesterday Mr. Bush made an utterly fantastic claim: that nobody expected the breach of the levees. In fact, there had been repeated warnings about exactly that risk.
So America, once famous for its can-do attitude, now has a can't-do government that makes excuses instead of doing its job. And while it makes those excuses, Americans are dying.
纽约时报社论：一个无所作为的政府
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Before 9/11 the Federal Emergency Management Agency listed the three most likely catastrophic disasters facing America: a terrorist attack on New York, a major earthquake in San Francisco and a hurricane strike on New Orleans. "The New Orleans hurricane scenario," The Houston Chronicle wrote in December 2001, "may be the deadliest of all." It described a potential catastrophe very much like the one now happening.
So why were New Orleans and the nation so unprepared? After 9/11, hard questions were deferred in the name of national unity, then buried under a thick coat of whitewash. This time, we need accountability.
First question: Why have aid and security taken so long to arrive? Katrina hit five days ago - and it was already clear by last Friday that Katrina could do immense damage along the Gulf Coast. Yet the response you'd expect from an advanced country never happened. Thousands of Americans are dead or dying, not because they refused to evacuate, but because they were too poor or too sick to get out without help - and help wasn't provided. Many have yet to receive any help at all.
There will and should be many questions about the response of state and local governments; in particular, couldn't they have done more to help the poor and sick escape? But the evidence points, above all, to a stunning lack of both preparation and urgency in the federal government's response.
Even military resources in the right place weren't ordered into action. "On Wednesday," said an editorial in The Sun Herald in Biloxi, Miss., "reporters listening to horrific stories of death and survival at the Biloxi Junior High School shelter looked north across Irish Hill Road and saw Air Force personnel playing basketball and performing calisthenics. Playing basketball and performing calisthenics!"
Maybe administration officials believed that the local National Guard could keep order and deliver relief. But many members of the National Guard and much of its equipment - including high-water vehicles - are in Iraq. "The National Guard needs that equipment back home to support the homeland security mission," a Louisiana Guard officer told reporters several weeks ago.
Second question: Why wasn't more preventive action taken? After 2003 the Army Corps of Engineers sharply slowed its flood-control work, including work on sinking levees. "The corps," an Editor and Publisher article says, citing a series of articles in The Times-Picayune in New Orleans, "never tried to hide the fact that the spending pressures of the war in Iraq, as well as homeland security - coming at the same time as federal tax cuts - was the reason for the strain."
In 2002 the corps' chief resigned, reportedly under threat of being fired, after he criticized the administration's proposed cuts in the corps' budget, including flood-control spending.
Third question: Did the Bush administration destroy FEMA's effectiveness? The administration has, by all accounts, treated the emergency management agency like an unwanted stepchild, leading to a mass exodus of experienced professionals.
Last year James Lee Witt, who won bipartisan praise for his leadership of the agency during the Clinton years, said at a Congressional hearing: "I am extremely concerned that the ability of our nation to prepare for and respond to disasters has been sharply eroded. I hear from emergency managers, local and state leaders, and first responders nearly every day that the FEMA they knew and worked well with has now disappeared."
I don't think this is a simple tale of incompetence. The reason the military wasn't rushed in to help along the Gulf Coast is, I believe, the same reason nothing was done to stop looting after the fall of Baghdad. Flood control was neglected for the same reason our troops in Iraq didn't get adequate armor.
At a fundamental level, I'd argue, our current leaders just aren't serious about some of the essential functions of government. They like waging war, but they don't like providing security, rescuing those in need or spending on preventive measures. And they never, ever ask for shared sacrifice.
Yesterday Mr. Bush made an utterly fantastic claim: that nobody expected the breach of the levees. In fact, there had been repeated warnings about exactly that risk.
So America, once famous for its can-do attitude, now has a can't-do government that makes excuses instead of doing its job. And while it makes those excuses, Americans are dying.
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最初由 冰镇啤酒 发布
听说对那些抢东西的匪徒,州政府已经下开枪令了.
国民警卫队已被授权随时开枪击毙暴徒。这些来自阿肯色州的国民警卫队员刚从伊拉克调回，经受过良好的军事训练并有丰富作战 经验，能很好地执行维护城市秩安任务。 “这批士兵都有配实弹的M-16突击步枪，他们会非常乐意在必要情况下开枪。”
--------------------------------------------------------------------------------
http://news.hexun.com/detail.aspx?lm=1672&id=1307189
【2005.09.02 12:38】新华网
新华网消息: 据法新社报道，美国路易斯安那州州长布兰科1日说，300名刚
从伊拉克撤回的国民警卫队员已经抵达新奥尔良市维护秩安。国民警卫队已被授
权随时开枪击毙暴徒。
布兰科表示，这些来
自阿肯色州的国民警卫队员刚从伊拉克调回，经受过良好的军事训练并有丰富作
战 经验，能很好地执行维护城市秩安任务。 布兰科还说，“这批士兵都有配实
弹的M-16突击步枪，他们会非常乐意在必要情况下开枪。”
一名路易斯安那州警员称，现在新奥尔良市的秩安状况非常糟糕。一些警员
在飓风重创中损失了自己所有的财产，他们情绪低落，宁愿上交警徽，没心思与
抢劫者对峙。
另据美联社报道，袭击美国南部地区的“卡特里娜”飓风肆虐4天以来，新奥
尔良市日益陷入无政府状态，暴力冲突、纵火事件时有发生。飓风中的幸存者争
先恐后登上能把他们带出混乱地区的公交车。 尽管政府从救灾队伍中调回1500名
警察，市内的抢劫风潮却愈演愈烈。
美国总统布什在华盛顿表示，政府绝不容忍在危难情况下发生的非法行为，
公民们应该携手共同渡过难关。（俞玮、万宏）
halfyoyo
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看看独裁专制的，喜欢做秀的“把丧事办成喜事的功力，我党举世无双”的中国政府救灾的效率：
10月中下旬，两场地震袭击了云南大姚和甘肃民乐。中国国家地震局和民政部的
专家对这两场地震的救灾工作均给予高度评价，称这两次地震的应急反应都非常
快，至少比平时提前了8个小时。
抢险救灾，时间就是生命。1998年张家口发生地震时，第一批救援物资从募集到
运抵灾民手中用了2到3天；而此次云南大姚地震，16日晚8时28分地震发生，到17日
凌晨5时30分，震中的六苴镇中学操场上已经搭起10顶帐篷，学生们已在帐篷内发
出均匀的鼾声；甘肃民乐地震发生在25日晚8点40分，到次日中午12时，抗寒衣物
、方便食品、矿泉水等首批救灾物资已发到灾区群众手中。
回眸2003，在灾害面前，正在完善中的中国应急救灾机制交上了一份令人满意的
答卷。 据了解，在云南大姚“7・21”地震以及中国大陆周边3次强震发生后，云
南省地震专家观测到滇西一带地形变化、地下流体以及地磁仍有异常，于是向有
关部门报告了情况，预测滇西有可能发生5.5-6.4级强震。国家地震局和云南省政
府对此高度重视，指示由云南省地震局向有关地州进行了通报，并要求加强监测
跟踪及应急准备工作。云南省政府还于10月11日召开了全省防震减灾工作会，要
求相关地区做好地震应急预案。所以，当10月16日地震袭来时，省、州、县各级
政府能够做到高效有序地组织抢险救灾。地震发生当晚，云南省立即启动了破坏
性地震应急预案。
大姚地震的成功预报并非个案，民乐地震也早在3个月前有了近期预报。民政部救
灾应急领导小组办公室副主任、救灾救济司副司长邹铭告诉记者：“我们在今年
3月召开了一次包括专家和气象、水利、农业、地震等专业灾害管理部门的会商会
，各方面达成共识，认为今年会地震较活跃及有可能发生较大的洪涝灾害，现阶
段的情况印证了3月份的会商意见。”
由于有了预报，大姚“10・16”地震仅造成3人死亡、36人受伤，与“7・21”地
震16人死亡、400余人受伤相比灾情大为减轻。
预报还包括信息的沟通。据悉，目前覆盖全国、联网到县的国家灾情信息网络已
经投入业务应用，可以保证重大灾情24小时内得到及时处置。
预备充足 物资储运全国联网
灾害发生后，救灾物资能否迅速、足够地送达灾区，是对救灾机制是否灵活的一
个考验。2003年，伽师、大姚、民乐这三处地震，均对中国的救灾物资储运机制
提出了考验。结果如何呢？
2月新疆伽师地震后，民政部迅速从天津、郑州和乌鲁木齐共调集了18000顶帐篷
，第一批帐篷在灾害发生后18小时到位；
10月16日晚云南大姚发生地震，次日，云南民政厅即向灾区调运救灾帐篷11 00顶
、棉被2000床；民政部亦从南宁中央救灾物资储备库紧急调拨5000顶救灾专用帐
篷；
10月25日晚甘肃民乐地震，到26日中午12时，抗寒衣物、方便食品、饮用矿泉水
等首批应急救灾物资已分发到灾区群众手中，应急的简易帐篷正在搭建，群众的
情绪由慌乱趋向稳定。
从1998年张家口地震时的2至3天，到今年3次地震的24小时之内，快速的救灾物资
储运背后，是一个行之有效的全国物资仓储网络和快速反应机制。
据民政部救灾救济司救灾处副处长张晓宁介绍，1998年洪水，救灾遇到的第一个
问题就是抢险的军队无处可住。当时在调用了军队的储备帐篷后，又在一个月内
斥资几亿在全国紧急采购。如今这种情况已一去不复返。随着中国救灾工作的重
点逐步向应急救灾转移，建立抗灾救灾综合协调机制、确保救灾物资在最短时间
内抵达灾区正变得越来越重要。现在我国建立了两种救灾物资储备方案：
一种是存实物。1998年后，国家建立了全国救灾物资储备网，8个中央储备库分布
于天津、沈阳、武汉、郑州、广州、长沙、西安和成都，储备了10多万顶救灾帐
篷和大量棉衣被。每年中央拨付5000万的采购资金用于储备大宗救灾物资，主要
是帐篷、棉衣被、净水器。其他省、自治区也已开始构建本地救灾物资仓储中心
。
第二种储备方案是与流通企业建立联系机制，保证在紧急状态下可马上调运粮食
等救灾物资。许多地方还采取了社会化手段，与相关的供货商签订了供货协议，
要求供货商在规定的时间内将物品运到灾区，这种做法避免了食品等易腐烂物品
的长期储藏，减少了不必要的损失。实践证明，通过市场机制增强救灾实力，在
已经发生灾害的部分地区应用后效果非常好。
面对不测风云，日益完善的全国救灾物资储运网络已使我们不再脆弱。
预案明确 社会力量有效动员
“20时40分，围坐在电视机前欣赏节目的人都感到了地动山摇般的轰动……在地
震灾害发生10分钟之内，县委县政府在家的领导干部已集结在县委大院，抗震救
灾指挥部当即成立，破坏性地震应急预案立即启动。市主要负责同志在当夜第一
时间赶到地震现场，针对强烈地震造成水库大坝出现裂缝的险情，果断决策开闸
泄流。当地600名驻军赶到震区，帮助灾民搬迁，搭建临时简易帐篷。紧张的抢险
救援工作有序展开。”
单看这一段文字，不了解背景的人或许会以为是某地的防震演习，因为这一连串
快速、有序的反应都不像是遭遇真正的突发事件，倒像是一次抗灾演练。
然而情况恰恰相反，这正是10月25日发生在甘肃民乐地震中真实的一幕。包括今
年淮河洪水、大姚地震在内，救灾工作之所以紧张高效、有条不紊，都是因为有
了科学的救灾应急预案。
何谓救灾应急预案？就是以政府的名义发布的应对突发灾害的工作制度和行动方
案，它非常详细地规定了每个部门的职责和工作目标，可以在灾害发生时做到最
快速、高效的社会动员。据民政部有关负责人介绍，1998年洪水后，民政部开始
设想制定系统的救灾应急预案体系。2002年第十一次全国民政会议明确提出，救
灾工作的目标就是要建立灾害救助工作体系和社会互助工作体系。目标是这几年
从中央到省到地区到县都要建立自己的灾害应急预案，经过几年形成统一的体系
。
目前，全国已有部分省市正式出台了省一级应急预案，如安徽、山东和江苏等，
其他省大部分已起草完毕，正处于行政报批过程中。而一些地区尤其是县级的预
案早已经制定出台。
今年上半年，民政部已经建立起自然灾害三级响应机制。这是民政部应对重大自
然灾害的工作规程，相当于国家级的救灾应急预案。今年的淮河救灾，正是因为
民政部及时启动了一级响应机制，很多受灾地区进行了提前转移与有序的管理，
在洪水达到1991年水平的情况下，因灾伤亡人数非常少，只有十几个人，而1991年
这个数字是500多人。
“有了预案，就可以有备无患。从表面上看我们的行动都是在灾后，实际上灾后
的任何一个行动都是在灾前准备好了的，灾害来临时，我们只要根据情况分析，
确定响应级别，进入到应急机制中，该做什么大家都清楚，工作反而相对简化了
。”民政部救灾救济司有关负责人说。
据介绍，在当前的预案体系中，目前还是要依靠军队、消防、武警、民兵预备役
力量实施救援，在最短时间内到达灾区现场的往往是他们。今后的一个重要任务
是加强应急力量的建设和整合，根据我国的国情及自然灾害频发的特点，走专业
人员、支援人员、群众和社区相结合的路线。
