F. 杰宁最近的事件
序言
43. 在2002年4月3日凌晨，以色列国防军作为防盾作战的一部分开进杰宁镇和附近的难民营，宣布它们为封闭的军事区，不准任何人出入并实行24小时宵禁。到4月18日以色列国防军撤离和取消宵禁为止，至少有52名巴勒斯坦人（其中有一半可能是平民）和23名以色列士兵死亡。更多的人受伤。大约有150座建筑被摧毁，许多其他建筑的结构受破坏。有450个家庭无家可归。毁坏的财产估计约2 700万美元左右。
2002年4月3日前的杰宁难民营
44. 在4月以色列军事入侵前夕，1953年建立的杰宁难民营有大约14 000名巴勒斯坦人，其中约47%是15岁以下儿童或65岁以上的老人。这是西岸人口第二大的难民营，人口稠密，占地面积约373德南（1平方公里）。1995年杰宁难民营完全处于巴勒斯坦民政和安全管制之下。它离以色列定居点很近，并在“绿线”附近。
45. 据巴勒斯坦和以色列的观察员报告，杰宁难民营到2002年4月有大约200名阿克萨烈士旅、坦齐姆、巴勒斯坦伊斯兰圣战组织和哈马斯的武装人员在难民营活动。以色列政府指控说，从2000年10月到2002年4月，从杰宁难民营策划并发动了28起自杀性攻击事件。
46. 以色列政府公布了杰宁难民营内用于攻击的基础设施的资料。以色列国防军指出，在防盾作战中他们在难民营发现了武器库、爆炸物试验工厂，并打死或逮捕许多巴勒斯坦民兵。他们列举了据说是以色列士兵入侵期间在难民营发现的宣扬自杀爆炸手的张贴画或把杰宁称为“烈士首都”的文件。
47. 以色列政府和以色列国防军承认，他们的士兵对在杰宁难民营受到的抵抗没有料到，他们认为所面临的“很可能是最残酷最激烈的战斗”。参加这次行动的以色列国防军大部分是3月17日或以后才动员的预备役军人。其中许多人仅在3月27日内塔尼亚的逾越节爆炸事件后才应召的。
以色列国防军入侵杰宁市和难民营，2002年4月3日至18日
48. 尽管现有的第一手描述不完全、难以证实，且往往来源不明，但通过以色列政府、巴勒斯坦权力机构、联合国和其它国际消息来源,尚有可能对2002年4月3日至18日期间在杰宁难民营所发生的事件按其发生顺序作一粗略记录。战斗大约持续十天，有两个明显的阶段：第一阶段于4月3日开始，4月9日结束；第二阶段为4月10日和11日。双方大多数死亡发生在第一阶段，但看来很多物质的破坏发生在第二阶段。
49. 巴勒斯坦权力机构和人权组织宣称，以色列国防军在难民营执行作战时进行非法杀戮、使用人盾、过分使用武力、任意逮捕、使用酷刑，并不让难民得到医疗和外人接触。参与杰宁入侵的以色列国防军士兵指出，难民营中的巴勒斯坦战斗人员违犯了国际人道主义法，如驻扎在人口密集的平民区，以及利用儿童运输诱杀装置，且有可能利用儿童设置诱杀装置等。
50. 据以色列政府对作战的描述，以色列国防军首先包围了杰宁市并控制了杰宁市的进出，允许居民自愿离去。大约1.1万人自愿离去。据以色列的消息来源，侵入营地时，以色列国防军主要依靠步兵而非空军和炮兵以使平民伤亡降低到最低限度。但其它人对战斗的描述表明甚至在战斗的头几天可能已使用多达60辆坦克。人权组织对目击者进行了采访；采访表明，坦克、直升飞机和使用小武器的地面部队在头两天占绝大多数，随后，使用装甲推土机摧毁房屋和其它建筑物，以拓宽营地里的街巷。
51. 以色列国防军通过扬声器用阿拉伯语督促平民撤离营地。有些报告，包括对以色列国防军士兵的采访，可知这些警告不够，而且被许多居民忽略。许多杰宁营的居民在以色列国防军入侵开始时或之前逃离营地，其它居民4月9日后离开营地。关于有多少平民自始至终一直留在营地有各种估计，但有可能高达4千人。
52. 以色列政府说，“杰宁发生了激战。整个营地被事先设置为有诱杀装置的战场。以色列国防军士兵被迫在设有诱杀装置的房屋和设有炸弹的战场中作战。”巴勒斯坦权力机构承认“许多巴勒斯坦战士仅配备步枪和……粗制炸药抵抗以色列的军事攻击”。以色列国防军发言人对抵抗的描述稍有不同，他说士兵面对“一千多爆破炸药、未爆炸的炸药和更复杂的炸药，……数百的手榴弹……（和）数百的枪手”。一些人权报告支持他们的说法说，巴勒斯坦战斗员在有些建筑物设置诱杀装置。
53. 毫无疑问，以色列国防军遭到了巴勒斯坦人的强烈抵抗。同样不可辩驳的事实是，难民营里的巴勒斯坦激进分子同别处一样，采用了违反国际法的方法；这种做法一直并继续受到联合国的谴责。然而，关于以色列国防军对该抵抗作出的反击的政策和事实仍不清楚、也不确定。以色列政府坚称以色列国防军“显然已采取一切可能措施不伤害平民”，但却遭遇了“故意隐藏在平民中的武装恐怖主义分子”。然而，有些人权团体和巴勒斯坦目击者断言以色列国防军士兵没有采取一切可能措施避免伤害平民，并且甚至把平民当作人盾。
54. 随着以色列国防军深入营地，据说，巴勒斯坦激进分子也更退入营地中心。据说，最激烈的战斗发生在4月5日和9日之间，造成双方人数最多的死亡。有报告说，在此期间，以色列国防军增加从直升飞机上的导弹袭击，和使用堆土机，包括使用推土机以摧毁房屋，据说还把那些拒绝投降的人埋在房屋下面；以色列国防军还“滥射”。以色列国防军有14名士兵丧生，其中13名是在4月9日的一次交战中丧生。4月9日后以色列国防军在杰宁再无人死亡。
55. 自那些天的新闻报道以及后来非政府组织代表对营地居民的采访可知，入侵头三天平均每天有5名巴勒斯坦人丧生，而4月6日死亡人数急剧增加。
56. 至2002年5月底，杰宁医院证实52名巴勒斯坦人死亡。以色列国防军也估计大约52人死亡。巴勒斯坦当局一位高级官员4月中旬声称约500人被杀；已出现的证据未证实该数字。
57. 不可能精确地确定巴勒斯坦死者中有多少是平民。入侵期间，以色列政府估计，“只有几十人在杰宁死亡……并且其中绝大多数人携带武器并向（以色列国防军）部队开火。”以色列官员告诉联合国工作人员，他们认为，在52名死者中，38名是武装分子，14名是平民。巴勒斯坦权力机构承认死者中有战斗人员，并说出了几个名字，但没有确切分别估计平民人数。人权组织估计死亡的平民将近20人，人权监察站报道52名死者中有22名平民，而医生促进人权协会指出“在所有报告的死亡中，15岁以下的儿童、妇女和50岁以上的男子占近38%”。
58. 以色列国防军当时说，他们的方法可能不变，“因为基本假定是我们在平民住区行动”。从其它人对战斗的描述可知，杰宁难民营里军事作战的性质在2002年4月9日后确实发生了变化。那天，在巴勒斯坦权力机构和以色列政府描述为“经过精心策划的伏击”中，13名以色列国防军士兵被杀，另有许多士兵受伤。同一天，还有一名士兵死在营地的其它地方；使作战期间以色列国防军在杰宁的死亡人数达到23人。
59. 伏击后，以色列国防军似乎改变了战术，从逐屋搜查和破坏已知激进分子的住宅改为用坦克和导弹进行较大面积的轰击。以色列国防军还使用坦克支援的装甲推土机摧毁部分营地。以色列政府坚称“以色列国防军多次呼叫让居民离开建筑物，而从建筑物内发出的射击没有停止然后以军才摧毁建筑物”。目击者的证词和人权调查指出，以色列国防军的破坏既过分又滥用：有些房屋的居民尚未来得及撤离，其住房就遭到了推土机的攻击。巴勒斯坦权力机构认为以色列国防军“借助使用无人驾驶飞机和绑在气球上的照像机完全了解营地里发生的事情为详情，……他们所犯下的种种暴行无一不是蓄意的”。
60. 人权和人道主义组织怀疑在战术上作出如此改变是否和军事目标相称，且是否符合人道主义和人权法。巴勒斯坦权力机构描述战斗，控诉使用“武装直升机向人口密集的地区发射陶式反坦克导弹……1分钟能射出3千发炮弹的高射炮，几十辆坦克和配备有机关枪的装甲车……（以及）用推土机夷平房屋和掘出宽阔车道”。其它消息来源指出4月9日和10日，甚至可能在战斗已开始平息后，广泛使用装甲推土机和武装直升机。在此阶段，造成很多物质破坏，尤其是营地中部的Hawashin区实际上已被夷为平地。许多平民的住房被完全摧毁，更有许多住房受到严重毁坏。近东救济工程处在营地的几处设施，包括其保健中心和卫生处，被严重毁坏。
61. 在4月9日后的两天内，以色列国防军控制了营地，并击败了剩余的武装分子。杰宁营中最后一批巴勒斯坦激进分子请求，一个在被占领巴勒斯坦领土上活动的以色列人权组织B' Tselem，给予调解，确保他们不会受伤害。4月11日，这些激进分子向以色列国防军投降。根据巴勒斯坦权力机构的消息，投降者包括受通缉的伊斯兰圣战和法塔赫领导人，还有三名受伤者和一个13岁的男孩。
2002年4月11日至5月7日以色列国防军入侵的结局和后果
62. 随着以色列国防军进驻杰宁逐步结束，对大约4 000名仍留在难民营的巴勒斯坦平民而言，一系列人道主义问题出现或恶化，主要包括营中伤病者要等更长的时间地才能看病。随着战斗开始平息，尽管曾多次要求以色列国防军提供便利让救护车和人道主义代表、包括联合国的救护车和人道主义代表进入难民营以色列国防军仍阻止救护车和医护人员进入营中医治受伤者。4月11日至15日，联合国和其他人道主义机构为进入难民营向以色列国防军请愿并与之谈判，并多次试图派遣车队均属徒然。联合国官员4月12日在以色列国防军总部得知，将允许联合国人道主义工作人员接触灾民，但在实地未兑现这一承诺。随后又与以色列国防军高级官员和以色列国防部人员进行多日谈判，虽然一再得到保证，但仍无法进入难民营。4月18日，联合国高级官员批评以色列在战斗之后处理人道主义进入难民营的方式，特别是以色列违反根据国际人道主义法承担的各项义务，拒绝为充分、安全地接触到灾民提供便利。
63. 近东救济工程处进行了大规模行动，向曾逃离难民营到杰宁医院但未获准进入难民营的贫穷难民提供食物和医疗用品。由于以色列国防军在进攻第一天就切断杰宁市和难民营的供电，人道主义危机加剧，直到4月21日才恢复电力。
64. 许多人权组织的报告都记述，受伤平民为获得医疗援助等待数日，但以色列国防军士兵拒绝医治。有几次，有人因延误丧生。除在战斗中受伤的人之外，住在难民营和城市中以前就有病的平民也缺少药品，得不到及时治疗。例如，据报道4月4日杰宁的28名肾脏病人不能及时到医院接受透析治疗。
65. 以色列国防军的行动似乎严重破坏了恰位于难民营外的杰宁医院的运作，尽管以色列国防军声称“没对医院做什么”。由于战斗，使该医院的水、电、氧气和血液供应受到严重影响随后削减了服务。 4月4日，以色列国防军命令巴勒斯坦红新月会停止活动，并封闭该医院。医院工作人员声称，炮弹和射击严重破坏了顶层的设备，至少两名病人因供氧设备被毁坏而死亡。不许医院内的巴勒斯坦人离开，直到4月15日。
66. 以色列国防军除拒绝援助之外，有时似乎还以医务人员为目标。在3月4日入侵杰宁之前，巴勒斯坦红新月会紧急医务处负责人在杰宁被以色列坦克炮弹击中身亡，当时他乘坐的是标记明显的救护车。3月7日，以色列士兵向一辆近东救济工程处的救护车射击数发子弹，一位工程处的工作人员被杀，他当时在西岸图勒凯姆乘在车上。4月3日，据报道一名穿制服的巴勒斯坦护士在杰宁难民营内被以色列士兵开枪打死；4月8日在杰宁，近东救济工程处救护车在试图接近1名受伤男子时遭到射击。
67. 以色列政府一再指控，医护车被用于运送恐怖主义分子，医疗所被用作庇护所。因此，据以色列说，有必要严格限制人道主义进出。此外，在杰宁难民营的具体事件是，以色列国防军发言人将拒绝人道主义进出归因于要在战斗平息后排除诱杀装置。以色列国防军发言人还坚称，“巴勒斯坦人实际上拒绝我们主动向他们提供人道主义援助”，“每个需要帮助的人都得到帮助”。在实地的人道主义工作人员一致认为，耽搁救治危及难民营中许多伤病人员的生命。联合国和其他人道主义工作人员主动提出，进出难民营时完全遵守以色列国防军的安全检查，但在此基础上仍不能进入难民营。此外，联合国工作人员报告，4月14日以色列国防军准许某些以色列记者在护送下进入难民营，然后才让人道主义工作人员进入。联合国工作人员要求也在护送下进入难民营，去评估住在难民营中的人的人道主义状况，但未获准，尽管以色列国防军高级官员保证有可能护送他们进入难民营。
68. 4月15日，即开始军事作战12天之后，以色列国防军准许人道主义机构进入杰宁难民营。巴勒斯坦红新月会和红十字国际委员会获准在军事人员护送下进入难民营，但报告他们的行动严格限于若干地区。此外，包括诱杀装置等大量未爆弹药进一步限制了他们的行动。他们只撤出7具尸体，然后就放弃了努力。包括两辆运载水和用品卡车的联合国工作队也被禁止卸下用品，并被迫撤回。只在次日、即4月16日才开始向难民营居民分发用品。严重缺粮缺水显而易见，人道主义工作人员开始呼吁专门进行搜索和救援，从瓦砾中挖掘出受伤的人和死者。
69. 4月15日，以色列国防军允许全面进入难民营，但未爆弹药阻碍人道主义工作人员安全运作。非联合国人道主义机构报告，巴勒斯坦战斗人员布下的大量未爆弹药和以色列国防军的弹药减慢了他们的工作速度。为让适当的设备和人员进入难民营排除未爆弹药，联合国和国际机构与以色列国防军的谈判持续了数周，期间至少两名巴勒斯坦人被意外炸死。
