- 注册
- 2002-10-07
- 消息
- 402,224
- 荣誉分数
- 76
- 声望点数
- 0
中国江苏网12月30日讯 昨天，省建设工程招标办透露：继去年解聘百余工程建设评标专家后，今年全省再次解聘500多名工程建设评标专家，被解聘者多为超龄，少数是履职不认真，仅两人是因为被查出收受投标企业财物。
两人，这个小数看似可忽略，其实不可忽略。它代表了江苏在全国率先治理评标腐败的持续努力。当越来越多的专家参与政府项目评标，建立有效的外部约束机制，规范专家评标行为，引导其为公众利益把好关，显得尤为重要。
200多人次评标专家被曝光
“共有43人次被扣分……现予公示，望各位评标专家自觉约束自身行为。”10月，扬州建设工程招标办发布三季度评标专家考核情况。
今年，各地上网公布评标专家违规行为的信息明显多起来。至12月底，全省有200多人次的专家被“上网”。
收受投标单位财物。今年1月，两名评标专家因此被该市住建委行政处罚。他们均是参加幕墙工程评标，分别收受投标人5.3万元及3万元，被没收违法所得，并被分别罚款2万元与1.5万元。
责任心不强，造成计分错误，影响评标结果。5月，参加洪泽湖区减轻农民负担转移支付工程评标的7名专家，因此被泗洪县通报批评。当地招标办收缴其评标劳务费，评委考核每人扣5分。
不认真履职，未按招标文件规定的标准进行评审，损害评标公正性。6月，18名专家因此被宿迁通报批评。宿迁招标办对其扣除7分或5分的考核分。
未仔细阅读招标文件，判定废标依据不充分，对评标造成不良影响。10月，参加扬州民政局绿化工程项目评标的两名专家，因此被通报批评。
其他被曝光的情形还有：不按规定的标准和方法评标，造成基准价计算错误；未发现投标文件明显雷同之处；在评标区违规用手机；未经同意，擅离评标区，或进入其他评标室。
把评委变成隐形人
把法律赋予的公权变成谋利的私权，评委腐败，损害工程招标公平竞争。今年，我省政府工程项目投资逾1万亿元，占国有投资的一半。在百分制评标中，专家打的技术分仅20分，但往往更能决定评标结果。用“制度＋技术”，把评委变成隐形人，切断其与业主、投标企业的信息链，从而割断评标寻租链。近两年，江苏多次因此受到中纪委、住建部肯定。
我省现有建设工程评标专家9000多人，全国最多，但分解到县，多则两三百人，少则几十人，若细分专业，有的专业就几人。省建设工程招标办副主任包忠诚说，就算评委名单保密，圈内仍有办法搞到手，想公关评委不是没可能。前年，南京14所幕墙工程招标，为防本地评委受干扰，从省外请了5名评委，但因名单泄露，7名评委中，除业主代表及一位外地评委，有5人被投标企业公关成功。
怎么让投标单位找不到评委？苏州、南京工程项目评标前，从业主到投标单位，包括招标管理机构，都不知评委是谁。这秘密，尽在电脑里。南京建设工程交易中心主任杨洋说，“评委由电脑抽，抽出双代码：专家固定码加每次随机码，不光操作的人，就连开发软件的都没法破译。所以，这两年没人再来打听评委了。”
电脑只认程序，“不通人情”，让它抽专家、通知专家，比人更能保密。“评标前，被抽中的评委不晓得评哪个标。”苏州科技学院评标专家姜正平说，“9月，我接到招标办电脑打来的语音电话，按手机1号键，答应参加评标，随后收到短信，只‘说’时间、地点。评标那天，我到招标市场，交了手机，通过指纹识别，进了评标室，把自己的密钥插进电脑，才晓得：今天评绿化与市政道路改造项目。”评标区全封闭，评委没法跟外界联系。评委可以借网络，向投标企业提问，但声音变形处理，熟人也对不上号。
“今年，我几次接到电话，说是苏北某招标办的，怕干扰多，不敢在本地标，多要借我们地方评标。他们把评委拉上车，往苏南跑，去哪个城市，临时抓阄决定。”苏州建设工程招标办主任朱激说，“苏州也搞过异地请专家评标，但效果怎样难说，业主派车接专家，说不定路上就出问题。”
制度设计还需补漏。自2008年我省推出远程异地评标，迄今有4000多个项目如此评标：只抽一名本地评委，其余评委从4000人的省共享专家库随机抽。外地评委到当地招标办，上网评标，这大大隔断了评委与项目所在地的联系。今年，远程异地评标覆盖全省政府工程项目，覆盖所有县市。全国仅江苏做到这点。
给自由裁量权上笼头
专家评标，主观性强，怎么防止出于利益倾向的滥用自由裁量权？南京、苏州用技术固化评标程序，追溯评标行为。
初评→详评→推荐中标人，南京专家参加政府项目评标，流程都被评标系统固定死了。上个步骤不按要求做，进不了下一关。以前，评标出错误，评委说“失误了”，而有无猫腻没法认定。“前年起，我们从投标到评标，全程电子化。企业网上投标，标书不按固定格式，想留记号给评委，统统打回；评委不用翻完上千页厚的标书，各种数据比较，系统一一提供。”杨洋说，过去，有些评委该废的标不废，不该废的拼命挑刺弄废掉，而现在，所有标书由系统批改，错误全挑出，该废的标全废掉，该扣分的全扣分。
系统管住了评委。他们按系统生成的数据，直接打分，效率高了，但睁眼瞎打分，无论特高，还是特低，都要给出理由。系统还跟踪分析评委公正度，若发现一段时间内，谁总给一些企业打高分，就会提醒监管部门。今年，网上评标从南京推向全省，覆盖政府工程项目。
怎么选评标组长？怎么打分？这些同样重要。在很多地方，评标组长由业主评委当，他说几句话，就能影响其他人。而在南京，7个评委网上投票选组长。苏州建设工程投标办副主任张建华说，“过去，业主评委等别人分出来，算好了再打。哪怕他倾向的企业就高零点几分，足以赢定了。我们现在不让业主评委进评标区，他看不到别人的分，没法算准了打。”
用信息技术把制度刚性化，增强评委行为可控性，给自由裁量权戴上规范的笼头，使其跟权力寻租脱钩，提高了评标公正性。去年，南京政府工程招标投诉率较前年下降一半，今年同比再降三分之二。
钱“烫手”了，腐败就少了
缺勤3个月至半年，暂停评标；评标时发表不当言论，依情节轻重给予警告、通报批评、取消评委资格……严管评委，江苏敢动真格。不过，业内普遍认为，仅靠常规管理，靠行政处罚，哪怕没收非法所得，执行5万元的罚款上限，乃至剥夺评委资格，都难改评标违规成本偏低状况。
钱拿得“烫手”了，评标腐败自然少了。违规者最怕牢狱惩罚。11月底，由国务院通过的招投标法实施条例(草案)提出，评委不得私下接触投标人，不得收受投标人给予的财物……收受财物，构成犯罪的追究刑事责任。但这点做起来不容易。
“除了南京，省内没有查实过评标专家受贿。”包忠诚说，不是问题少，而是招标管理部门缺乏相应的权力、手段，取证太难。南京城建监察支队支队长尤凤凯说，“近三年，我们靠成熟的举报调查机制，由纪委牵头，公安介入，招投标管理部门配合，查实10名专家收受投标人财物，对5人追究刑事责任，对5人给予行政处罚。”
评委被收买，应以何种身份处理？有人认为，专家评标提供第三方服务，不能视同公职人员处理。省人大立法专家咨询组成员刘小冰说，“只要违法，不管什么身份，都要承担法律责任。评委受贿，与公职人员受贿一样，都不能免于受罚。”
其实，三年前，最高法、最高检就已出台司法解释，规定政府项目评标，评委非法收受财物，为他人谋利，数额较大，以非国家工作人员受贿罪定罪。这填补了评委受贿入罪的法律空白。南京下关区检察院李海波检察官说，南京某高校一教授参加北京某单位项目评标，受贿27万元，帮朋友公司中标，去年被判处有期徒刑3年，缓刑3年，就是依据这一司法解释；参加南京14所幕墙招标的5名评委，去年也以同样罪名被追究刑事责任，其中，最重的领刑8年、罚款20万元、没收财产50万元。各地应移植南京经验，加大评标腐败查处力度，让违规者付出足额成本。
“随机抽评委、异地网上评标提高了寻租成本，但难根除评标腐败。”尤凤凯说，任何防火墙，都有被病毒破解的可能，“有些单位常年养专家，招标时，专家看到它的标就关照。查到了，他说这次没收钱。”加快制度创新，加大信用惩罚，用好道德报应机制，将评标违规记入个人信用档案，与个人职业发展挂钩，提高评标违规的综合成本。今年，我省推广实名公示评标违规行为，这比罚款更让违规者心疼心畏。
两人，这个小数看似可忽略，其实不可忽略。它代表了江苏在全国率先治理评标腐败的持续努力。当越来越多的专家参与政府项目评标，建立有效的外部约束机制，规范专家评标行为，引导其为公众利益把好关，显得尤为重要。
200多人次评标专家被曝光
“共有43人次被扣分……现予公示，望各位评标专家自觉约束自身行为。”10月，扬州建设工程招标办发布三季度评标专家考核情况。
今年，各地上网公布评标专家违规行为的信息明显多起来。至12月底，全省有200多人次的专家被“上网”。
收受投标单位财物。今年1月，两名评标专家因此被该市住建委行政处罚。他们均是参加幕墙工程评标，分别收受投标人5.3万元及3万元，被没收违法所得，并被分别罚款2万元与1.5万元。
责任心不强，造成计分错误，影响评标结果。5月，参加洪泽湖区减轻农民负担转移支付工程评标的7名专家，因此被泗洪县通报批评。当地招标办收缴其评标劳务费，评委考核每人扣5分。
不认真履职，未按招标文件规定的标准进行评审，损害评标公正性。6月，18名专家因此被宿迁通报批评。宿迁招标办对其扣除7分或5分的考核分。
未仔细阅读招标文件，判定废标依据不充分，对评标造成不良影响。10月，参加扬州民政局绿化工程项目评标的两名专家，因此被通报批评。
其他被曝光的情形还有：不按规定的标准和方法评标，造成基准价计算错误；未发现投标文件明显雷同之处；在评标区违规用手机；未经同意，擅离评标区，或进入其他评标室。
把评委变成隐形人
把法律赋予的公权变成谋利的私权，评委腐败，损害工程招标公平竞争。今年，我省政府工程项目投资逾1万亿元，占国有投资的一半。在百分制评标中，专家打的技术分仅20分，但往往更能决定评标结果。用“制度＋技术”，把评委变成隐形人，切断其与业主、投标企业的信息链，从而割断评标寻租链。近两年，江苏多次因此受到中纪委、住建部肯定。
我省现有建设工程评标专家9000多人，全国最多，但分解到县，多则两三百人，少则几十人，若细分专业，有的专业就几人。省建设工程招标办副主任包忠诚说，就算评委名单保密，圈内仍有办法搞到手，想公关评委不是没可能。前年，南京14所幕墙工程招标，为防本地评委受干扰，从省外请了5名评委，但因名单泄露，7名评委中，除业主代表及一位外地评委，有5人被投标企业公关成功。
怎么让投标单位找不到评委？苏州、南京工程项目评标前，从业主到投标单位，包括招标管理机构，都不知评委是谁。这秘密，尽在电脑里。南京建设工程交易中心主任杨洋说，“评委由电脑抽，抽出双代码：专家固定码加每次随机码，不光操作的人，就连开发软件的都没法破译。所以，这两年没人再来打听评委了。”
电脑只认程序，“不通人情”，让它抽专家、通知专家，比人更能保密。“评标前，被抽中的评委不晓得评哪个标。”苏州科技学院评标专家姜正平说，“9月，我接到招标办电脑打来的语音电话，按手机1号键，答应参加评标，随后收到短信，只‘说’时间、地点。评标那天，我到招标市场，交了手机，通过指纹识别，进了评标室，把自己的密钥插进电脑，才晓得：今天评绿化与市政道路改造项目。”评标区全封闭，评委没法跟外界联系。评委可以借网络，向投标企业提问，但声音变形处理，熟人也对不上号。
“今年，我几次接到电话，说是苏北某招标办的，怕干扰多，不敢在本地标，多要借我们地方评标。他们把评委拉上车，往苏南跑，去哪个城市，临时抓阄决定。”苏州建设工程招标办主任朱激说，“苏州也搞过异地请专家评标，但效果怎样难说，业主派车接专家，说不定路上就出问题。”
制度设计还需补漏。自2008年我省推出远程异地评标，迄今有4000多个项目如此评标：只抽一名本地评委，其余评委从4000人的省共享专家库随机抽。外地评委到当地招标办，上网评标，这大大隔断了评委与项目所在地的联系。今年，远程异地评标覆盖全省政府工程项目，覆盖所有县市。全国仅江苏做到这点。
给自由裁量权上笼头
专家评标，主观性强，怎么防止出于利益倾向的滥用自由裁量权？南京、苏州用技术固化评标程序，追溯评标行为。
初评→详评→推荐中标人，南京专家参加政府项目评标，流程都被评标系统固定死了。上个步骤不按要求做，进不了下一关。以前，评标出错误，评委说“失误了”，而有无猫腻没法认定。“前年起，我们从投标到评标，全程电子化。企业网上投标，标书不按固定格式，想留记号给评委，统统打回；评委不用翻完上千页厚的标书，各种数据比较，系统一一提供。”杨洋说，过去，有些评委该废的标不废，不该废的拼命挑刺弄废掉，而现在，所有标书由系统批改，错误全挑出，该废的标全废掉，该扣分的全扣分。
系统管住了评委。他们按系统生成的数据，直接打分，效率高了，但睁眼瞎打分，无论特高，还是特低，都要给出理由。系统还跟踪分析评委公正度，若发现一段时间内，谁总给一些企业打高分，就会提醒监管部门。今年，网上评标从南京推向全省，覆盖政府工程项目。
怎么选评标组长？怎么打分？这些同样重要。在很多地方，评标组长由业主评委当，他说几句话，就能影响其他人。而在南京，7个评委网上投票选组长。苏州建设工程投标办副主任张建华说，“过去，业主评委等别人分出来，算好了再打。哪怕他倾向的企业就高零点几分，足以赢定了。我们现在不让业主评委进评标区，他看不到别人的分，没法算准了打。”
用信息技术把制度刚性化，增强评委行为可控性，给自由裁量权戴上规范的笼头，使其跟权力寻租脱钩，提高了评标公正性。去年，南京政府工程招标投诉率较前年下降一半，今年同比再降三分之二。
钱“烫手”了，腐败就少了
缺勤3个月至半年，暂停评标；评标时发表不当言论，依情节轻重给予警告、通报批评、取消评委资格……严管评委，江苏敢动真格。不过，业内普遍认为，仅靠常规管理，靠行政处罚，哪怕没收非法所得，执行5万元的罚款上限，乃至剥夺评委资格，都难改评标违规成本偏低状况。
钱拿得“烫手”了，评标腐败自然少了。违规者最怕牢狱惩罚。11月底，由国务院通过的招投标法实施条例(草案)提出，评委不得私下接触投标人，不得收受投标人给予的财物……收受财物，构成犯罪的追究刑事责任。但这点做起来不容易。
“除了南京，省内没有查实过评标专家受贿。”包忠诚说，不是问题少，而是招标管理部门缺乏相应的权力、手段，取证太难。南京城建监察支队支队长尤凤凯说，“近三年，我们靠成熟的举报调查机制，由纪委牵头，公安介入，招投标管理部门配合，查实10名专家收受投标人财物，对5人追究刑事责任，对5人给予行政处罚。”
评委被收买，应以何种身份处理？有人认为，专家评标提供第三方服务，不能视同公职人员处理。省人大立法专家咨询组成员刘小冰说，“只要违法，不管什么身份，都要承担法律责任。评委受贿，与公职人员受贿一样，都不能免于受罚。”
其实，三年前，最高法、最高检就已出台司法解释，规定政府项目评标，评委非法收受财物，为他人谋利，数额较大，以非国家工作人员受贿罪定罪。这填补了评委受贿入罪的法律空白。南京下关区检察院李海波检察官说，南京某高校一教授参加北京某单位项目评标，受贿27万元，帮朋友公司中标，去年被判处有期徒刑3年，缓刑3年，就是依据这一司法解释；参加南京14所幕墙招标的5名评委，去年也以同样罪名被追究刑事责任，其中，最重的领刑8年、罚款20万元、没收财产50万元。各地应移植南京经验，加大评标腐败查处力度，让违规者付出足额成本。
“随机抽评委、异地网上评标提高了寻租成本，但难根除评标腐败。”尤凤凯说，任何防火墙，都有被病毒破解的可能，“有些单位常年养专家，招标时，专家看到它的标就关照。查到了，他说这次没收钱。”加快制度创新，加大信用惩罚，用好道德报应机制，将评标违规记入个人信用档案，与个人职业发展挂钩，提高评标违规的综合成本。今年，我省推广实名公示评标违规行为，这比罚款更让违规者心疼心畏。
