海南文昌拖欠281名农民工千万元工程款

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周松林看望瘫痪的工友

人民网海南视窗1月7日电 近日，有网友在本网“百姓声音”栏目发帖反映称，72岁的海口市农民周松林1995年垫资一千多万元承建文昌市三（三江镇）木（木兰港）公路，但路修好了，工程款却没拿到手。17年来，他多次找文昌市相关部门讨要被拖欠的工程款，但一直未有确切答复。和他一起参加三木公路建设的281名农民工当年都是四十多岁的壮年人，如今都是六十多岁的老人了，现在无钱安度晚年，生活十分凄凉。

记者日前就周松林反映的有关情况进行了核实。在文昌市相关部门采访时，有关负责人表示，已经向周支付了部分工程款，但由于政府财力有限，没办法一次性还完，余下的只能慢慢解决。

281名农民工建设三木公路

据周松林介绍，1995年，经有关部门审核批准，文昌县（现文昌市）决定建设三江至木兰港公路，工程以海口市的三江镇为起点，经三江农场、罗豆农场、锦山镇、铺前镇进入文昌市境内的木兰港开发区，建设单位是文昌县木兰港建设管理委员会，海南公路工程公司为施工单位。1995年4月29日，海南公路工程公司与木兰港建设管理委员会订立《公路工程合同书》，合同总造价一亿多元。随后任命周松林为该工程的项目经理，并于同年10月举行了开工典礼。

周松林说，当时双方在合同中约定：1、如发生违约，违约方赔偿守约方经济损失。2、如因甲方投资款不按时支付给乙方，则按当时银行贷款利息增加百分之二十利息给乙方。如甲方投资款按时支付，乙方不按规定时间竣工，每延误一天罚款壹万元。

作为这项造价上亿元工程项目的负责人，周松林当年只有50多岁。他说，合同签订后，出于对政府工程的信任，对于需要垫资建设工程，他除了将自己的所有积蓄用上外，还向亲戚朋友借款，组织大批工程机械设备和281名农民工队伍进场施工：“工程是政府投资的，大家都相信只要好好干肯定可以顺利拿到钱，所以也愿意把钱借给我。”

周松林说，为了确保工程进度，他一直靠东拼西凑地垫资修建公路。至1996年3月28日，他一共垫资了一千多万元。按合同规定，木兰港建设管理委员会应按当月进度拔付施工方50%的工程款，但1996年4月完成了一千多万元的工程量，项目方仍没有支付一分钱的工程款。他垫资的款已经全部用完，因周转困难，拖欠农民工工资、沙石料款及油料款。三木公路最终无奈停工。

停工超过三个月后，周松林已没钱支付供应商的欠款和200多名农民工的生活费，引来了供应商和农民工的强烈不满，导致机械设备、车辆、石场设备、推土机等被抢、被偷，又使他损失数百万元。

无奈之下，周松林被迫走上了漫长的躲债、讨债之路，曾一度到山东等地打工数年，靠工钱来偿还部分农民工兄弟的工钱。对于供应商的欠款，他只好用自家的房屋抵债。

千万工程款支付：年还50万

据周松林介绍，三木公路停工后，每年他都多次到文昌县木兰港建设管理委员会追讨工程垫资款，每次都没有得到一个明确的答复。2004年，木兰港建设管理委员会并入文昌市开发区管委会。在多方协调下，2005年11月17日，文昌市开发区管委会发文确认，拖欠周松林的工程款本金为1320万元。但这也只是一纸空文，至2005年底，周松林只收到项目方的2万元还款。

2006年春节前夕，数十名农民工到文昌市政府上访，最终只要到了1万元的“过年钱”……至2008年底，文昌市开发区管委会拨付给海南公路工程公司的三木公路工程欠款共30万元，前后分8次拨出，每次的款项多是几万元。周松林说，期间，他们为此多次到海南省建设厅、国家建设部等有关部门上访，国家建设部建筑市场管理司、海南省清理拖欠建设领域工程款联席工作会议办公室也多次发文要求文昌市“按国务院及省政府制定的清欠工作方案，尽快妥善解决项目拖欠工程款问题”，并将处理结果函报。

周松林说，2005年，经海南公路工程公司与文昌市开发区管委会确认，三木公路工程完成量本息合计共3796万元。但后来文昌市又要求对三木公路工程款进行结算和审计，经多次交涉，最后双方确认工程量为1140.52万元，他说，如果按照之前双方签订的合同规定，这笔欠款本息合计总共有四千多万元。

2009年后，文昌市对三木公路工程欠款加快了清还进度，“但都是50万、50万的给”，至2011年1月，文昌市共偿还495万元，“就算按这样的速度还，四千万多元的欠款要还到何年何月？”

周松林说，17年来，文昌市更换了四届领导班子，开发区的领导也几经变更，但偿还三木公路的欠款仍遥遥无期。而当年跟着他建设三木公路的农民工都正当壮年，历经17年，现多数人年事已高，大多是60岁以上的老人，有的已亡故，有的病无钱医，有的由于没钱交社保，晚年生活悲凉：“难道说就让他们带着遗憾离去？”

1月5日，记者跟随周松林来到海口市新坡镇卜通村，采访当年曾参与三木公路建设的农民工。周松慧，今年63岁，十七年前他跟着周松林在那条路上干了一年多，却未领到分文。如今，他已经瘫痪在床；周汉现，今年67岁，十七年前他是三木公路施工队的管工。他说，“干一年多，一分钱工钱都没有”。

政府回应：财力有限，没办法一次性解决

就三木公路的工程款拖欠问题，记者1月5日采访了文昌市开发区管委会办公室的邓主任，他坦承，开发区管委会确实拖欠周松林的工程款，“这是历史遗留问题，不过，不管是管委会还是市政府，对这个事还是比较重视”。而且他们也十分同情周松林的情况，每次周松林提出还款他们都尽力想办法解决。

邓主任说，对于这一千多万元工程款，管委会及文昌市都认账，而且都想尽快还清。他还向记者提供了一份该工程款的支付表，从该表上可以看到，从2004年开始支付该款项，不过当时比较少，一年才还一万元；从2008年开始，该市逐步加大了还款的数量和次数，至今一共支付了16次共495万多元，最多一次是115万元，最少则为1万元。他认为，管委会对此比较重视，从2008年开始，市政府就加快了还款速度，但“不可能一次性还清，因为市财政不允许”。

而对于周松林提出的如今该管委会应该还给他本息一共有四千多万元的要求，邓主任认为，现在主要还的是“本金，至于利息多少，不能单方面确定，要有法律依据”。他认为，如果周松林对该款项的利息有争议，“可以通过法律程序来解决”。


文昌市政府相关负责人在接受记者采访时也表达了同样的意见。这位负责人表示，政府很重视这个问题，不会赖账，也想妥善解决这个问题，近年来也加大了还款的数额。可是由于之前工程款欠账较多，而财力又比较有限，所以对周松林的款项“不可能一下子还清”。

这位负责人说，今年春节前他们争取再为周松林解决50万元工程欠款。下一步他们将和周松林就还款事宜进行协商，做出一个合理的、大家都能接受的还款计划，加快还款进度。不过，对于周松林所称的利息，政府部门是有争议的，这个标准也很难确定，最好通过仲裁或法院来认定。