哈尔滨延寿县：党政一把手不得直接分管人财物

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　　哈尔滨延寿县求解“一把手”监督难题出台相关办法

　　特别调查

　　法制网记者 郭毅

　　调查动机

　　党政“一把手”监管是个长期以来存在的老大难问题，各地纷纷对此进行过探索。地处东北的黑龙江省哈尔滨市延寿县对于党政“一把手”的监管改革力度之大更是在全国范围内独树一帜，对此，记者进行了调查采访。

　　长期以来，党政“一把手”在各级领导班子中处于核心位置，具有决策权、人事权、财政权等权力，如果缺乏监管容易出现贪污腐败问题。如今，黑龙江省哈尔滨市延寿县探索推行的《关于对党政“一把手”加强监督的暂行办法》和《延寿县关于对重要部门关键岗位工作人员加强监督管理的暂行办法》，对破解“一把手”监督难题进行了有益尝试。近日，《法制日报》记者对此进行了独家调查采访。

　　记者了解到，2010年3月，由延寿县纪委牵头，从相关部门抽调专人组成起草组，深入基层调查研究，选择“一把手”最容易出问题，群众最敏感，也是“一把手”最看重的人事、财务、工程建设等五个方面权力研究监督办法。通过深入研究，大胆探索，延寿县委制定实施了《延寿县关于对党政“一把手”加强监督的暂行办法》和《延寿县关于对重要部门关键岗位工作人员加强监督管理的暂行办法》。

　　据延寿县纪委副书记胡长龙向《法制日报》记者介绍，按照《延寿县关于对党政“一把手”加强监督的暂行办法》规定，在领导班子分工中，党政“一把手”不得直接分管人事、财务、工程及项目建设、物品采购和资产处置等项工作。在讨论涉及人事、财务、工程建设、物资采购和资产处置等问题时，实行党政“一把手”末位发言制度，即由分管领导拿出意见，班子成员依次发表意见，党政“一把手”最后发表结论性意见。上述暂行办法还规定，领导班子集体做出的决策，班子成员应当按照分工抓好落实。在决策实施过程中，党政“一把手”要加强指导和督促检查，防止发生推诿扯皮、敷衍了事等问题。对决策进行重大调整或变更，要经领导班子集体决定。这样做的好处就是让“一把手”不用事无巨细操心每一件事，有更多的时间抓好全面工作。

　　据了解，两个办法刚开始推行时，因为主要权力都交给了副手，一些“一把手”感觉有些失落，而且对副手能否做好，做到什么程度比较担心，心里没底。但是经过一年多的推行，大多数“一把手”感到不光副职的积极性调动起来了，而且还为“一把手”减轻了很多压力，亲戚、朋友要求办的事情，也都通过班子集体讨论决定，“一把手”有更多的时间和精力用于抓经济发展和改善民生上了。

　　“两个办法出台后，党政‘一把手’由‘台前’走到了‘幕后’，‘一把手’不再直接审批，主要加强对副职履行职责和行使权力的监督和管理。”胡长龙说，现在“一把手”的权力受限了。延寿县的所有在建项目，竣工结算均以审计局出具的审计报告为准，财政局才能支付资金，以前这种事情都是由“一把手”最后拍板决定。去年初，审计局实行了审计组长项目负责制，组长、分管局长、局长层层把关、层层负责、互相监督，审计组长监督分管局长、分管局长监督局长，人情关堵住了，局长的压力也减轻了。拿审计局长的话说就是“变一个人吃不好睡不好为大家吃不好睡不好了”。

　　另据胡长龙介绍说，延寿县还对依法行使的审批权、执法权、收费权、审核权、认证权、核发权、资产处置权等行政权力进行全面清查摸底，形成《部门现行权力目录》，目前已确定全县各部门行权事项324项。目前，已健全完善了涵盖规范权力运行各个方面的县级配套制度86项，部门配套制度1000余项，形成了“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的机制。两个办法推行一年多来，对该县各级党政“一把手”的信访举报件大幅减少，到目前针对党政“一把手”的举报历史性地降为“零”。

　　“由于所有事项交由副职分管，‘一把手’有更多时间和精力抓大事、谋发展，不仅增强了各级领导班子凝聚力，调动起各方面积极性，而且有力地促进了县域经济发展。”延寿县县委书记封殿辉向记者表示。

　　记者还了解到，目前，哈尔滨市纪委正在全市各区、县(市)、市直单位中推广延寿县“一把手”监督的经验。

　　编后

　　关于党政“一把手”的监督，是长期以来党政建设中一直讨论的话题。延寿县大胆创新，在全国范围内率先“吃螃蟹”启动了对“一把手”的监督流程，其积极意义异常深远。

　　本报还将继续关注延寿县监督“一把手”的举措，并陆续推出报道。