北京环保局前副局长：空气质量不是监测出来的

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杜少中步行上班。

“麦霸八年功过已成昨日，环保无涯努力仍无竟期。感谢公众、媒体多年理解支持，也为今年以来接电话不及时，回应采访不积极向‘受害者’表示歉意。送几张老照片权当赔罪纪念哈。”2月10日，曾经入选“全国十大公务人员微博”的“巴松狼王”杜少中，卸任北京市环保局副局长和新闻发言人。当晚10点31分，杜少中发了一条微博，引来无数围观。

近日，杜少中接受中国青年报记者专访，对8年新闻发言人生涯做了一个梳理和总结。

从奥运空气到PM2.5

杜少中是北京市首批局级新闻发言人之一，在任八年，时间最长。他经历了北京奥运会“舌战群媒”，以及去年直面公众对PM2.5的关注。

2000年，47岁的杜少中从北京市政府信访办调任环保局，2003年任环保局副局长，并开始分管宣传教育工作。当年，北京市推行政务公开，首次设立局级新闻发言人，杜少中以北京市环保局新闻发言人的身份正式亮相。

杜少中担任环保局新闻发言人这几年，遇到两次大的危机。第一次危机是2008年及之前的日子，奥运会之前，许多国际组织和外国媒体都怀疑，北京的空气质量是否能保证奥运会正常进行。在申办、筹办和举办奥运会的过程中，杜少中也不断接受各路记者，特别是境外记者对北京空气质量的轮番“轰炸”。

从奥运会8月8日开幕到结束的17天里，北京的空气质量受到了国内外的认可和赞扬，整个奥运会期间，可吸入颗粒物浓度达到57微克/立方米，接近发达国家水平。在奥运会开幕前，杜少中向媒体表示：“我们对奥运期间空气质量达标充满信心。”奥运会期间，杜少中参加多场新闻发布会，几乎所有境外记者都会把问题提给他。而杜少中自信从容、通俗诙谐的回应，给人留下了深刻印象。

2011年11月，因为PM2.5事件，杜少中再次成为公众焦点。那段时间，北京一连几天被雾霾笼罩，美国驻华使馆的监测站显示北京空气污染已达“危险”水平，但北京市环保局同期的数据显示，当日北京的空气污染水平为“三级轻微污染”。公众将目光投到了美国驻华使馆每隔1小时更新的PM2.5数据上，而目前国内通行的做法是对PM10可吸入性颗粒的监测与公布。

“为什么我们不监测PM2.5的颗粒物？”“为什么我们的数据与美国大使馆公布的相差几倍？我们到底该相信谁？”质疑的声音在市民中蔓延。作为北京市环保局新闻发言人，杜少中尽管作出许多解释，但一直无法像4年前谈奥运会天气那样令人信服。

杜少中向记者坦言，这次PM2.5事件确实让他感到一些压力，是他担任新闻发言人以来遇到的“第二个奥运会”。“奥运会之前，我就回答PM2.5，回答空气质量。不同的是，奥运会是回答给外国人，现在是回答给中国人。回答给外国人，我把道理讲清楚了，外国人就走了；家里人，躲着肯定不行，你给他的回答说服不了他，也不行。”

“PM2.5”一夜走红，从一个环保专业名词发展为人们耳熟能详的一个热词，成为全民关注的焦点。对此，杜少中总结道：“空气质量不尽如人意是根本原因，我们公布的环境信息不方便公众查询和理解是直接因素，多方关注甚至炒作是助推器。”

对于这场危机，杜少中认为，根本的解决办法是采取各种有效措施，努力改善环境质量。

尽管有压力，也受到一些指责，但杜少中觉得，环保受到关注是好事。“过去几年我最头疼的事，是没人关注空气质量。我们这些做环境宣传的，总是期待大家关注。”

杜少中认为，每一次有关环境问题的讨论，每一个“环境危机”，都毫无例外地推动了环境质量的改善，提高了公众的环境意识。奥运会把公众对环境质量改善的期盼提到了空前的程度，而目前公众参与的这场关于PM2.5与PM10的讨论，“不管它的起因如何、中途经历了什么，它的积极作用最终肯定是推动环境质量改善和公众环境意识的提高。这种讨论客观上推动了空气质量标准的修订。”

“空气质量不是监测出来的，而是减排治理出来的”

“实际上，如果从工作角度看，环境质量不是监测出来的，是减排、治理出来的。群众不关心你监测什么，而是关心你环境质量能不能更好一点。”杜少中认为，“神马都是浮云，减排才是硬道理”。

“为什么北京的空气质量让大家不满意，感觉空气不好？主要原因就是PM10还未达标，年均值超过国家标准的20%。现在PM10还没有达标，应该等PM10达标后，再去监测PM2.5。”杜少中说，“就像家门前打扫卫生，先应该将大石头搬走再扫地，治理颗粒物也是一样，应该先从大颗粒物开始向小颗粒物转变。只要增加了污染物的监测，难度就会加大，合格率就会降低，因此，说到底还是应该减排。”

杜少中告诉记者，这些年北京的空气质量是在逐步提高的。“有人说，奥运会以后北京的空气质量越来越差。实际上，这是一种误解。”

杜少中首先解释说，“奥运年”和“奥运期间”是两个概念，“如果要我们现在每天都跟奥运期间那17天一样，现在做不到。因为奥运期间我们采取的措施是超常措施，那时污染减排的力度，整个城市的污染物减少了50%以上。”杜少中说，但是跟奥运年比，北京现在的空气质量没有滑坡，而且稳中有升。

杜少中向记者介绍，1998年空气质量达到一二级标准的天数只有100天，占27.4%，到2011年，达标天是286天，占到78.4%。所以，总的来说，我们的空气质量是在逐步改善的。再进一步分析，1998年到2008年进步比较快，2008年到现在进步比较慢，“上升比较缓了，因为上坡越高越难爬，但绝对没有说不如2008年，或者还不如以前，那是不对的。”

但杜少中也坦言，从根本上说，我们目前的空气质量还不尽如人意，如北京的可吸入颗粒物年日均浓度从来没有达到过国家标准。2011年最好，仍超标14%左右。21.4%达不到二级标准天，再加上二级天中接近三级的天，“一年中近百天看上去就不行，公众的感觉也就可想而知了”。

杜少中告诉记者，大气污染包括四个主要方面，煤、车、工地、工厂，以北京为例，我们必须继续加大对2500～3000吨燃煤、500万辆机动车、1亿平方米以上施工工地和道路扬尘、工业各种排放污染的防治，还有2000万人口的其他影响大气环境质量的活动。

杜少中是一个务实的人。他说，“环境质量改善不是监测出来的，而是污染物减排治理出来的”。还是要在减少燃煤、机动车尾气、工地扬尘和工业排放等方面继续加大力度。不减少污染物排放，就不会降低空气中PM10和PM2.5的浓度，空气质量改善也是不可能的。

他认为，“环境保护不能犯急性病，不能今天下一个目标，第二天马上就达到”。他在2012年1月14日的微博上写道：“居住得温暖，但要少用煤；出行得方便，但要少开车；住房得宽绰，但要少施工；消费得增长，但要少生产。发展得快点，但要节约资源。环保就是在矛盾中前行。北京规模已经不小了，但还在扩大；北京人也不少了，但还有多少人在来北京的路上，北京的环保就是在尖锐的矛盾中前行。本言论毁誉全收，褒贬不拒。”

一锅半生不熟的饭

作为新闻发言人，杜少中感到，这些年北京污染减排力度效果明显，公众环境意识不断提高。

他是一名官员，组织开展环保举报活动、发动市民监督环境污染；他更是一位行者，大力倡导“为了首都多一个蓝天，我们每月少开一天车”。“少开一天车”是一种绿色出行方式，它是为了减少污染，也是为了减少对环境的破坏，而车友们的积极响应，也是对杜少中最强有力的拥护与支持。目前，加入该活动的车友会组织已达400多个，大学生环保社团、民间环保组织、新闻媒体等近百个。

杜少中本人也是该活动的积极参与者和志愿者，作为一名局级干部，他坚持每个月最少有两天步行上班，还经常骑车上下班，引起社会关注，并当选“2006年绿色中国年度人物”。

这个习惯他一直坚持着，为环境作贡献已经成为杜少中的生活态度。卸任后，杜少中说，他现在有了更多时间践行“少开一天车”的理念，“以后公务活动会少一些，就会更加要求自己少开车，多坐公交，多坐地铁，多骑车。”

杜少中还组织开展了“环保有奖举报”活动，发动全市市民监督工地扬尘、汽车尾气污染、烟囱冒黑烟等环境污染行为，有力地促进了环保执法。


杜少中是最早开通微博的北京市委办局新闻发言人之一。2011年5月27日，有市民通过杜少中的微博举报小区的空气污染问题。虽然接到投诉时杜少中正出差在外，但还是立即在微博上给予回应，与投诉人取得联系，并通知环保监察大队的工作人员开展调查。北京市环保局迅速查明了污染源，要求多家污染厂家限期整治。当年6月28日，市环保局通报称，2013年之前，小区附近的通州区污物处理站将搬迁，而最大的异味来源东方化工厂也将于2015年搬迁。这是北京市首次处理微博举报的环保污染问题。

这些年，杜少中认为自己付出很多，收获也很多。“在这个世界上，环保就像一锅正在制作的米饭，锅已经很热了，但饭还远没有熟。有心干环保的，不管你是联合国官员还是哪个国家哪个地方的官员，甚至是一名环保志愿者，你都得面对这锅半生不熟的饭。吃也得吃，不吃也得吃，不然就别干！当代环保人就是这样的人，除非你骨子里就不是。”杜少中在微博上这样写道。