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- 2003-03-30
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中国政治发展与民主党派参政
・超 言・
【编者按】此文转载于中国民主党派海外协调会主办的《时代导报》第四期。由
读者到点了推荐。
一、
中国继续不断的改革开放，已经使中国现代化沿着一条渐进的途程走上不归路，
而中国民主党派近年在参政议政中，也有幸日益享有更大的政治活动空间。中国民
主党派的成员主要是各界中、高级知识分子和知名人士，应当说在参政议政方面具
有巨大的智力优势。
八十年代改革开放以来，中国民主党派参与国家事务管理的显著进展，主要是其
在各级政府中任职人员逐年增加。到目前为止，中国民主党派成员和无党派人事有
一千四百多人担任副县长以上职务，其中九人担任中央政府的副部长级、十三人担
任省、自治区、直辖市负责人；包括最高人民检察院检察长王文元、监察部副部长
冯棣云、劳动部副部长李沛瑶、农业部副部长洪跋曾、北京市副市长何鲁丽、上海
市副市长谢丽娟、甘肃省副省长路明、黑龙江省副省长安振东、江西省副省长陈葵
尊、安徽省副省长杜宣谨、陕西省副省长潘蓓蕾、西藏自治区人民政府副主席吉普
・平措次登等。显然大多为单位副主管，但他们都在自己的岗位上做出了很好的成
绩。
然而早在五十年代的建国初期，中国民主党派和无党派人士在中央人民政府的六
名副主席中占三人：宋庆龄、李济深、张澜；在政务院四名副总理中占两人：黄炎
培、郭沫若；在二十一名政务委员中占十一人，在九十三名政务院所属机构负责人
中占四十二人。另沈钧儒任最高人民法院院长、谭平山任人民监察委员会主任、黄
炎培任轻工部部长、朱学范任邮电部部长、章伯钊任交通部部长，付作义任水利部
部长、史良任司法部部长、章乃器任粮食部部长、蒋光鼎任纺织工业部部长，胡愈
之任出版总署署长，以及程潜为人民革命军事委员会副主席、何香凝为华侨事务委
员会主任，郭沫若为文化教育委员会主任兼科学院院长，至于在大行政区和省、直
辖市政府中，高崇民、马寅初、程潜、张难光、张治中、龙云、刘文辉、付作义、
董其武等分别任东北人民政府委员会和华东、中南、西北、西南、绥远五个军政委
员会的主席或副主席，董其武、邓宝珊、吴含等任省主席、副主席或副市长等。他
们也都在自己的职务上表现出远见卓识。
惜乎中国民主党派在一九五七年的反右扩大化和一九六六年开始的十年“文化大
革命”动乱中，日渐削弱乃至丧失其政治功能；全国万马齐喑，极左横流；直至一
九七八年中共十一届三中全会之后，逐步拨乱反正，改革开放，全国出现一片新的
历史契机。正反两方面的经验都已证明，中国民主党派和无党派人事参政不但大有
发展潜力，而且能使中国的国事开启美好的前景。
二、
国事是国家的公事，不是一党一派的私事；建设四个现代化，实现民富国强，是
全国人民的共同事业。中国民主党派广泛地联系着社会各阶层和海外华人；通过民
主党派进一步议政参政，可以更好地反映和实践大家的建议和意见，保持和发展国
家安定团结的局面。
尤其是现阶段，中国处于现代化进程的关键时期，面临的一个重要任务就是保持
社会稳定。无论是资本主义还是社会主义国家，要想取得政治经济文化科技的健康
发展，在一般情况下，都需要社会的稳定。但是，在经济发展的关键时期如何实现
社会的稳定，却是意见纷纭见仁见智。
西方政治学者对此大致有两种观点：一种以美国的亨廷顿为代表，认为一定时期
的专制，可以达到社会的相对稳定，这对推动社会经济的的发展是必要的，南朝鲜
、台湾、香港、新加坡等“亚洲四小龙”就是这样经济起飞的。另一种是多数学者
所持有的观点，主张通过民主的手段实现社会的长期稳定。认为逐步推行社会监督
与权力制衡，就象机器上的“安全阀”一样有助于社会稳定，如瑞典等社会民主党
执政的北欧式社会主义国家就是这样实现长期稳定的经济高速发展的。而历史已经
证明，以专制求稳定则稳定短，南朝鲜后来出了“光州事件”，台湾出了“高雄事
件”，最后还是要采取有计划有步骤的民主开放革新求得长期的社会稳定。
目前中国社会的不稳定因素主要来自两个方面的客观情况。
众所周知中国刚刚开始实行改革开放是一个典型的发展中国家，早期现代化国家
对中国人民在民主形式上提供的模式，无形中提高了干部、知识份子和学生对民主
理想的期望；尤其在大中城市和沿海地区，随着传播媒介、文化教育、交通水平的
发达，大大刺激了人们民主参政的欲望。然而中国政府经济文化发展严重不平衡，
相当多的群众政治经济文化水平落后，民主意识淡薄，对民主的内容、形式、程序
等有关知识缺乏理解，许多人想像中的民主就是无政府式的“大民主”，在内陆地
区和广大农村尤其如此。
先知先觉的干部、知识分子和学生对民主的过高期望与经济文化落后的冷酷现实
之间的矛盾，加剧了在民主追求上的急躁情绪，随着一般民众的介入很容易就出现
偏激行为，乃至朝着无政府式的“大民主”的倾向演变。所以建立良好有效的民主
程序疏导民意，并公布有前瞻性的民主改革计划乃是非常重要的党务之急。
然而中国刚刚开始尝试民主改革，是一个典型的坚持一党执政的国家。须知执政
党以一元化的领导，牢牢掌握着国家权力，而权力是一种对人和物的支配力量和统
治力量，以强大的物质力量作后盾，以服从为前提。权力有其两重性，在社会中产
生而又凌驾于社会之上，它一产生便获得了独立性；运用得当便成为积极的力量，
为人民造福，运用不当便成为破坏力量，危害国家，危害人民。不受制衡的权力，
有可能产生危险的后果，无论对党内党外和整个社会来说都是如此；远的教训如毛
泽东权力膨胀错误发动“文化大革命”，近的教训如因党内权力腐败为导火线而印
发的“天安门风波”，最后都演变成暴力流血事件。
早在十八世纪，西方启蒙思想家卢梭、孟德斯鸠就提出权力也是一种腐蚀剂，不
受制衡的权力会产生腐败，绝对地不受制衡，则绝对地产生腐败。很明显，依靠执
政党内部的纪律约束是不够的，那仅仅是自我约束；只有权力才能制衡权力，必须
从政治结构本身进行改革才有效。所以早期现代化的国家都极力采用大致为：党派
平等和行政、立法、司法三权制衡的政治结构。这的确是中国现代民主改革要借鉴
的关键。
所有这些，都证明继续加强中国民主党派的参政是非常重要的。我国的各民主党
派，由于有较高的文化水平和理论修养，对民主的实质、民主的程序等问题有较深
刻的认识，再加上不断加强参政所具有的广泛的社会历练，可以对各阶层产生良好
的影响，有利于纠正民主化进程中的错误倾向，使整个现代化进程健康发展。
三、
展望未来更是任重而道远，中国不仅要实现现代化，而且还要实现祖国的和平统
一，这更是整个中华民族的愿望，也是历史发展的必然趋势。最近海内外大中华经
济圈的热烈讨论，就是和平统一实现经济现代化的大胆设想，而带有前瞻性的政治
结构的希望也将随之展开。至少可以想像，大陆范围内的多党合作将会演变成海峡
两岸不同政治制度下的多党竞争政治，因此中国民主党派近期的参政发展将对此产
生重要影响。
目前中国民主党派的议政、参政主要表现在：⒈各党派领导人应邀出席中共召开
的民主协商座谈会，就国家大事广泛提出意见和建议；⒉各党派以政党身份参加人
民政协，对国家大政方针进行政治协商和民主监督；⒊各党派人事由党派提名，以
个人身份直接参加各级“人大”和政府，参与管理国家事务。须知上述三项主要活
动中，前两项是务虚，后一项是务实，尤其是参加各级政府部门领导具有实际参政
的意义，实际参政与议政毕竟有区别，那完全是实际政治的操作。
那么还可以有哪些改进呢？
首先全国性的报纸《光明日报》和《文汇报》可以归还中国民主党派主办，使中
国民主党派不但具有内部监督协商的能力，也有公开监督协商的能力。这两份报纸
都是一九五七年反右扩大化之后被夺权的。
其次可以促进中国民主党派的联合，扩大民主党派的发展与活动范围，使之不但
有协商让政的能力和应邀参政的能力，也有相对的主动参政的能力。现在民主党派
的活动范围，仍受限制，囿于民革（中国国民党革命委员会）：原国民党员及与国
民党有历史联系的人士；民盟（中国民主同盟）：大专院校及学术界中高级知识分
子；民进（中国民主促进会）：中小学教师和文艺出版人士；农工（中国农工民主
党）：医务工作人员和一般公职人员；民建（中国民主建国会）：原工商业及财务
工作人员；九三（九三学社）：科技界中高级知识分子；致公（中国致公党）：归
国华侨及侨眷侨属；台盟（台湾民主自治同盟）：台湾籍或台属知识分子。这是一
九五一年中共帮助各民主党派协定限制自己的；当时许多原中共党员也在出任民主
党[爱领导人或占据实权位置，直到八十年代改革开放中才陆续退出。
此外可以尝试开放人大代表和政府领导候选人的公平竞选，而且由执政党的党内
民主逐步过渡到社会民主。目前各党派全国和省、市、县政协、人大和政府领导的
候选人名单，是由各党派领导提名批准，再由中共领导邀请各民主党派领导协商决
定的，其中民主党派与无党派人士只可占商定的少数比例。
很明显，中国目前主张的是一党领导多党合作的协商式民主，而中国民主党派的
议政参政正在取得进展；那么在不久的将来，考虑成立一个由各党派和无党派人士
组成的民主的联合政府，进而再策划党派平等和三权制衡的政治改革，实际上是符
合人民的利益的。当然我们相信，这的确是在中国民主思潮不断冲击和世界民主运
动日益高涨的基础上才能实现的庄严步骤，也是全面实现中国现代化与祖国和平统
一的康庄达到。□
这样的话,我才看得进去.虽然,它引用了,都是资本主义启蒙思想的话,但是,他讲得很认真啊.
如果一开始就骂中共,那就滚远点吧,滚到一起去骂中共人身边去吧.
・超 言・
【编者按】此文转载于中国民主党派海外协调会主办的《时代导报》第四期。由
读者到点了推荐。
一、
中国继续不断的改革开放，已经使中国现代化沿着一条渐进的途程走上不归路，
而中国民主党派近年在参政议政中，也有幸日益享有更大的政治活动空间。中国民
主党派的成员主要是各界中、高级知识分子和知名人士，应当说在参政议政方面具
有巨大的智力优势。
八十年代改革开放以来，中国民主党派参与国家事务管理的显著进展，主要是其
在各级政府中任职人员逐年增加。到目前为止，中国民主党派成员和无党派人事有
一千四百多人担任副县长以上职务，其中九人担任中央政府的副部长级、十三人担
任省、自治区、直辖市负责人；包括最高人民检察院检察长王文元、监察部副部长
冯棣云、劳动部副部长李沛瑶、农业部副部长洪跋曾、北京市副市长何鲁丽、上海
市副市长谢丽娟、甘肃省副省长路明、黑龙江省副省长安振东、江西省副省长陈葵
尊、安徽省副省长杜宣谨、陕西省副省长潘蓓蕾、西藏自治区人民政府副主席吉普
・平措次登等。显然大多为单位副主管，但他们都在自己的岗位上做出了很好的成
绩。
然而早在五十年代的建国初期，中国民主党派和无党派人士在中央人民政府的六
名副主席中占三人：宋庆龄、李济深、张澜；在政务院四名副总理中占两人：黄炎
培、郭沫若；在二十一名政务委员中占十一人，在九十三名政务院所属机构负责人
中占四十二人。另沈钧儒任最高人民法院院长、谭平山任人民监察委员会主任、黄
炎培任轻工部部长、朱学范任邮电部部长、章伯钊任交通部部长，付作义任水利部
部长、史良任司法部部长、章乃器任粮食部部长、蒋光鼎任纺织工业部部长，胡愈
之任出版总署署长，以及程潜为人民革命军事委员会副主席、何香凝为华侨事务委
员会主任，郭沫若为文化教育委员会主任兼科学院院长，至于在大行政区和省、直
辖市政府中，高崇民、马寅初、程潜、张难光、张治中、龙云、刘文辉、付作义、
董其武等分别任东北人民政府委员会和华东、中南、西北、西南、绥远五个军政委
员会的主席或副主席，董其武、邓宝珊、吴含等任省主席、副主席或副市长等。他
们也都在自己的职务上表现出远见卓识。
惜乎中国民主党派在一九五七年的反右扩大化和一九六六年开始的十年“文化大
革命”动乱中，日渐削弱乃至丧失其政治功能；全国万马齐喑，极左横流；直至一
九七八年中共十一届三中全会之后，逐步拨乱反正，改革开放，全国出现一片新的
历史契机。正反两方面的经验都已证明，中国民主党派和无党派人事参政不但大有
发展潜力，而且能使中国的国事开启美好的前景。
二、
国事是国家的公事，不是一党一派的私事；建设四个现代化，实现民富国强，是
全国人民的共同事业。中国民主党派广泛地联系着社会各阶层和海外华人；通过民
主党派进一步议政参政，可以更好地反映和实践大家的建议和意见，保持和发展国
家安定团结的局面。
尤其是现阶段，中国处于现代化进程的关键时期，面临的一个重要任务就是保持
社会稳定。无论是资本主义还是社会主义国家，要想取得政治经济文化科技的健康
发展，在一般情况下，都需要社会的稳定。但是，在经济发展的关键时期如何实现
社会的稳定，却是意见纷纭见仁见智。
西方政治学者对此大致有两种观点：一种以美国的亨廷顿为代表，认为一定时期
的专制，可以达到社会的相对稳定，这对推动社会经济的的发展是必要的，南朝鲜
、台湾、香港、新加坡等“亚洲四小龙”就是这样经济起飞的。另一种是多数学者
所持有的观点，主张通过民主的手段实现社会的长期稳定。认为逐步推行社会监督
与权力制衡，就象机器上的“安全阀”一样有助于社会稳定，如瑞典等社会民主党
执政的北欧式社会主义国家就是这样实现长期稳定的经济高速发展的。而历史已经
证明，以专制求稳定则稳定短，南朝鲜后来出了“光州事件”，台湾出了“高雄事
件”，最后还是要采取有计划有步骤的民主开放革新求得长期的社会稳定。
目前中国社会的不稳定因素主要来自两个方面的客观情况。
众所周知中国刚刚开始实行改革开放是一个典型的发展中国家，早期现代化国家
对中国人民在民主形式上提供的模式，无形中提高了干部、知识份子和学生对民主
理想的期望；尤其在大中城市和沿海地区，随着传播媒介、文化教育、交通水平的
发达，大大刺激了人们民主参政的欲望。然而中国政府经济文化发展严重不平衡，
相当多的群众政治经济文化水平落后，民主意识淡薄，对民主的内容、形式、程序
等有关知识缺乏理解，许多人想像中的民主就是无政府式的“大民主”，在内陆地
区和广大农村尤其如此。
先知先觉的干部、知识分子和学生对民主的过高期望与经济文化落后的冷酷现实
之间的矛盾，加剧了在民主追求上的急躁情绪，随着一般民众的介入很容易就出现
偏激行为，乃至朝着无政府式的“大民主”的倾向演变。所以建立良好有效的民主
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然而中国刚刚开始尝试民主改革，是一个典型的坚持一党执政的国家。须知执政
党以一元化的领导，牢牢掌握着国家权力，而权力是一种对人和物的支配力量和统
治力量，以强大的物质力量作后盾，以服从为前提。权力有其两重性，在社会中产
生而又凌驾于社会之上，它一产生便获得了独立性；运用得当便成为积极的力量，
为人民造福，运用不当便成为破坏力量，危害国家，危害人民。不受制衡的权力，
有可能产生危险的后果，无论对党内党外和整个社会来说都是如此；远的教训如毛
泽东权力膨胀错误发动“文化大革命”，近的教训如因党内权力腐败为导火线而印
发的“天安门风波”，最后都演变成暴力流血事件。
早在十八世纪，西方启蒙思想家卢梭、孟德斯鸠就提出权力也是一种腐蚀剂，不
受制衡的权力会产生腐败，绝对地不受制衡，则绝对地产生腐败。很明显，依靠执
政党内部的纪律约束是不够的，那仅仅是自我约束；只有权力才能制衡权力，必须
从政治结构本身进行改革才有效。所以早期现代化的国家都极力采用大致为：党派
平等和行政、立法、司法三权制衡的政治结构。这的确是中国现代民主改革要借鉴
的关键。
所有这些，都证明继续加强中国民主党派的参政是非常重要的。我国的各民主党
派，由于有较高的文化水平和理论修养，对民主的实质、民主的程序等问题有较深
刻的认识，再加上不断加强参政所具有的广泛的社会历练，可以对各阶层产生良好
的影响，有利于纠正民主化进程中的错误倾向，使整个现代化进程健康发展。
三、
展望未来更是任重而道远，中国不仅要实现现代化，而且还要实现祖国的和平统
一，这更是整个中华民族的愿望，也是历史发展的必然趋势。最近海内外大中华经
济圈的热烈讨论，就是和平统一实现经济现代化的大胆设想，而带有前瞻性的政治
结构的希望也将随之展开。至少可以想像，大陆范围内的多党合作将会演变成海峡
两岸不同政治制度下的多党竞争政治，因此中国民主党派近期的参政发展将对此产
生重要影响。
目前中国民主党派的议政、参政主要表现在：⒈各党派领导人应邀出席中共召开
的民主协商座谈会，就国家大事广泛提出意见和建议；⒉各党派以政党身份参加人
民政协，对国家大政方针进行政治协商和民主监督；⒊各党派人事由党派提名，以
个人身份直接参加各级“人大”和政府，参与管理国家事务。须知上述三项主要活
动中，前两项是务虚，后一项是务实，尤其是参加各级政府部门领导具有实际参政
的意义，实际参政与议政毕竟有区别，那完全是实际政治的操作。
那么还可以有哪些改进呢？
首先全国性的报纸《光明日报》和《文汇报》可以归还中国民主党派主办，使中
国民主党派不但具有内部监督协商的能力，也有公开监督协商的能力。这两份报纸
都是一九五七年反右扩大化之后被夺权的。
其次可以促进中国民主党派的联合，扩大民主党派的发展与活动范围，使之不但
有协商让政的能力和应邀参政的能力，也有相对的主动参政的能力。现在民主党派
的活动范围，仍受限制，囿于民革（中国国民党革命委员会）：原国民党员及与国
民党有历史联系的人士；民盟（中国民主同盟）：大专院校及学术界中高级知识分
子；民进（中国民主促进会）：中小学教师和文艺出版人士；农工（中国农工民主
党）：医务工作人员和一般公职人员；民建（中国民主建国会）：原工商业及财务
工作人员；九三（九三学社）：科技界中高级知识分子；致公（中国致公党）：归
国华侨及侨眷侨属；台盟（台湾民主自治同盟）：台湾籍或台属知识分子。这是一
九五一年中共帮助各民主党派协定限制自己的；当时许多原中共党员也在出任民主
党[爱领导人或占据实权位置，直到八十年代改革开放中才陆续退出。
此外可以尝试开放人大代表和政府领导候选人的公平竞选，而且由执政党的党内
民主逐步过渡到社会民主。目前各党派全国和省、市、县政协、人大和政府领导的
候选人名单，是由各党派领导提名批准，再由中共领导邀请各民主党派领导协商决
定的，其中民主党派与无党派人士只可占商定的少数比例。
很明显，中国目前主张的是一党领导多党合作的协商式民主，而中国民主党派的
议政参政正在取得进展；那么在不久的将来，考虑成立一个由各党派和无党派人士
组成的民主的联合政府，进而再策划党派平等和三权制衡的政治改革，实际上是符
合人民的利益的。当然我们相信，这的确是在中国民主思潮不断冲击和世界民主运
动日益高涨的基础上才能实现的庄严步骤，也是全面实现中国现代化与祖国和平统
一的康庄达到。□
这样的话,我才看得进去.虽然,它引用了,都是资本主义启蒙思想的话,但是,他讲得很认真啊.
如果一开始就骂中共,那就滚远点吧,滚到一起去骂中共人身边去吧.
