取消户籍:给农民以国民待遇 傅鸣

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2003-04-17
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争鸣:取消户籍:给农民以国民待遇
――驳山林的《户籍制度仍然是科学有效的管理制度》

网友:傅鸣



网友山林在人民网“网友说话”栏目所发表的《户籍制度仍然是科学有效的管理制度》,读来实在不敢苟同。这位老兄是一个典型彻头彻尾的既得利益阶层的维护者,一个典型的对农民一无所知的户籍制度的鼓吹手(看他洋洋洒洒数千言又似一个学者,但这样的学者大概在月球上生活得太久了,把地球看得天天一成不变就是美好),一个缺乏基本经济知识的人治观念者。

我是一位长期在农村和县城采访的记者,深深知道农民的疾苦啊。还有那么多农民贫困,子女失学,无钱治病,窝居简陋狭窄的危房,他们耕种着贫瘠而产值极其低下的土地,或辗转千里、丢下妻儿老小外出务工。对城里人来说,农民朋友为了挣上每月几百元劳务费,忍受夫妻别离、割弃家庭温馨和对孩子的教育而离家千里就实在伟大。

山林的观点实在令我拍案,令许多我的农村亲友愤慨。正是因为土地和户籍两道枷锁,将农民牢牢束缚在落后的农村里,他们的命运远远没有城市人好,但他们的付出却比城市人多得多。一群农村人扛着枪打进了城市,赶走了国民党,然后搞了本户籍本,将城市封闭起来,不让农民进城扎根了。先进的东西,如教育、卫生、信息、精神消费等集中在城市。农民在升学、就业等诸多方面受到二等待遇,几十年来如此。

在我国,政府拥有着每一寸土地,包括私宅都只有土地使用权,集体性质土地是国有制的变种。农民租种政府的土地,每年缴纳农业税和“服劳役”(如民工俭勤)。要知道,中国是世界上为数不多的农民必须交税的国家之一,而且每亩地几十上百元农业税比农民自己获得的纯利还高。换句话说,政府拿走了大头,农民获得了小头。但在国外,一些农场主反而获得优厚的农业补贴。

同时,现行土地承包制下,许多新生儿或出嫁农妇没有承包到土地,但他们必须承担其他收费或修筑公路、办学的“捐资款”。一句话,不管有无承包地,农民都得为一纸户籍贡献劳动。没有户籍就更惨了,承包地没有,选举权没有,甚至连维护自己某些权益的说话资格都没有,而上学读书却得缴不少钱。

相反,城里人享受着现代化的城市公共设施,有优厚的受教育条件和就业条件,工资不够多还不用缴纳个人所得税,再穷也还有最低生活保障可供吃饱穿暖。户口簿不仅是一种身份的体现,而且是一种资源享有权的确认。最突出的就是在就业和受教育两方面,如有的城市规定:某些行业和工种必须持有所在城市的户口才能被录用;教育方面也是如此,许多持农业户口者在城市里工作多年,有稳定收入,但因为子女没有所在城市的户口,不得不交纳一定的借读费,平等受教育的权利由于“户籍制度”而失去。

城市“掠夺”着农村,城市人无形占有乡下人的劳动。户籍是高度计划经济的产物,政府掌管的工厂主要在城市,工人是城市户籍者。过去,高度垄断性质的企业生产出来的产品销售给农民,农民没有讨价还价余地,他们用低效率、重体力劳作的成果换来工业品,默默地为财政间接地贡献,并间接养活着同样效率低下的工业和一大批工人。山林先生说,“正是由于中国采用了科学的管理方法的户籍制度,从而在50年来取得了空前的伟大成绩”。是啊,正是农村对城市的巨大牺牲,才有现代城市的空前繁荣,而广大乡村却仍然那么贫穷。据统计,1959―1978年通过工农产品价格“剪刀差”一项就“掠夺性”地转移农业积累4075亿元,占同期财政收入的21.3%。改革开放以来,农业继续为工业输血。

今天,农民仍然困守着土地。土地过分分散,不利于集约经营,难以降低生产成本,难以提高农产品品质。这是我国农副产品在国际市场上的软肋,也是前总理朱槠基最为农业入世后所担心的问题。不是吗?我国的绝大部分水果免费赠送,西欧人也不会吃。为啥――重金属或农药残留物超标。人家土地集中成片,早已是高度的现代化农业了,水果蔬菜标准严着哩。

在现在体制下,农民无法丢掉土地。第一,进城的各种门槛太多。第二,他们自己素质普遍低,种地是根本选择。第三,他们没有最低生活保障线,没有土地就意味着挨饿。有的地方允许农民进城的同时却规定,农民有了城镇户籍也不能吃低保。

近年来,大量农民进城务工,劳动条件恶劣,缺乏劳动保障,甚至遭到业主欺骗、欺凌。他们不但直接建造了城市,也刺激了城市消费,同时,他们还得为暂住证或其他证件掏包,以供养一批利禄阶层。同时,每一座城市都相对封闭,昆明市人要到广州打工,对不起,办暂住证。一张小小的暂住证,背后有数不清的利益格局,无数双手通过他收费获取利益。

可以说,正是土地的束缚,农民被排斥在现代工业文明之外。正是户籍制度的绳索,农民被排斥在现代城市文明之外。农民是另一世界中人。目前,农民增收致富放缓,许多地方农民正在返贫,并非他们不勤劳,不节俭,而是制度使然。

户籍制度不是今朝的发明,早在西周就有这种人治的工具了,只不过没考证那时到底将人分为了几等。现代社会的国家治理是“治经济”,而古代是“治人”,户籍是最好的东西了,于是干起什么诛杀九族啦、乡邻连坐啦都成了“简便运算”,作为其产物之一的什伍保甲制直到解放才被消灭。

山林先生说,正因为了城乡户籍制,“绝大多数读者都在某种组织生活中”,这是极大的好事,这种好事,几千年没有过,他使人民从散沙状态改变为团结状态,实现了人民的大团结。我看,山林先生就是那种想当然的坐而论道者。他不懂,历代王朝除了统治阶层外,下层民众始终像“一麻袋土豆”。后来,封建家族也随之彻底崩溃。民众只是在一只大缸里被磨得圆而无棱了,没有民主,人性受到压抑,人的创造性被扼杀,全国只听到一种声音,思想界和文化界一片死寂。过去,政府、宗族、个人(家庭)三者中,宗族起了重要作用,他既是封建统治的维护者,又是宗亲利益的维护者。在政府与个人的矛盾对抗中,宗族起了重要的缓冲作用。而现在,宗族的中介作用消失,政府与民众的直接对抗,在很多地方,干群矛盾相当突出尖锐,成为影响社会良性发展的因素。

出口、消费、投资是拉动经济的三驾马车。国家的富强必须靠世界分工和自由贸易,这样才能以更少的资源消耗获得更多的商品。出口和自由贸易的前提就是平等和自由,包括人的自由流动。

新总理温家宝分析“三农”问题说,要农民工人化,农业产业化,农村城镇化。说句实话,农民穷守低效的土地不愿离开,怎么来彻底解决“三农”问题。世界上没有哪个国家仅靠农业就富强了。社会生活水平的提高必须依靠机器大生产,连现代农业也只能走工业化路子。机器化大生产的工业财富不应该仅被城市人独享,取消户籍制度,让农民自由进入城市,为他构筑最低保障线,给他们国民待遇。这是“三农”的根本出路,从制度上解决就全盘皆活,事半功倍。否则,无论中央怎样重视农业,投入再多的银子,也是打水漂的多,让农民得的利小而又小。这样花钱搞农业,倒不如直接进口粮食、水果节省成本。因此,户籍制度阻碍了城市化进程,制约了农业和农村的发展,削弱了农业自身积累能力和再生产能力。

农业产业化的根本出路在于土地集中。如果允许农民自由迁徒和给予国民待遇,那么土地集中就迎刃而解。但现行体制下,土地效率低下,而流转成本和经营成本又太高。解决问题的最终出路在于土地民有化。

而山林先生说,“现在两极分化严重,为了谋取私利,将自己的经济利益最大化,难免会有人将土地视为中国最后的‘金矿’,我看就是某些人有了钱,面对中国最后的‘金矿’蠢蠢欲动,想从农民手里买地,又因土地未曾私有化而感到很不自由,就大喊取消农民的农业户口,土地私有化……私有化了土地,用股票来比喻,农民就成了散户,少数人就是庄家,主力,筹码集中这样的事情,我看散户不是庄家的对手。”

我想,山林先生一定是“穷富对抗论和剥削论”的忠实信徒。其实,贫富悬殊不是资本作祟,而是制度的产物。千百年来,政府没有处理好富人与穷人的关系,也就是没有处理好生产与分配的关系。政府充当的角色应该是通过税收的合法的手段(而不是直接剥夺),将富人创造的财富转移给穷人消费,既保护个人创造的积极性,民有财富的合法性,又解决贫富悬殊的问题。以前,我们认为穷人的存在是因为有了富人,富人剥削使穷人更穷。于是,我们从肉体上消灭富人,直接将大量民有资产变为国有,然后将土地“租”(或者说承包)给农民,派出庞大的经营队伍经营工厂、管理房屋,派出庞大的管理阶层(利禄者)管理庞大的国有资产,于是社会管理成本畸高,腐败像非典型肺炎一样蔓延。同时,政府掌管着市场准入的权利,中小创业者在各种因素下举步艰难。富人开始和官员勾结,以套取廉价资源和偷逃税费,结果穷人更加遭殃。

山林先生还是那种“普天之下莫非王土”的姿态。他或许知道,如今土地(森林、矿山……)国有,经营者都没有支配权,政府(官员集团)则可以低价征用土地,然后高价甩卖。这已是政府运转的最重要预算外收入来源,其中不乏富人勾结,腐败丛生。这导致失地农民集体上访时见报端。有的地方政府甚至打着招商引资的旗号,白送土地给投资商。不知山林先生懂不懂,这才是拿着国有资产白送给富人,土地应有的市场价值丧失。与外国人收入相比,我国房价畸高,一个极其重要的原因是政府掌控土地,从转让使用权中获取了相当惊人的费用以供养社会管理层。应该看到,在一些地方,破坏矿山者就是那些管理矿山的部门,破坏森林者就是那些管理森林的单位。他们为了供养人员,只得批条子,开口子。经营者与所有者分离,使得矿山过度开采,森林、草场退化。

说到底,一个国家的强大,并非土地由谁拥有,矿山、企业由谁拥有来决定。政府应当退出对资产的占有(十六大提出成立国资委也就是这个道理),使政企分开,政府只求做好市场运转的监督者和市场发展的清道夫。政府应当处理好富人与穷人的关系,同时保护好富人的利益,保护好任何公民的合法财产。

有人说,不要冒进,要等消灭城乡差别后才能取消户籍制度。这是典型的本末倒置,取消户籍制度才是消灭城乡差别的重要前提。而中国是世界上仅有的几个实行户籍制度的国家之一,但那几个国家是否城乡户籍有别我也不得而知。

几十年来,农民们并没意识到,是土地和户籍深深束缚了自己。高唱“二元户籍制度好”的人,源于从“稳定”和“治理”国家的观点出发,认为每位“生来就该呆在村子里”的农民得好好呆在一亩二分地上过日子,服服帖帖在政府有形无形的大手指挥下生活,才有利团结,有利于治理(或者统治)。维护二元户籍制度,并不是现在的学者、高层个个都不懂经济的缘故,而是会牵一发动全身,其背后涉及的得利阶层太多或得利集团太庞大……

我想,山林先生一定到过农村。但他是在地方官员的带领下,见到的是交通便利的农村一角,见到的是繁华农村的精品,以致于以偏概全,误以为农民都富得流油了。他把取消户籍之争与“变性手术能够解决男女平等、美容能够解决美国的种族歧视问题是乱弹琴”来相比,是实实在在的偷换概念,把男女平等、种族歧视与人为的户籍制度混为一谈。在此声明一下,我只是一位前学历只是中专毕业的年青人,对这些东西的理解源自长期的农村采访生活。但我想,对户籍深有研究的山林,说不定是位公安系统的户籍管理者,或者是位小学毕业后自修研究的成功者。

唉,我看他是站着说话不腰疼啊。如果他的确不知农民疾苦,不知农民是二等公民,不知农民干一辈子也没什么财富的话,他可以让自己的孩子弄张农村户口到西部农村当两年农民试一试啊。另外,我采访了一位极贫的农村六旬老妇,因为丈夫、儿子和女儿几家都难以拿出5000元手术费,以至于她身怀重达10公斤、巨如篮球的卵巢囊肿也无法切除,10多年来只有眼睁睁看着囊肿长大而渐渐吞噬生命。如果山林兄有能力的话,不妨来重庆,帮她一把,就算救人一命,胜造七级浮屠。

从山林兄洋洋洒洒的字里行间看,我国民智的开启多么任重而道远!
 
今年江苏开始试点取消农业户口,大家都是居民户口了!
 
必须立即无条件取消二元户口制度。从我的经历中,还知道户口制度是不人道的。
 
放心好了,按照中国的发展,户口的取消是迟早的事。
 
最初由 talk 发布
放心好了,按照中国的发展,户口的取消是迟早的事。
我看这一二十年很难。
 
具体要多长时间不敢讲,国内好像有些地方已经在试点。一旦试点多了,形成雪崩效应就不一样了。
 
最初由 talk 发布
具体要多长时间不敢讲,国内好像有些地方已经在试点。一旦试点多了,形成雪崩效应就不一样了。

请问是那些地方?
或是你哪里听说的?
 
当年党政分离还不是搞过试点,结果还是无疾而终。户口问题不像原来包产到户的问题,后者是不实行经济就可能崩溃。
 
户口问题不解决,中国的发展迟早会有阻力
 
户口的取消会造成很多选手的心理不平衡。
 
If you in Guangdong, you may like NongChun HuKou.
Because every peasent in Zhongshang can get 40,000 from goverment peryear.
The profit comes from the factories built on their land.
 
最初由 Caohaoying 发布
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即使在广东,也只是小部分。到粤北试试?
 
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