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从9月1日起，非本市户籍就业人员和在读大学生可在京申请办理出入境证件。公安部昨天宣布，在北京、天津、上海、重庆、广州、深圳等6个流动人口较多的城市推出便民新举措，实行异地办理出入境证件。
据公安部介绍，从9月1日起，在上述6个城市就业的非本市户籍人员，可持户口簿、二代居民身份证、暂(居)住证，以及人力资源和社会保障部门出具的在就业地连续一年以上缴纳社会保险的证明，向公安机关出入境管理机构申请办理出入境证件，包括普通护照、往来港澳通行证及各类签注、往来台湾地区通行证及各类签注(包括首次申请、换补发证件、证件失效重新申请及证件加注)。高等院校在读的非本市户籍大学生，可持户口簿、二代居民身份证及就读院校出具的在学证明等，办理上述各类出入境证件。
公安部有关负责人表示，公安部授权上述6个城市的公安机关出入境管理机构代申请人户籍所在地公安机关出入境管理机构接收申请材料，并制作出入境证件。出入境证件申请仍由申请人户籍所在地公安机关出入境管理机构审批。公安机关出入境管理机构将在受理申请后的30日内签发出入境证件。被告知不予签发出入境证件的申请人，依法享有在户籍所在地申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。对于弄虚作假骗领出入境证件的申请人，公安机关将依法处理。
该负责人说，近年来在非户籍地就业和学习人员数量逐年增多。他们常年在非户籍所在地工作、学习，依据现行规定需返回户籍所在地才能申请因私出入境证件，花费时间和金钱成本较高，迫切希望就近申办出入境证件。此次推行的这一措施，是对公民申办出入境证件条件和程序进行改革的积极探索，使流动人口与户籍居民平等享受基本公共服务，覆盖面广，受益群众多，对便利公民出行、服务经济社会发展具有重要意义。
北京将于近期发布实施细则
记者昨天获悉，为落实公安部出台的便民新政，北京出入境管理部门正加紧调试系统，将于近期公布实施细则。根据公安部的要求，实施新政的6个城市可根据自身情况出台各自的实施细则。有关人士表示，北京的实施细则和公安部发布的政策内容基本一致，仅有少量补充细化。
“真是太好了，以后我办理护照再也不用跑来跑去，既省时间，又省钱!”昨天下午，老家在江西的黄女士告诉记者，她来京工作整整10年，因为工作关系经常需要出国，可是护照须回原籍办理的规定让她觉得既浪费时间又很费钱。因为这些手续必须本人前往办理，以前每次办证她都得向单位请假，而且必须占用工作日时间，加上路上的时间，每次耗时少则4天，多则一周。除了费时，来回路费也是一笔不小的开支。最开始，黄女士每次坐火车回家，来回一趟车费就要700多元。后来为了赶时间，每次坐飞机来回，费用“飙升”到近3000元，这还不包括其他花费。
“今后再也不用这样麻烦了!”黄女士说，现在她非常关心的一个问题是，像她这样的外地人在京申请办理护照，受理申请的网点是不是会有所限制?她能否就近办理? 本报记者钱卫华
□影响分析
出境游客基数或将有所增加
中青旅出境旅游公司执行总经理韩葵告诉记者，此次实施新政的6个城市都是人员流动非常频繁的城市，存在大量符合政策条件的人群。以往此类人员常年在非户籍所在地工作、学习，依据原先规定须返回户籍所在地才能申请因私出入境证件，成本较高。而目前中青旅外地户籍人员在京参团出境的游客量大约占出境游客总量的十分之一，相信随着新政的落实，会很好地刺激这部分人群的出境游欲望。
携程旅游业务部营销经理顿继东亦表示，这6个城市都是航线非常密集的枢纽城市，同时也是旅行社出境产品最丰富的城市，这次的利好政策肯定会增加出境游客的基数。
“以前光加一个香港的签注，我就要回到武汉等上7天才能办完，而北京本地人当天就能办好。以后我终于省得跑腿了。”在北京工作的彭小姐告诉记者。
对于这个问题，顿继东有着另外一番理解，他说，省去往返的交通费用是毫无疑问的，但是政策中提到“出入境证件申请仍由申请人户籍所在地公安机关出入境管理机构审批，公安机关出入境管理机构将在受理申请后的30日内签发出入境证件”，这实际上是等于让公安部的网络系统来完成以往个人的跑腿过程，但是准备各项申请材料外加30天的等待期，对于有出境游打算的非本地户籍人员来说，还是要将报名准备期拉长，才能应付欧美这种签证办理周期较长的国家。
北京等六城市异地办理出入境证件流程
如何申请
在上述6个城市就业的非本市户籍人员可持户口簿、二代居民身份证、暂(居)住证，以及人力资源和社会保障部门出具的在就业地连续一年以上缴纳社会保险的证明;高等院校在读的非本市户籍大学生可持户口簿、二代居民身份证以及就读院校出具的在学证明，向公安机关出入境管理机构申请办理普通护照、往来港澳通行证及各类签注、往来台湾通行证及各类签注(包括首次申请、换补发证件、证件失效重新申请以及证件加注)。
由谁审批
公安部有关负责人介绍，公安部授权上述6个城市的公安机关出入境管理机构代申请人户籍所在地公安机关出入境管理机构接收申请材料，并制作出入境证件。出入境证件申请仍由申请人户籍所在地公安机关出入境管理机构审批。公安机关出入境管理机构将在受理申请后的30日内签发出入境证件。被告知不予签发出入境证件的申请人，依法享有在户籍所在地申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。对于弄虚作假骗领出入境证件的申请人，公安机关将依法处理。
【链 接】
出入境证件办理越来越便民
2001年底，公安部提出了按需申领护照的改革措施，即除部分国家工作人员需要按照组织、人事管理权限和行政隶属关系出具单位意见外，其他公民只要不具有法律规定的不准出境情形，可凭本人户口簿、居民身份证到户口所在地公安机关出入境管理部门申领护照。
自2012年1月1日起，河北、内蒙古、辽宁、江苏、安徽、山东、广西、湖南、四川、贵州、陕西、宁夏等12省(区)已先后实行本省(区)居民就近办理因私出入境证件。省(区)内流动的本省(区)居民可以凭户口簿、身份证、居住地公安机关出具的居住满一年(含)以上的证明(包括居住证、暂住证等)以及其他相关材料，就近申请普通护照、大陆居民往来台湾通行证及签注、往来港澳通行证及团队旅游签注。
自2012年1月1日起，非上海户籍的引进人才及其配偶和不满16周岁的子女，可以向上海市公安机关出入境管理部门申请办理普通护照、往来港澳通行证及赴港澳各类签注、大陆居民往来台湾通行证及赴台各类签注。
2012年5月15日，我国电子普通护照正式签发启用。电子普通护照的申办条件、签发时限、收费标准和有效期均与旧版普通护照相同，公民仅需在原有基础上提交本人指纹及签名信息即可依法申请。
据公安部介绍，从9月1日起，在上述6个城市就业的非本市户籍人员，可持户口簿、二代居民身份证、暂(居)住证，以及人力资源和社会保障部门出具的在就业地连续一年以上缴纳社会保险的证明，向公安机关出入境管理机构申请办理出入境证件，包括普通护照、往来港澳通行证及各类签注、往来台湾地区通行证及各类签注(包括首次申请、换补发证件、证件失效重新申请及证件加注)。高等院校在读的非本市户籍大学生，可持户口簿、二代居民身份证及就读院校出具的在学证明等，办理上述各类出入境证件。
公安部有关负责人表示，公安部授权上述6个城市的公安机关出入境管理机构代申请人户籍所在地公安机关出入境管理机构接收申请材料，并制作出入境证件。出入境证件申请仍由申请人户籍所在地公安机关出入境管理机构审批。公安机关出入境管理机构将在受理申请后的30日内签发出入境证件。被告知不予签发出入境证件的申请人，依法享有在户籍所在地申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。对于弄虚作假骗领出入境证件的申请人，公安机关将依法处理。
该负责人说，近年来在非户籍地就业和学习人员数量逐年增多。他们常年在非户籍所在地工作、学习，依据现行规定需返回户籍所在地才能申请因私出入境证件，花费时间和金钱成本较高，迫切希望就近申办出入境证件。此次推行的这一措施，是对公民申办出入境证件条件和程序进行改革的积极探索，使流动人口与户籍居民平等享受基本公共服务，覆盖面广，受益群众多，对便利公民出行、服务经济社会发展具有重要意义。
北京将于近期发布实施细则
记者昨天获悉，为落实公安部出台的便民新政，北京出入境管理部门正加紧调试系统，将于近期公布实施细则。根据公安部的要求，实施新政的6个城市可根据自身情况出台各自的实施细则。有关人士表示，北京的实施细则和公安部发布的政策内容基本一致，仅有少量补充细化。
“真是太好了，以后我办理护照再也不用跑来跑去，既省时间，又省钱!”昨天下午，老家在江西的黄女士告诉记者，她来京工作整整10年，因为工作关系经常需要出国，可是护照须回原籍办理的规定让她觉得既浪费时间又很费钱。因为这些手续必须本人前往办理，以前每次办证她都得向单位请假，而且必须占用工作日时间，加上路上的时间，每次耗时少则4天，多则一周。除了费时，来回路费也是一笔不小的开支。最开始，黄女士每次坐火车回家，来回一趟车费就要700多元。后来为了赶时间，每次坐飞机来回，费用“飙升”到近3000元，这还不包括其他花费。
“今后再也不用这样麻烦了!”黄女士说，现在她非常关心的一个问题是，像她这样的外地人在京申请办理护照，受理申请的网点是不是会有所限制?她能否就近办理? 本报记者钱卫华
□影响分析
出境游客基数或将有所增加
中青旅出境旅游公司执行总经理韩葵告诉记者，此次实施新政的6个城市都是人员流动非常频繁的城市，存在大量符合政策条件的人群。以往此类人员常年在非户籍所在地工作、学习，依据原先规定须返回户籍所在地才能申请因私出入境证件，成本较高。而目前中青旅外地户籍人员在京参团出境的游客量大约占出境游客总量的十分之一，相信随着新政的落实，会很好地刺激这部分人群的出境游欲望。
携程旅游业务部营销经理顿继东亦表示，这6个城市都是航线非常密集的枢纽城市，同时也是旅行社出境产品最丰富的城市，这次的利好政策肯定会增加出境游客的基数。
“以前光加一个香港的签注，我就要回到武汉等上7天才能办完，而北京本地人当天就能办好。以后我终于省得跑腿了。”在北京工作的彭小姐告诉记者。
对于这个问题，顿继东有着另外一番理解，他说，省去往返的交通费用是毫无疑问的，但是政策中提到“出入境证件申请仍由申请人户籍所在地公安机关出入境管理机构审批，公安机关出入境管理机构将在受理申请后的30日内签发出入境证件”，这实际上是等于让公安部的网络系统来完成以往个人的跑腿过程，但是准备各项申请材料外加30天的等待期，对于有出境游打算的非本地户籍人员来说，还是要将报名准备期拉长，才能应付欧美这种签证办理周期较长的国家。
北京等六城市异地办理出入境证件流程
如何申请
在上述6个城市就业的非本市户籍人员可持户口簿、二代居民身份证、暂(居)住证，以及人力资源和社会保障部门出具的在就业地连续一年以上缴纳社会保险的证明;高等院校在读的非本市户籍大学生可持户口簿、二代居民身份证以及就读院校出具的在学证明，向公安机关出入境管理机构申请办理普通护照、往来港澳通行证及各类签注、往来台湾通行证及各类签注(包括首次申请、换补发证件、证件失效重新申请以及证件加注)。
由谁审批
公安部有关负责人介绍，公安部授权上述6个城市的公安机关出入境管理机构代申请人户籍所在地公安机关出入境管理机构接收申请材料，并制作出入境证件。出入境证件申请仍由申请人户籍所在地公安机关出入境管理机构审批。公安机关出入境管理机构将在受理申请后的30日内签发出入境证件。被告知不予签发出入境证件的申请人，依法享有在户籍所在地申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。对于弄虚作假骗领出入境证件的申请人，公安机关将依法处理。
【链 接】
出入境证件办理越来越便民
2001年底，公安部提出了按需申领护照的改革措施，即除部分国家工作人员需要按照组织、人事管理权限和行政隶属关系出具单位意见外，其他公民只要不具有法律规定的不准出境情形，可凭本人户口簿、居民身份证到户口所在地公安机关出入境管理部门申领护照。
自2012年1月1日起，河北、内蒙古、辽宁、江苏、安徽、山东、广西、湖南、四川、贵州、陕西、宁夏等12省(区)已先后实行本省(区)居民就近办理因私出入境证件。省(区)内流动的本省(区)居民可以凭户口簿、身份证、居住地公安机关出具的居住满一年(含)以上的证明(包括居住证、暂住证等)以及其他相关材料，就近申请普通护照、大陆居民往来台湾通行证及签注、往来港澳通行证及团队旅游签注。
自2012年1月1日起，非上海户籍的引进人才及其配偶和不满16周岁的子女，可以向上海市公安机关出入境管理部门申请办理普通护照、往来港澳通行证及赴港澳各类签注、大陆居民往来台湾通行证及赴台各类签注。
2012年5月15日，我国电子普通护照正式签发启用。电子普通护照的申办条件、签发时限、收费标准和有效期均与旧版普通护照相同，公民仅需在原有基础上提交本人指纹及签名信息即可依法申请。
