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- 2002-10-07
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问题资金：2011年7月至今年6月，全省共审计处理处罚金额136.5亿元
整改情况：上缴财政10.85亿元、归还原资金渠道8.24亿元、调账处理金额72.94亿元、减少财政拨款或补贴2.13亿元
今年7月27日，省审计厅厅长刘明向省十一届人大常委会第三十二次会议作“关于2011年度云南省省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告”。这份报告透露诸多乱象，其中不乏涉及侵害群众利益挪用惠农补贴1538.08万元；6091名死者“领”养老金低保624.19万元等备受关注的问题。从2011年7月至今年6月，全省共审计9713个单位，审计处理处罚金额136.5亿元。
昨日，省十一届人民代表大会常务委员会第三十五次会议召开，刘明再次向大会作报告，不过此次报告的主题是“2011年度云南省省级预算执行和其他财政收支审计查处问题整改情况的报告”，4个月的时间里，审计查出的问题资金已上缴财政10.85亿元、归还原资金渠道8.24亿元、调账处理金额72.94亿元、减少财政拨款或补贴2.13亿元。
对症下药的审计，改变了老百姓以前对审计工作“年年体检、从不治病、没有下文”的误解。今年以来，审计整改工作力度持续加大，审计厅还创新审计整改方式方法，指导被审计单位加强财务管理，帮助建章立制，同时协助他们健全监督机构。本月中旬，记者还跟随审计厅对涉及审计整改的单位进行了回访。
问题：
应保未保 重复参保
回访：
已追回多支付保险待遇287.91万元
【问题】全省100.38万名符合保障条件的特殊人员未纳入保障。有18.99万人重复参加同一类型的社会保障，造成各级财政多投入2989.83万元。全省有不符合保障条件的11.22万人（次）违规享受待遇4301.54万元，其中有6091名已死亡人员仍在领取养老金和享受低保金待遇624.19万元。部分经办机构审核不够严格，向不符合条件人员发放待遇296.31万元
【整改】针对应保未保、重复参保问题，人社厅已出台了相关政策，对重复参保领取养老金、重复报销医疗费进行清理追回。如西双版纳州对7166名重复参保人员进行了清退和停保，临沧市795人重复参保问题已纠正。针对违规享受待遇问题，有关州（市）、县已追回资金1377.59万元；审计厅移送的7件案件线索，已有3人被查处、9人被问责。至目前为止，各相关市、县已追回多支付保险待遇计287.91万元，其余8.4万元部分，各地区正在核实和追缴回收过程中。
【回访】
记者从省人力资源和社会保障厅了解到，重复参保主要存在于医疗保险领域，因为新型农村合作医疗保险由卫生行政部门主管，而城镇居民医疗保险是由人社系统负责的，两个政府部门信息系统的不对接，为完全杜绝重复参保带来了很大困难。同时，由于农民进城务工和农转城现象的增多，且农民工可自愿选择参加城镇居民医疗保险或新型农村合作医疗保险，为解决该问题增加了一定的难度。目前，对于社会保险重复参保的问题，省人力资源和社会保障厅已责成社保局和省医疗保险中心负责组织全省各地进行清理规范，要求对重复参保人员该停保、退保的要停保、退保，该归并接续的要归并接续。
问题：
用专项经费列支车辆运行费
回访：
清十年老账严控“三公”经费
【问题】省住建厅用专项经费列支车辆运行费等279.31万元。
【整改】今年9月1日起，我省关于压缩“三公”经费的意见正式实施，省住房和城乡建设厅结合实际，花大力气将十多年前的老账进行了整改，还对计财处的大财务与办公室的小财务合并，严格控制公务用车、公务接待、公务出差等费用。
【回访】
为避免和减少公务接待活动的随意性，住建厅的公务接待实行对口接待原则，由厅办公室负责统筹安排相关活动。一切公务接待活动，事前须请示并经分管领导同意。未经批准不得擅自购置公务用车或用其他资金购置的车辆并以省住建厅为车属单位落户。除相对固定使用的车辆外，其余公务用车由厅办公室统一负责管理，统一派遣使用，实行“一车一卡”加油制度。此外，公务用车出现故障，预算维修费用、年度保险费、检审费、环保检测费等相关费用也有严格规定。
对于外出考察，不仅严格控制参加上级部门组织的出国（境）学习考察活动的人数，还规定未经批准，各处（室）不得自行组织出国（境）学习考察活动，以避免公务人员利用下属单位财政、财务资金，以各种名义组织机关行政人员出国（境）学习考察的现象。
问题：
省本级预算支出不够细化
回访：
今年项目细化率超九成
【问题】省本级预算执行情况存在部分项目支出年初预算不够细化，上年项目结转支出预算执行率低的问题。
【整改】通过一系列的整改措施，2012年度省本级一般预算直接批复到部门的比上年提高了29.3%。修订了《云南省省级预算财政结余资金管理暂行办法》，明确公共预算结余结转资金下达时限，对部门逾期未下达的、未安排使用的资金全部收回财政总预算。
【回访】
记者从省财政厅了解到，如今，一个项目想要政府财政支持，在申报项目时必须将实施情况、预计达到的效益、项目支出等相关问题细化后才能进行申报，如果存在争议，省财政厅将严格按照“3个方面，19个问题”的标准来解决该问题。由此一来，今年申报省财政厅的项目细化率已经超过91.6%，比上年度提高了30个百分点。
关于上年项目结转支出预算执行率低，针对跨年项目，省财政厅要求相关部门作出说明，同时明确了公共预算结余结转资金的下达时限。逾期未下达的、未安排使用的资金全部收回财政总预算。今年审计整改工作开展后，项目结转支出预算执行率达78.9%，比上年度大幅提高。
问题：
世博集团社保缴纳不规范
回访：
今年必须实现足额缴费
【问题】损益信息不真实，部分企业社会保险缴费不规范，职工教育经费支出结构不合理。
【整改】云南世博旅游控股集团有限公司制订完善了财务管理、信息系统管理等制度，加快推进企业改制和景区景点项目转型升级。针对下属企业未纳入财务报告范围的问题，集团公司通过加快国企改制、资产重组和关停并转等方式，将实际控制企业全部纳入集团合并范围。审计厅移送省纪委的案件线索，已有4人被查处。
【回访】
云南世博旅游控股集团针对部分企业社会保险缴费不规范的问题，于今年8月至10月开展了所属企业社会保险缴费情况的专项检查，并形成了专题报告，提出处理办法，要求未足额缴费的企业2012年必须实现足额缴费，并自2013年起，逐步解决2012年以前的历史欠费问题。
对于审计发现的职工教育经费支出结构不合理的情况，按照国家要求，将职工教育经费的60%以上用于企业一线职工的教育和培训，并把对一线职工培训的比例纳入了2012年度集团对企业的考核，每季度进行实时跟踪。
审计整改情况速览
・昆明长水国际机场建设・
【问题】工程造价不实6100万元；未公开招标8500万元；应缴未缴土地有关税费1.39亿元；预留安置用地货币化补偿款7000万元尚未支付。
【整改】已核减工程价款6100万元，未公开招标的合同项目指挥部已进行了清理，正在上报有关部门审批；有关税费问题，已由新机场征迁安置指挥部督促用地单位正在分批缴纳，预留安置用地货币化补偿问题也正在整改当中；完善了建设指挥部及有关单位的内部管理机制。
・9所高校呈贡校区・
【问题】9所高校项目完成投资95.77亿元，查出违规及管理不规范资金17.01亿元。
【整改】核减工程价款2.38亿元的问题已按照审计决定执行完毕；违规出借资金部分已收回；管理费超支及代建制运作不规范等问题，省级有关部门已召集各高校研究制定管理办法。
・四项惠农资金・
【问题】全省20个县惠农四项补贴资金、农村居民最低生活保障资金、家电汽车摩托车下乡补贴资金、农村危房改造补助资金存在5个县滞留惠农补助资金3924.7万元；4个县2010年度农村低保配套资金700余万元未落实；农村危房改造普遍存在建筑面积超标的问题。同时，20个村委会、村民小组挪用惠农补贴资金1538.08万元；云县茂兰镇温平村委会挪用惠农“一折通”资金251.2万元；寻甸县六哨乡前后两任财政所长伪造农户信息骗取补贴190余万元；有3家农机具经销商骗取农机具补贴148.3万元。
【整改】滞留的惠农补助资金3924.7万元已全部拨付，部分县将配套资金纳入了预算；针对错发、重发资金的问题，对已死亡人员进行了核实并停发低保金，将已发放的补助资金进行了清收；会泽等3县套取危房补助资金164万元已收缴财政，11县部分村委会、村民小组截留挪用354.6万元已归还，18县部分经销商骗取资金已追回120.06万元、补缴税款42.37万元、取消了260家商户经销资格；针对审计发现的违法违纪案件线索，公安厅在全省范围内对不法经销商骗取国家财政补贴的行为进行了专项清查，监察厅组织州、县监察机关进行查处，已有5人被查处，46人受到党纪政纪处分，33人被问责。
・住房公积金・
【问题】部分单位超基数、超比例缴存公积金。部分地方违规发放公积金个人住房贷款2.5亿元。
【整改】省政府督查室向各州（市）人民政府、财政厅和住建厅发出了督查通知，要求及时废止违反有关规定的现行制度。各地已按修订后的缴存基数和比例，对超限缴存的单位和个人进行了全面清理；部分地方完善了公积金贷款审批制度，对违规发放的贷款进行了清理，逾期贷款已全部收回；部分行业和单位利用多缴存住房公积金、变相逃税的行为得到纠正。
整改情况：上缴财政10.85亿元、归还原资金渠道8.24亿元、调账处理金额72.94亿元、减少财政拨款或补贴2.13亿元
今年7月27日，省审计厅厅长刘明向省十一届人大常委会第三十二次会议作“关于2011年度云南省省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告”。这份报告透露诸多乱象，其中不乏涉及侵害群众利益挪用惠农补贴1538.08万元；6091名死者“领”养老金低保624.19万元等备受关注的问题。从2011年7月至今年6月，全省共审计9713个单位，审计处理处罚金额136.5亿元。
昨日，省十一届人民代表大会常务委员会第三十五次会议召开，刘明再次向大会作报告，不过此次报告的主题是“2011年度云南省省级预算执行和其他财政收支审计查处问题整改情况的报告”，4个月的时间里，审计查出的问题资金已上缴财政10.85亿元、归还原资金渠道8.24亿元、调账处理金额72.94亿元、减少财政拨款或补贴2.13亿元。
对症下药的审计，改变了老百姓以前对审计工作“年年体检、从不治病、没有下文”的误解。今年以来，审计整改工作力度持续加大，审计厅还创新审计整改方式方法，指导被审计单位加强财务管理，帮助建章立制，同时协助他们健全监督机构。本月中旬，记者还跟随审计厅对涉及审计整改的单位进行了回访。
问题：
应保未保 重复参保
回访：
已追回多支付保险待遇287.91万元
【问题】全省100.38万名符合保障条件的特殊人员未纳入保障。有18.99万人重复参加同一类型的社会保障，造成各级财政多投入2989.83万元。全省有不符合保障条件的11.22万人（次）违规享受待遇4301.54万元，其中有6091名已死亡人员仍在领取养老金和享受低保金待遇624.19万元。部分经办机构审核不够严格，向不符合条件人员发放待遇296.31万元
【整改】针对应保未保、重复参保问题，人社厅已出台了相关政策，对重复参保领取养老金、重复报销医疗费进行清理追回。如西双版纳州对7166名重复参保人员进行了清退和停保，临沧市795人重复参保问题已纠正。针对违规享受待遇问题，有关州（市）、县已追回资金1377.59万元；审计厅移送的7件案件线索，已有3人被查处、9人被问责。至目前为止，各相关市、县已追回多支付保险待遇计287.91万元，其余8.4万元部分，各地区正在核实和追缴回收过程中。
【回访】
记者从省人力资源和社会保障厅了解到，重复参保主要存在于医疗保险领域，因为新型农村合作医疗保险由卫生行政部门主管，而城镇居民医疗保险是由人社系统负责的，两个政府部门信息系统的不对接，为完全杜绝重复参保带来了很大困难。同时，由于农民进城务工和农转城现象的增多，且农民工可自愿选择参加城镇居民医疗保险或新型农村合作医疗保险，为解决该问题增加了一定的难度。目前，对于社会保险重复参保的问题，省人力资源和社会保障厅已责成社保局和省医疗保险中心负责组织全省各地进行清理规范，要求对重复参保人员该停保、退保的要停保、退保，该归并接续的要归并接续。
问题：
用专项经费列支车辆运行费
回访：
清十年老账严控“三公”经费
【问题】省住建厅用专项经费列支车辆运行费等279.31万元。
【整改】今年9月1日起，我省关于压缩“三公”经费的意见正式实施，省住房和城乡建设厅结合实际，花大力气将十多年前的老账进行了整改，还对计财处的大财务与办公室的小财务合并，严格控制公务用车、公务接待、公务出差等费用。
【回访】
为避免和减少公务接待活动的随意性，住建厅的公务接待实行对口接待原则，由厅办公室负责统筹安排相关活动。一切公务接待活动，事前须请示并经分管领导同意。未经批准不得擅自购置公务用车或用其他资金购置的车辆并以省住建厅为车属单位落户。除相对固定使用的车辆外，其余公务用车由厅办公室统一负责管理，统一派遣使用，实行“一车一卡”加油制度。此外，公务用车出现故障，预算维修费用、年度保险费、检审费、环保检测费等相关费用也有严格规定。
对于外出考察，不仅严格控制参加上级部门组织的出国（境）学习考察活动的人数，还规定未经批准，各处（室）不得自行组织出国（境）学习考察活动，以避免公务人员利用下属单位财政、财务资金，以各种名义组织机关行政人员出国（境）学习考察的现象。
问题：
省本级预算支出不够细化
回访：
今年项目细化率超九成
【问题】省本级预算执行情况存在部分项目支出年初预算不够细化，上年项目结转支出预算执行率低的问题。
【整改】通过一系列的整改措施，2012年度省本级一般预算直接批复到部门的比上年提高了29.3%。修订了《云南省省级预算财政结余资金管理暂行办法》，明确公共预算结余结转资金下达时限，对部门逾期未下达的、未安排使用的资金全部收回财政总预算。
【回访】
记者从省财政厅了解到，如今，一个项目想要政府财政支持，在申报项目时必须将实施情况、预计达到的效益、项目支出等相关问题细化后才能进行申报，如果存在争议，省财政厅将严格按照“3个方面，19个问题”的标准来解决该问题。由此一来，今年申报省财政厅的项目细化率已经超过91.6%，比上年度提高了30个百分点。
关于上年项目结转支出预算执行率低，针对跨年项目，省财政厅要求相关部门作出说明，同时明确了公共预算结余结转资金的下达时限。逾期未下达的、未安排使用的资金全部收回财政总预算。今年审计整改工作开展后，项目结转支出预算执行率达78.9%，比上年度大幅提高。
问题：
世博集团社保缴纳不规范
回访：
今年必须实现足额缴费
【问题】损益信息不真实，部分企业社会保险缴费不规范，职工教育经费支出结构不合理。
【整改】云南世博旅游控股集团有限公司制订完善了财务管理、信息系统管理等制度，加快推进企业改制和景区景点项目转型升级。针对下属企业未纳入财务报告范围的问题，集团公司通过加快国企改制、资产重组和关停并转等方式，将实际控制企业全部纳入集团合并范围。审计厅移送省纪委的案件线索，已有4人被查处。
【回访】
云南世博旅游控股集团针对部分企业社会保险缴费不规范的问题，于今年8月至10月开展了所属企业社会保险缴费情况的专项检查，并形成了专题报告，提出处理办法，要求未足额缴费的企业2012年必须实现足额缴费，并自2013年起，逐步解决2012年以前的历史欠费问题。
对于审计发现的职工教育经费支出结构不合理的情况，按照国家要求，将职工教育经费的60%以上用于企业一线职工的教育和培训，并把对一线职工培训的比例纳入了2012年度集团对企业的考核，每季度进行实时跟踪。
审计整改情况速览
・昆明长水国际机场建设・
【问题】工程造价不实6100万元；未公开招标8500万元；应缴未缴土地有关税费1.39亿元；预留安置用地货币化补偿款7000万元尚未支付。
【整改】已核减工程价款6100万元，未公开招标的合同项目指挥部已进行了清理，正在上报有关部门审批；有关税费问题，已由新机场征迁安置指挥部督促用地单位正在分批缴纳，预留安置用地货币化补偿问题也正在整改当中；完善了建设指挥部及有关单位的内部管理机制。
・9所高校呈贡校区・
【问题】9所高校项目完成投资95.77亿元，查出违规及管理不规范资金17.01亿元。
【整改】核减工程价款2.38亿元的问题已按照审计决定执行完毕；违规出借资金部分已收回；管理费超支及代建制运作不规范等问题，省级有关部门已召集各高校研究制定管理办法。
・四项惠农资金・
【问题】全省20个县惠农四项补贴资金、农村居民最低生活保障资金、家电汽车摩托车下乡补贴资金、农村危房改造补助资金存在5个县滞留惠农补助资金3924.7万元；4个县2010年度农村低保配套资金700余万元未落实；农村危房改造普遍存在建筑面积超标的问题。同时，20个村委会、村民小组挪用惠农补贴资金1538.08万元；云县茂兰镇温平村委会挪用惠农“一折通”资金251.2万元；寻甸县六哨乡前后两任财政所长伪造农户信息骗取补贴190余万元；有3家农机具经销商骗取农机具补贴148.3万元。
【整改】滞留的惠农补助资金3924.7万元已全部拨付，部分县将配套资金纳入了预算；针对错发、重发资金的问题，对已死亡人员进行了核实并停发低保金，将已发放的补助资金进行了清收；会泽等3县套取危房补助资金164万元已收缴财政，11县部分村委会、村民小组截留挪用354.6万元已归还，18县部分经销商骗取资金已追回120.06万元、补缴税款42.37万元、取消了260家商户经销资格；针对审计发现的违法违纪案件线索，公安厅在全省范围内对不法经销商骗取国家财政补贴的行为进行了专项清查，监察厅组织州、县监察机关进行查处，已有5人被查处，46人受到党纪政纪处分，33人被问责。
・住房公积金・
【问题】部分单位超基数、超比例缴存公积金。部分地方违规发放公积金个人住房贷款2.5亿元。
【整改】省政府督查室向各州（市）人民政府、财政厅和住建厅发出了督查通知，要求及时废止违反有关规定的现行制度。各地已按修订后的缴存基数和比例，对超限缴存的单位和个人进行了全面清理；部分地方完善了公积金贷款审批制度，对违规发放的贷款进行了清理，逾期贷款已全部收回；部分行业和单位利用多缴存住房公积金、变相逃税的行为得到纠正。
