经济学家吴敬琏：要严厉惩罚凭权力发财的人

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国务院发展研究中心高级研究员吴敬琏11月29日出席《财经》年会

“改革似乎在整个社会升温，社会各个层面对于今后的改革推进，都有很强的期待。”昨天，国务院发展研究中心高级研究员吴敬琏在《财经》年会上的一句话，直指当下国内经济学界最关心的主题。

改革出现的问题是前进中的问题，可以依靠进一步的改革加以解决。而什么是下一步改革的关键？是税制、社保，还是资源价格？各专家提出了不同的看法。而前英国首相托尼・布莱尔在年会闭幕式上的一席话，再次强调了开放对于未来中国经济发展的重要。“开放应该一直持续下去。”布莱尔说，“公有部门和私有部门之间必须进行合作。”

许善达吴敬琏畅论税改

两位经济学家，关于怎样调节居民收入差距，给出了各自的理解。

“一个好的税制应该照顾穷人，也应该留住富人。”昨天，原国家税务总局副局长、中国注册税务师协会会长许善达在年会上抛出了看法。他认为，着重研究怎么通过税制来调节收入差距，是下一步要重点研究的对象。

许善达对于中美两国的现行征税机制算了一笔账：美国个人所得税占收入70%，中国只占6%到7%。不过，中国的流转税和企业所得税是最大税种，分别占到税收总收入的60%和20%，累加起来达到80%。这部分税收应该视为有相当一部分是高收入群体所缴纳的。“下一步应该特别研究怎么通过税制来调节收入差距。”

由此，许善达支招说，不要力图于把高收入群体存量砍掉多少，再用这部分资源照顾低收入群体，而是要加快经济发展速度，并在这一过程中，通过增加社保，给个体户减税，适度提高工薪阶层个人所得税起征点等方法，让税收政策更多地向低收入群体倾斜。

“我都同意。”同台并坐的吴敬琏对许善达的意见投了赞成票。吴敬琏同时更强调了一点，要让权力不能支配那么多的资源。“这是税收体制改革力所不及的，要靠整个体制改革。”吴敬琏说，“对凭权力发财的人，要给予严厉的惩罚。”

“三年内消除资源价格管制”

近日的一则消息，又燃起了市场对资源价格的关注。

有消息称，国家发改委计划出台电煤价格并轨政策，取消煤炭价格双轨制，并且从2013年起取消煤炭订货会，不再出台煤炭订货以及价格指导政策。如果此举成真，意味着煤炭价格将全面实现市场化，历时16年的煤炭价格双轨制正式退出历史舞台。

然而，上游的煤价放开了，下游的发电企业准入还没有放开。在这种不对称的市场结构中，一旦煤炭价格上升，将授以发电企业和电网提高电价的借口，受伤的还是用电人。这种现象，已经在成品油市场上有所体现。

这成为昨天博源基金会理事长秦晓在年会上开出的第一张“药方”―理顺资源的价值体系。“包括矿产品能源，形成资源的市场均衡价格。资源价格还是管制的，电、油一些矿产品的税率都没有完全到位。”秦晓说，“我们希望在三年内把这件事做了。”

以财税改革作为突破口，博源基金会还列出了对于未来的多项改革建议，如实现利率市场化，实现人民币的基本可兑换，较大幅度提高财政对社保、医疗、教育民政支出和环保的支出等。

传统模式下政府主导，投资驱动，都要付出环境资源代价。新的时期有新的挑战，要求找一条更均衡更公平更绿色的发展道路。

“我们需要这样一种道路，不是寻求某种速度。”秦晓昨天说，高速度往往要付出高代价，更重要的是怎么挖掘新的动力，找到好的发展方式。“现在的窗口期是非常好的机会，有压力就会产生改革。”

陈锡文：须反思征地制度

“不仅征地制度改革非常必要，而且整个农村土地制度的改革也是非常必要的。”昨天，中央农村工作小组副组长陈锡文在《财经》年会上表示。

前日，国务院公布了《关于修订土地管理法的意见》，这使得农村土地流转这一制度改革进一步受到关注。


“中国的征地制度受到批评比较多，主要是对农民的权益保障不够，这是必须认真去研究和改善的。”陈锡文说，另外，现行土地制度对于土地的农业转为非农业使用约束机制不强，土地一方面被大量征用，另一方面效率不高，也是一个需要改善的问题。

昨天，陈锡文坦言，在目前的城镇化过程中，土地城镇化明显快于人口城镇化速度，大量进入城市的人口并没有真正地成为城市人口。换言之，快速征地没有带来同比例增长的城市人口。这是土地利用中一些不合理现象造成的。

陈锡文举例说，土地征收在不同的用途上价格差别很大。按照现行的土地价格，每平方米工业用地的价格约为商业、服务业用地价格的11%，约为房地产用地价格的14%。这样一种价格导向之下，会导致工业用地增加的数量非常大，而效率相对又较低。“这需要我们反思现行的征地制度和用地制度。