台湾财政逼近债务上限 或将“希腊化”

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邓若胥 制图

原标题：台湾公债“悬崖勒马”三策

台海网1月27日讯（海峡导报记者 兰文）1月下旬，美国总统奥巴马走马上任第二任，他面临的头号挑战就是“财政悬崖”——— 美国一系列减税政策的到期，以及财政开支的削减，增税与减支将使美国经济丧失6000多亿美元的动能，从而拖累经济复苏进程。

因为财政困窘，只能增税和减支；又因经济成长乏力，需要减税和增支。何去何从，一不小心，财政便会把经济拖入悬崖。

自从2008年以来，金融风暴、主权债务危机、财政悬崖相继成为全球经济的热词。希腊、西班牙、葡萄牙、意大利、日本、美国……这些国家有的在悬崖边上，有的则早已跳下了悬崖，只能等待别人的抢救。

事实上，台湾会不会希腊化？也正成为岛内广泛关注的一个热点。

悬崖就在边上，步步惊心

红遍两岸的电视剧《甄传》，险恶的后宫争斗使观众们看得“步步惊心”；台湾的财政欠债，也把岛内当政者搞得“步步惊心”。

台湾账面上的财政欠债包括“中央政府”和县市政府的债务。先看“中央政府”账面债务，截至2012年底，一年以上债务为49495亿元（新台币，下同），一年内短期债务2750亿元，总计52245亿元，平均每个台湾人为此负债22.4万元。

再看县市政府债务，截至2012年底，高雄市负债2241亿元，人均负债8.07万元。若以人均负债排名，5个“直辖市”依次为：高雄市8.07万元，台北市6.1万元，台南市3.7万元，台中市2万元，新北市1.9万元。若以全台22个县市人均负债排名，前五名依次为高雄市、苗栗县、台北市、宜兰县、花莲县。

不过，账面债务下面有更加巨大的隐性债务，主要指各种社保基金，例如劳工保险、健康保险、退休金等累积欠款。2012年8月，台“立委”曾巨威公开资料称，2011年台湾总负债（指“中央政府”账面债务加隐性债务）高达23万亿元，占GNP（民众生产总值）的166%，负债率比希腊还高。

就以“中央政府”账面债务而言，台湾的欠债上限是40%（债务占GNP的比重），而在2012年底这一比例已超37%，意味着欠债空间仅剩数千亿元。马英九执政五年（2008年-2012年），当局账面债务增加了1.5万亿元，年均增长3000亿元。以这种欠债速度，台湾财政悬崖已近在咫尺，稍不留神便会坠落悬崖！

台当局财政当务之急必须“悬崖勒马”——— 财务面上，必须增税减支；经济面上，必须提高经济增速。

策略一：向富人开刀，让富人出血

台湾税收负担（税收占GDP比重）比起新加坡、香港等“租税天堂”还低。2009年，台租税负担为12.2%，2010年为11.9%，2011年为12.4%（2011年香港为13%、新加坡为14.2%）。而在大陆，2012年税收超过10万亿人民币，占GDP比重超过20%，这还不包括名目繁多的政府收费，以及庞大的卖地收入。

台湾财政沦为今天的“破落户”，当局拼命减税是重要原因。上世纪末，台税收负担在20%以上，可这十多年下来，税收比重节节下降，公共债务节节攀升。

如何增税，可是一门大学问，弄不好税没收到，为政者已被民众口水淹死。特别在选举社会，政治人物更不敢冒天下之大不韪，向普通民众开刀，他们只好拿选票贡献少、累积财富多的富人们征税。

为了有效扭转以债养债局面，马英九在他的第二任之初，坚决推出证券交易所得税，虽然遭遇了强大的反弹声浪，证所税还是在今年初施行，今、明两年为过渡期。该税针对的是股市富人，以前只征收证券交易税，按交易金额收税，证所税则还要按证券交易赚到的钱收税，谁赚的钱越多，被课的税就越多。

继股市富人之后，台当局还把刀锋瞄向了房市富人，计划实施房地产实价课税，改变目前房地产按远低于实价的名义价课税做法，此举既多收了税，又能打击炒房现象。

策略二：社会福利设置“排富条款”

台湾的社会福利好得不得了。2011年台湾社会福利占“中央政府”年度总预算的21%，成为“中央政府”所有支出项目的最大项，如果加上军公教退休金，两项共支出5037亿元，占了总预算的28%。

据台湾“中央政府”总预算书资料，从1982年到2011年，台湾社会福利和军公教退休金占财政总支出比例整整翻了一倍，显示台湾正向高福利社会阔步迈进。

岛内不少学者指出，台湾财政收入是右派，希望税收越少越好；但财政支出是左派，盼望福利越多越好。2011年，台当局税收占GDP比重为12.4%，而北欧高福利国家税收占比一般在40%以上，然而台湾社会福利却要“拥有北欧的梦想”。

在选举文化环境中，政党要加码福利来讨好选民，地方县市长同样要讨好选民。一位县长说：“我不做会被县民骂，为何隔壁县有，我们没有，难道我们是二等公民吗？”

近年，岛内各县市政府在重阳节一律给老人发放1000元敬老津贴，一个台北市民觉得自己没有需要，每年把1000元退给市政府，可台北市政府还是每年发钱给他。

台湾许多福利的发放，不设“排富条款”，反正用的是公家的钱，人人有份，就像许多县市学生的营养午餐全部免费。问题是，这些庞大的福利支出，台湾能承受得起吗？又能承受多久？台湾实在没有必要打肿脸充胖子，而应把十分有限的钱发给十分需要的人。

策略三：给经济建设多些“关爱眼神”

与福利之慷慨形成鲜明对照的是，台湾经济建设投入“捉襟见肘”，就像王小二过年，一年不如一年。台湾的一个门面桃园国际机场接连发生粪水外溢、天桥断裂、大厅漏水等事件，就是一个典型案例。

2012年4月，因为天花板的消防软管老化破裂，桃园机场一航厦惊现6米高的“瀑布”，成为许多海外游客赴台看到的第一个“景点”。由于没钱搞建设，桃园机场跑道到处坑坑洼洼，在国际机场协会的“世界最佳机场奖”排行中，2012年桃园机场掉到了第29名。

2012年，“中央政府”年度预算花在经济建设上的费用仅2000多亿元，不到社会福利及军公教退休金的一半，也不到健保支出的一半。从1982年到2012年30年间，台湾经济建设支出占财政总支出比重，从25%滑落到14%。经济建设与社会福利的“此消彼长”，充分说明了台湾社会重心从创造财富过渡到分配财富。

中国社会科学院台湾研究所王建民研究员指出，债务成了台湾的长期性问题，以债养债、债留子孙问题突出，这制约了经济发展，而经济减速又使得债务更加严重。因此，要想让台湾财政远离悬崖，除了提高税收负担、减少福利支出之外，还要努力增加经济建设投入，提高经济增长率。“皮之不存，毛将焉附？”经济是皮，税收是毛，经济涨势好，大家钱赚多了，财政课的税就多。