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原标题：下一届政府收入分配制度改革步子应更大
多年“难产”、一度传出将会“流产”的收入分配制度改革方案，终于在2月5日出台，而在3月5日所作的政府工作报告中再次将收入分配制度改革制度视为一项“根本性、基础性的制度”。
温家宝总理并建议新一届中央政府在今年的工作中，“抓紧研究制定具体政策”，确保改革方案设计的“制度建设到位、政策落实到位，有效解决收入分配领域存在的问题，缩小收入分配差距，使发展成果更多更公平地惠及全体人民”。
中国收入分配制度改革进程究竟推进到哪一步？还有哪些希望解决而又未能解决的改革难题？未来新一届中央政府如何持续推进这一改革进程？本报就此采访了中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南。
苏海南认为，接下来的收入分配制度改革，应抓紧制定《深化收入分配制度改革若干意见》的具体配套政策，同时抓紧研究《若干意见》还未涉及但又事关重大的收入分配改革问题——在国民收入“大蛋糕”分配中，政府、企业、居民三者的比例关系问题，以及财税体制改革。
“收入分配制度改革还有很大空间”
《21世纪》：你认为在新一届政府的议事日程中，收入分配制度改革的重要性将如何？
苏海南：温总理及本届政府为新一届政府深化改革奠定了基础，同时也留下了更大的空间。我们寄希望下一届政府在这此基础上把改革的步子迈得更大一些、力度更强一些、措施更全一些。
收入分配改革应该是摆在很重要的位置。党的十八大报告已经将此列入了重要议事日程，新一届党中央近日已经就此作出了许多指示，政府换届后一定会更加重视并推进收入分配改革。
《21世纪》：未来，收入分配改革的“空间”在哪里？
苏海南：首先，如何提高居民收入和劳动报酬两个比重？提高到多少应有一个总体量化规划，以此指导调整国民收入中政府、企业和居民的分配关系。
其次是财税体制改革，这是整个广义收入分配体制改革的极为重要的方面。这方面不改，很多东西是改不了改不到位的。希望新一届政府今后在这两方面推动改革迈出更大的步伐。
我个人认为，首先，总体上要有一个明确的规划，财政收入增长和GDP增长、居民收入增长的关系要有一个合理安排。这决定了国民收入这个“蛋糕”切三块的大的比例问题。第二，税制改革。第三，财政收入的支出，就是要确保用于民生的部分随着财政收入“总盘子”的增加相应的提高其比例。
《21世纪》：政府、企业、居民收入在国民收入中各自所占比重，中国的比例是多大？中国下一步这方面怎么调整？
苏海南：国际上，初次分配时，政府占比有的高达百分之三十几，百分之四十几的也有，但是二次分配以后，居民是占大头的，百分之七十，甚至更多一点。我国居民收入占比最高的时候达到过67%，现在大概是百分之六十，也有的算法只有百分之五十几，数据不全面，算的结果也不一样，但纵向比都是下降的。所以十七大、十八大报告和《若干意见》都提出要“提高两个比重”。
我国下一步切这个大“蛋糕”，我以为总体上要“减负、多收、节支、增投”。所谓“减负”，就是使劳动密集型企业进一步减轻税费负担；“多收”现在已经体现出这个精神了，就是对国有资本收益全面纳入预算管理，而且国企税后利润要提高上交比例；“节支”就是要减少不必要的“三公开支”、行政经费的支出；“增投”就是指增加对民生开支的投入。通过这些措施，使居民收入占比逐步上升到65%及以上。
《21世纪》：这两大方面内容广泛的改革，目标上有没有达成共识？就力度而言，现在是已经出台了一个文件，未来还可能会怎样加大力度？
苏海南：还有待进一步达成共识。目前《若干意见》中全面阐述了收入分配改革的4大方面——初次分配、再分配、农民增收和规范分配秩序，在已经达成共识的基础上，将其形成为政策了。今后新政府要做的就是在这一套政策基础上，进一步加大改革力度、扩展改革范围、加深改革深度。
当前就是要按照温总理在政府工作报告中讲的，把有关政策细化，并切实抓好落实，扎实把这一步改革迈出去。今后几年再根据改革进展和存在问题的实际情况，看是不是需要再出台一个更高级别的改革整体方案，或是专就财税体制改革或其他方面改革再出台一些相关的国务院层级的政策。总的来说，我们缺的不是政策，缺的是对已有法规政策的贯彻落实。所以先要把已有的政策贯彻好。
落实现有政策至少需要两三年
《21世纪》：《意见》还需要哪些具体政策来落实？
苏海南：《意见》涉及到4大方面的30条政策，很多东西都要进一步细化落实。比如，“完善初次分配机制”中第一条“促进就业机会公平”。怎么支持小微企业和科技创新型企业发展、创造更多的就业岗位？这就有很多具体的工作要去做——特别是完善税费减免和公益性岗位社会保险补贴政策，要明确其范围、对象、补贴标准、如何认定……有很多政策要细化。总之，《若干意见》中的30条政策都需要进一步细化并切实抓好落实。
《21世纪》：这么多需要继续改革的内容，估计需要多长时间才能完成？
苏海南：现在首先是要把《若干意见》贯彻落实，同时再研究《若干意见》中没有涉及到的、或者想回答而没有回答的问题。仅落实《若干意见》，估计至少要两三年，甚至更长一点。像《意见》中提到的“研究推进公务员养老保险制度改革”，破除养老待遇“双轨制”、“分类推进事业单位养老保险制度改革”，没有四五年多时间，恐怕落实不下来。当然，这也要看新政府班子上台后，新政的力度会不会进一步全面加大。我们希望早日能落实就最好。
外贸增速目标并未列在政府工作报告中2013年外贸增速定为8%
刚刚公布的2013年的政府工作报告未再提及具体的外贸增速目标，令人惊讶。
据本报了解，这也是政府工作报告中首次未提这一数字，但国家发展和改革委员会还是在《2013年国民经济和社会发展计划草案报告》中预计全年外贸增速为8%。
商务部人士向本报记者透露，今年年初的全国商务工作会议的内部讨论中，商务部高层已经表示今年将不再提具体增长目标，且建议决策层在今年“两会”的政府工作报告中也不提此具体目标。但当时发改委高层建议决策层今年拟定的外贸增速为8%，对应7.5%的GDP预期增速。
“现在看来商务部的建议已经被采纳。”他说。
世界经济形势的复杂难料、出口订单的短期化被数位受访人士视为今年政府工作报告中不提外贸具体增速目标的首要原因。另一个因素是，2012年中国10%的外贸增速目标定得太高，而最终仅实现6.2%的增长，同年削减贸易顺差的目标同样未能完成。
国务院总理温家宝在政府工作报告中这样表述今年的外贸目标：坚持把稳定出口和扩大进口结合起来，推动对外贸易从规模扩张向质量效益提高转变、从成本和价格优势向综合竞争优势转变，促进形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势；坚持把利用外资与对外投资结合起来，支持企业“走出去”，拓展经济发展的新空间……
而根据此前全国商务工作会议上的口径，今年的外贸目标为：稳定外贸增长，提高中国商品在世界贸易中的份额。
2012年前三季度，中国商品占全球贸易的比重为11.1%，比2011年10.4%的占比有所提升。
月度数据波动过大
中国国际经济交流中心研究员张永军说，2012年的月度贸易数据波动太大，以致外贸形势的预测难度颇大。去年4月份外贸减速，5月份却出人意料大幅反弹，而随后的7、8月外贸增速几近零增长，9、10月出口明显改善，11月出口增速又高位下滑。
出口订单的短期化导致了上述波动。广交会上的订单统计显示，3个月以下的中短单占比一直维持在90%以上。
张永军预计今年的外贸增速会略快于上一年，“真实的需求不会比去年更糟，而出口价格可能受大宗商品和劳动力价格上涨等因素略有增长，因此外贸的名义增速会好于去年，发改委预计的8%的增速目标有望实现。”
商务部国际贸易经济合作研究院院长霍建国说，预计年初的外贸表现会略好一些，但还要看二季度的数字才能更好研判下半年进出口走势。
外部市场的不确定性仍然存在。根据欧洲央行的预计2013年欧洲经济还将下滑0.3%，这一预期比国际货币基金组织预计的增长0.2%要糟糕；而美国经济明年可能还将出现1.5%的低速增长；在日元贬值的背景下，中金首席经济学家彭文生测算，按照目前人民币对日元升值近20%测算，大致对应我国实际有效汇率上升1.5%左右，可能造成我国实际出口下降约2.5个百分点。
“保份额”目标
政府工作报告中再度提及贸易平衡，称要将稳出口和扩大进口结合起来。2012年，中国贸易顺差达到2311亿美元，远远高于预期目标1500亿美元。
霍建国说，这一轮促进口的政策基本已经出尽，新的政策还有待研究。他介绍，中国最近一轮的技术改造是在“九五”期间完成的，2000年以后的新一轮技术改造是企业自发在推进，国家层面并未启动。
他说，当前各方仍在争论是否要在国家层面推动制造业启动新一轮的技术改造和设备更新。支持方认为，通过在国内环节予以贷款支持，进口环节暂时减免进口关税或增值税支持企业进行技术改造进而提升中国制造业的竞争力，也可促进贸易平衡；而反对方忧心，这样的政策扶持最终可能只会利好国有企业。
“保份额”这一外贸目标，政府工作报告中虽未提及，但此前的中央经济工作会议中已经明确：要稳定和扩大国际市场份额，发挥进口对结构调整的支持作用，促进国际收支趋向平衡。
霍建国说，“保份额”这一任务很重，暗含了稳定出口、提高制造业竞争力以及扩大国际市场份额三重含义。
附加福利需要剥离户籍制度改革有望加速
户籍制度改革有望加快。
3月5日，随着国务院总理温家宝所作的政府工作报告谈到户籍制度改革，一位户口在西北但工作在北京的人士，燃起了女儿考学的新希望。
温家宝在政府工作报告中指出，2013年将加快推进户籍制度、社会管理体制和相关制度改革，有序推进农业转移人口市民化，逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口。
更多的专家认为，现在户籍制度要推进改革，需要剥离户籍附带的各种社会公共服务职能。
全国人大常委会委员、民建中央副主席辜胜阻近期则指出，户籍上有60多种城乡之间不平等的福利，要针对户籍推动转移人口的市民化。
2013年将加快户籍制度改革
加快改革户籍制度的呼声，已有多年，实际进展却或没有预期那般顺利。
早在2007年公安部就有传出正在制定《关于进一步改革户籍管理制度的意见》，但是一直没有下文。2011年2月，国务院办公厅下发了《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》，但该制度到了2012年2月才公布。
上述通知提出，要分类明确户口迁移政策，县级市积极有效解决长期在当地务工、经商人员的城镇落户问题；设区的市对有合法稳定职业满3年有稳定住所的人员，可以在当地登记常住户口，但是需要继续合理控制直辖市、副省级市和其他大城市人口规模。
该通知亦提出，公安部要会同有关部门进一步加强对各地落实国家有关户籍管理制度改革的政策措施进行指导和监督。各地区、各有关部门要将执行本通知的情况报国务院。
不过，时隔2年，该户籍政策仍破冰艰难。
中国人民公安大学教授王太元认为，“户籍制度所以过去改革进展不大，是因为与户籍相关社会管理制度很多有关。长期以来因为社会太集中关注户籍而处于缺乏推动压力而无需加快改革的境地。”
“希望随后能在社会公众的监督下齐头并进、各自取得相应进展，从而
整体极大提速。”王太元进一步表示。
此前一些地方也推进过类似改革，后来被叫停，比如郑州一度放开农村人口进入城市的户籍限制，导致城市学校人满为患，最后只能放弃。
辜胜阻此前指出，农民工转为市民，涉及到与户籍有关的60多种成乡不平等的福利转变。这种改革，推动人口的市民化，实际上涉及到更多的领域。
不过辜胜阻也认为，户籍改革应该因城而异，特大城市、超级城市不能放开户口。但是一些大城市、中心城市可以放开户籍，“就是有些人在城市工作生活了几十年，像类似这样的农民工，我们应该优先让这一类人市民化。”
附加福利存剥离需要
也正因为户籍制度附带的福利或者社会公共服务过多，下一步在推进户籍制度改革，实施农业转移人口市民化时，剥离相关的福利和社会服务或显得较有必要。
目前农民工在农村有宅基地以及承包的土地，在农村也有养老、医疗、低保等保险，此外还附带有相关的计划生育2胎政策、种地补贴等，而城市居民则有对应的养老、医疗、教育、生育、低保、住房保障等与户籍挂钩制度。
据本报了解，人力资源和社会保障部正在研究农民工的养老、医疗等社会保障的城乡统筹方案，解决很多农民工进城的养老缴纳等资金缴纳衔接问题，但是很多福利和公共服务应该与户籍脱钩。
比如以教育为例，“从技术上讲，实现户籍与高考资格脱钩，没任何问题，关键在于教育部是否愿意放权。”高等教育问题研究学者、上海交通大学教授熊丙奇说。
王太元则认为，户籍制度改革的推进，根本上是各地目前应当尽快依法明确“公共服务均等化”中的“公共服务”的准确内容，然后制定各地各层级相关公共服务均等化的路线图、时间表、任务书。“不由此入手，与户籍相关的各项改革不仅不能沿着正确方向较快推进，反而可能误入歧途、出现部分领域的倒退。”
据本报记者进一步了解，国家发改委今年将编制出台城镇化发展规划，同时还会完善土地管理制度，使在城镇已稳定就业和居住的农民工及其家属转为城镇居民，多渠道改善农民工居住条件，推动城镇基本公共服务逐步向常住人口覆盖。
不过，根据目前国务院的户籍改革意见，农民进城是否放弃宅基地和承包的耕地，必须完全尊重农民本人的意愿。但是相关政府文件也提出，严格执行禁止城镇居民在农村购置宅基地的政策。这种看似有矛盾的情况，使得农民从农村户籍改为城市户籍后，很多附带的福利可能不会很快消失。
中国社会科学院农业发展研究所李国祥指出，对此，显然不能用“一刀切”的要求让农民进城必须放弃宅基地和承包地，因为现在很多农民并不愿意进城。“所以愿意进城，是因为城市一些教育资源比农村要好。现在很多农民进城后想再回去获得农村户籍，已经很难，有的还后悔。
多年“难产”、一度传出将会“流产”的收入分配制度改革方案，终于在2月5日出台，而在3月5日所作的政府工作报告中再次将收入分配制度改革制度视为一项“根本性、基础性的制度”。
温家宝总理并建议新一届中央政府在今年的工作中，“抓紧研究制定具体政策”，确保改革方案设计的“制度建设到位、政策落实到位，有效解决收入分配领域存在的问题，缩小收入分配差距，使发展成果更多更公平地惠及全体人民”。
中国收入分配制度改革进程究竟推进到哪一步？还有哪些希望解决而又未能解决的改革难题？未来新一届中央政府如何持续推进这一改革进程？本报就此采访了中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南。
苏海南认为，接下来的收入分配制度改革，应抓紧制定《深化收入分配制度改革若干意见》的具体配套政策，同时抓紧研究《若干意见》还未涉及但又事关重大的收入分配改革问题——在国民收入“大蛋糕”分配中，政府、企业、居民三者的比例关系问题，以及财税体制改革。
“收入分配制度改革还有很大空间”
《21世纪》：你认为在新一届政府的议事日程中，收入分配制度改革的重要性将如何？
苏海南：温总理及本届政府为新一届政府深化改革奠定了基础，同时也留下了更大的空间。我们寄希望下一届政府在这此基础上把改革的步子迈得更大一些、力度更强一些、措施更全一些。
收入分配改革应该是摆在很重要的位置。党的十八大报告已经将此列入了重要议事日程，新一届党中央近日已经就此作出了许多指示，政府换届后一定会更加重视并推进收入分配改革。
《21世纪》：未来，收入分配改革的“空间”在哪里？
苏海南：首先，如何提高居民收入和劳动报酬两个比重？提高到多少应有一个总体量化规划，以此指导调整国民收入中政府、企业和居民的分配关系。
其次是财税体制改革，这是整个广义收入分配体制改革的极为重要的方面。这方面不改，很多东西是改不了改不到位的。希望新一届政府今后在这两方面推动改革迈出更大的步伐。
我个人认为，首先，总体上要有一个明确的规划，财政收入增长和GDP增长、居民收入增长的关系要有一个合理安排。这决定了国民收入这个“蛋糕”切三块的大的比例问题。第二，税制改革。第三，财政收入的支出，就是要确保用于民生的部分随着财政收入“总盘子”的增加相应的提高其比例。
《21世纪》：政府、企业、居民收入在国民收入中各自所占比重，中国的比例是多大？中国下一步这方面怎么调整？
苏海南：国际上，初次分配时，政府占比有的高达百分之三十几，百分之四十几的也有，但是二次分配以后，居民是占大头的，百分之七十，甚至更多一点。我国居民收入占比最高的时候达到过67%，现在大概是百分之六十，也有的算法只有百分之五十几，数据不全面，算的结果也不一样，但纵向比都是下降的。所以十七大、十八大报告和《若干意见》都提出要“提高两个比重”。
我国下一步切这个大“蛋糕”，我以为总体上要“减负、多收、节支、增投”。所谓“减负”，就是使劳动密集型企业进一步减轻税费负担；“多收”现在已经体现出这个精神了，就是对国有资本收益全面纳入预算管理，而且国企税后利润要提高上交比例；“节支”就是要减少不必要的“三公开支”、行政经费的支出；“增投”就是指增加对民生开支的投入。通过这些措施，使居民收入占比逐步上升到65%及以上。
《21世纪》：这两大方面内容广泛的改革，目标上有没有达成共识？就力度而言，现在是已经出台了一个文件，未来还可能会怎样加大力度？
苏海南：还有待进一步达成共识。目前《若干意见》中全面阐述了收入分配改革的4大方面——初次分配、再分配、农民增收和规范分配秩序，在已经达成共识的基础上，将其形成为政策了。今后新政府要做的就是在这一套政策基础上，进一步加大改革力度、扩展改革范围、加深改革深度。
当前就是要按照温总理在政府工作报告中讲的，把有关政策细化，并切实抓好落实，扎实把这一步改革迈出去。今后几年再根据改革进展和存在问题的实际情况，看是不是需要再出台一个更高级别的改革整体方案，或是专就财税体制改革或其他方面改革再出台一些相关的国务院层级的政策。总的来说，我们缺的不是政策，缺的是对已有法规政策的贯彻落实。所以先要把已有的政策贯彻好。
落实现有政策至少需要两三年
《21世纪》：《意见》还需要哪些具体政策来落实？
苏海南：《意见》涉及到4大方面的30条政策，很多东西都要进一步细化落实。比如，“完善初次分配机制”中第一条“促进就业机会公平”。怎么支持小微企业和科技创新型企业发展、创造更多的就业岗位？这就有很多具体的工作要去做——特别是完善税费减免和公益性岗位社会保险补贴政策，要明确其范围、对象、补贴标准、如何认定……有很多政策要细化。总之，《若干意见》中的30条政策都需要进一步细化并切实抓好落实。
《21世纪》：这么多需要继续改革的内容，估计需要多长时间才能完成？
苏海南：现在首先是要把《若干意见》贯彻落实，同时再研究《若干意见》中没有涉及到的、或者想回答而没有回答的问题。仅落实《若干意见》，估计至少要两三年，甚至更长一点。像《意见》中提到的“研究推进公务员养老保险制度改革”，破除养老待遇“双轨制”、“分类推进事业单位养老保险制度改革”，没有四五年多时间，恐怕落实不下来。当然，这也要看新政府班子上台后，新政的力度会不会进一步全面加大。我们希望早日能落实就最好。
外贸增速目标并未列在政府工作报告中2013年外贸增速定为8%
刚刚公布的2013年的政府工作报告未再提及具体的外贸增速目标，令人惊讶。
据本报了解，这也是政府工作报告中首次未提这一数字，但国家发展和改革委员会还是在《2013年国民经济和社会发展计划草案报告》中预计全年外贸增速为8%。
商务部人士向本报记者透露，今年年初的全国商务工作会议的内部讨论中，商务部高层已经表示今年将不再提具体增长目标，且建议决策层在今年“两会”的政府工作报告中也不提此具体目标。但当时发改委高层建议决策层今年拟定的外贸增速为8%，对应7.5%的GDP预期增速。
“现在看来商务部的建议已经被采纳。”他说。
世界经济形势的复杂难料、出口订单的短期化被数位受访人士视为今年政府工作报告中不提外贸具体增速目标的首要原因。另一个因素是，2012年中国10%的外贸增速目标定得太高，而最终仅实现6.2%的增长，同年削减贸易顺差的目标同样未能完成。
国务院总理温家宝在政府工作报告中这样表述今年的外贸目标：坚持把稳定出口和扩大进口结合起来，推动对外贸易从规模扩张向质量效益提高转变、从成本和价格优势向综合竞争优势转变，促进形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势；坚持把利用外资与对外投资结合起来，支持企业“走出去”，拓展经济发展的新空间……
而根据此前全国商务工作会议上的口径，今年的外贸目标为：稳定外贸增长，提高中国商品在世界贸易中的份额。
2012年前三季度，中国商品占全球贸易的比重为11.1%，比2011年10.4%的占比有所提升。
月度数据波动过大
中国国际经济交流中心研究员张永军说，2012年的月度贸易数据波动太大，以致外贸形势的预测难度颇大。去年4月份外贸减速，5月份却出人意料大幅反弹，而随后的7、8月外贸增速几近零增长，9、10月出口明显改善，11月出口增速又高位下滑。
出口订单的短期化导致了上述波动。广交会上的订单统计显示，3个月以下的中短单占比一直维持在90%以上。
张永军预计今年的外贸增速会略快于上一年，“真实的需求不会比去年更糟，而出口价格可能受大宗商品和劳动力价格上涨等因素略有增长，因此外贸的名义增速会好于去年，发改委预计的8%的增速目标有望实现。”
商务部国际贸易经济合作研究院院长霍建国说，预计年初的外贸表现会略好一些，但还要看二季度的数字才能更好研判下半年进出口走势。
外部市场的不确定性仍然存在。根据欧洲央行的预计2013年欧洲经济还将下滑0.3%，这一预期比国际货币基金组织预计的增长0.2%要糟糕；而美国经济明年可能还将出现1.5%的低速增长；在日元贬值的背景下，中金首席经济学家彭文生测算，按照目前人民币对日元升值近20%测算，大致对应我国实际有效汇率上升1.5%左右，可能造成我国实际出口下降约2.5个百分点。
“保份额”目标
政府工作报告中再度提及贸易平衡，称要将稳出口和扩大进口结合起来。2012年，中国贸易顺差达到2311亿美元，远远高于预期目标1500亿美元。
霍建国说，这一轮促进口的政策基本已经出尽，新的政策还有待研究。他介绍，中国最近一轮的技术改造是在“九五”期间完成的，2000年以后的新一轮技术改造是企业自发在推进，国家层面并未启动。
他说，当前各方仍在争论是否要在国家层面推动制造业启动新一轮的技术改造和设备更新。支持方认为，通过在国内环节予以贷款支持，进口环节暂时减免进口关税或增值税支持企业进行技术改造进而提升中国制造业的竞争力，也可促进贸易平衡；而反对方忧心，这样的政策扶持最终可能只会利好国有企业。
“保份额”这一外贸目标，政府工作报告中虽未提及，但此前的中央经济工作会议中已经明确：要稳定和扩大国际市场份额，发挥进口对结构调整的支持作用，促进国际收支趋向平衡。
霍建国说，“保份额”这一任务很重，暗含了稳定出口、提高制造业竞争力以及扩大国际市场份额三重含义。
附加福利需要剥离户籍制度改革有望加速
户籍制度改革有望加快。
3月5日，随着国务院总理温家宝所作的政府工作报告谈到户籍制度改革，一位户口在西北但工作在北京的人士，燃起了女儿考学的新希望。
温家宝在政府工作报告中指出，2013年将加快推进户籍制度、社会管理体制和相关制度改革，有序推进农业转移人口市民化，逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口。
更多的专家认为，现在户籍制度要推进改革，需要剥离户籍附带的各种社会公共服务职能。
全国人大常委会委员、民建中央副主席辜胜阻近期则指出，户籍上有60多种城乡之间不平等的福利，要针对户籍推动转移人口的市民化。
2013年将加快户籍制度改革
加快改革户籍制度的呼声，已有多年，实际进展却或没有预期那般顺利。
早在2007年公安部就有传出正在制定《关于进一步改革户籍管理制度的意见》，但是一直没有下文。2011年2月，国务院办公厅下发了《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》，但该制度到了2012年2月才公布。
上述通知提出，要分类明确户口迁移政策，县级市积极有效解决长期在当地务工、经商人员的城镇落户问题；设区的市对有合法稳定职业满3年有稳定住所的人员，可以在当地登记常住户口，但是需要继续合理控制直辖市、副省级市和其他大城市人口规模。
该通知亦提出，公安部要会同有关部门进一步加强对各地落实国家有关户籍管理制度改革的政策措施进行指导和监督。各地区、各有关部门要将执行本通知的情况报国务院。
不过，时隔2年，该户籍政策仍破冰艰难。
中国人民公安大学教授王太元认为，“户籍制度所以过去改革进展不大，是因为与户籍相关社会管理制度很多有关。长期以来因为社会太集中关注户籍而处于缺乏推动压力而无需加快改革的境地。”
“希望随后能在社会公众的监督下齐头并进、各自取得相应进展，从而
整体极大提速。”王太元进一步表示。
此前一些地方也推进过类似改革，后来被叫停，比如郑州一度放开农村人口进入城市的户籍限制，导致城市学校人满为患，最后只能放弃。
辜胜阻此前指出，农民工转为市民，涉及到与户籍有关的60多种成乡不平等的福利转变。这种改革，推动人口的市民化，实际上涉及到更多的领域。
不过辜胜阻也认为，户籍改革应该因城而异，特大城市、超级城市不能放开户口。但是一些大城市、中心城市可以放开户籍，“就是有些人在城市工作生活了几十年，像类似这样的农民工，我们应该优先让这一类人市民化。”
附加福利存剥离需要
也正因为户籍制度附带的福利或者社会公共服务过多，下一步在推进户籍制度改革，实施农业转移人口市民化时，剥离相关的福利和社会服务或显得较有必要。
目前农民工在农村有宅基地以及承包的土地，在农村也有养老、医疗、低保等保险，此外还附带有相关的计划生育2胎政策、种地补贴等，而城市居民则有对应的养老、医疗、教育、生育、低保、住房保障等与户籍挂钩制度。
据本报了解，人力资源和社会保障部正在研究农民工的养老、医疗等社会保障的城乡统筹方案，解决很多农民工进城的养老缴纳等资金缴纳衔接问题，但是很多福利和公共服务应该与户籍脱钩。
比如以教育为例，“从技术上讲，实现户籍与高考资格脱钩，没任何问题，关键在于教育部是否愿意放权。”高等教育问题研究学者、上海交通大学教授熊丙奇说。
王太元则认为，户籍制度改革的推进，根本上是各地目前应当尽快依法明确“公共服务均等化”中的“公共服务”的准确内容，然后制定各地各层级相关公共服务均等化的路线图、时间表、任务书。“不由此入手，与户籍相关的各项改革不仅不能沿着正确方向较快推进，反而可能误入歧途、出现部分领域的倒退。”
据本报记者进一步了解，国家发改委今年将编制出台城镇化发展规划，同时还会完善土地管理制度，使在城镇已稳定就业和居住的农民工及其家属转为城镇居民，多渠道改善农民工居住条件，推动城镇基本公共服务逐步向常住人口覆盖。
不过，根据目前国务院的户籍改革意见，农民进城是否放弃宅基地和承包的耕地，必须完全尊重农民本人的意愿。但是相关政府文件也提出，严格执行禁止城镇居民在农村购置宅基地的政策。这种看似有矛盾的情况，使得农民从农村户籍改为城市户籍后，很多附带的福利可能不会很快消失。
中国社会科学院农业发展研究所李国祥指出，对此，显然不能用“一刀切”的要求让农民进城必须放弃宅基地和承包地，因为现在很多农民并不愿意进城。“所以愿意进城，是因为城市一些教育资源比农村要好。现在很多农民进城后想再回去获得农村户籍，已经很难，有的还后悔。
