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原标题：民政部正研究修订城市居委会组织法
58.9万个村委会98%以上实行直选
本报记者 王皓 王砚文 吴迪
昨天上午，十二届全国人大一次会议举行记者会。民政部部长李立国，副部长姜力、窦玉沛就“保障基本民生，发展社会服务”相关问题回答中外记者提问。
四大类社会组织将直接登记
国务院机构改革和职能转变方案进一步明确了推进社会组织管理制度改革。李立国说，一是加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，其中行业协会商会要与行政机关脱钩，自主开展活动，并引入竞争机制，探索发展一业多会。对四大类社会组织，即行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类组织，实行民政部门直接登记，不再由业务主管单位审查同意。同时，要建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制，民政部门将会同有关部门加强登记审查和依法监管。
李立国表示，在认真依法履行登记审查职责的基础上，民政部门主要通过三方面来加强依法监管。一是修订涉及社会组织的三个行政法规，把社会组织的资金、活动、行为都纳入到监管之中。二是促进社会组织活动的公开透明，增强行业自律，增强透明度和公信力。三是加强信息平台建设，把民政部门实行的登记、年度检查、执法、评估情况和社会各方面对社会组织的反映、评价及时反映在信息平台上，以利于加强社会和舆论监督。
全国将有6亿农民
参加直接选举
姜力说，目前，我国农村有58.9万个村委会，其中98%以上实行直接选举。大部分省份至今已经开展了8到9轮的村委会换届选举，村民平均参选率达到95%以上。
姜力介绍，最近一届的村委会选举从2011年开始，到今年结束，全国将有6亿农民参加直接选举，这是世界上涉及人数最多的直选。现在的村委会选举广泛采取了无记名投票、公开计票和普遍设置秘密写票处，农民可以按照自己的意愿选举当家人。
姜力透露，作为指导基层民主政治建设的政府职能部门，民政部正在广泛征求意见，研究修订城市居民委员会组织法。同时，也在积极推进村务公开，规范公开形式，通过加强村务监督委员会、村民民主理财小组建设等，实现村民的自我管理、自我教育和自我服务。
不具备养育条件的
民间孤儿院将被接管
李立国透露，今年1月以来，民政部依靠全国民政系统，对个人和民间机构自行收养弃婴、孤儿的情况进行了普遍排查，研究了初步的解决措施：对于具备条件的个人和机构，愿意继续收养的，民政部门可以采取合办和委托寄养的方式加强管理服务；对于不具备养育条件的，民政部门要接手管理，以利于对儿童的负责和保护。李立国强调，欢迎和支持社会组织在弃婴、孤儿的收养和养育，以及成长的各个环节上发挥作用。
2015年养老床位每千名30张
窦玉沛介绍，今年7月1日起，修订后的老年人权益保障法将实施。此次修改力度非常大，从我国家庭小型化和养老功能相对弱化的角度增加了社会保障、社会服务和社会优待，同时也强调了家庭养老的基础作用，作为子女赡养人有经济上供养、生活上照料、精神上抚慰、照顾老年人特殊需求的义务。
窦玉沛表示，未来，将继续加大以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系建设。这方面还有一些硬指标：一是到2015年“十二五”末，养老床位要达到每千名老人30张。去年底，这一数字为全国共390万张，每千名老人20.6张。二是社区为老服务的覆盖率，城市要达到100%，农村要达到50%。
其次，将加快制定和落实老年福利制度，力推“一个津贴、两个补贴”：一是困难老人、低收入老人的高龄津贴，已在18个省建立。二是困难老年人的养老补贴，已在22个省建立。三是关于失能、半失能老人的护理补贴，有些省也已开始。此外，要努力推动建立一支规模适度、结构合理、爱岗敬业、素质优良的养老护理员队伍，并在全社会大力弘扬敬老、养老、助老的社会氛围。
低保工作误差率4%
李立国介绍，去年上半年的社会保障资金审计报告显示，我国低保工作的误差率是4%，这一数字在国际上也是很低的。
即便如此，李立国坦言，“关系保”、“人情保”、“搭车保”、“骗保”等现象确实存在，需要正视。加强和改进低保管理工作，要通过现代信息化手段与入户调查、邻里求证的传统手段相结合。一是低保家庭可直接向乡镇和街道提出低保申请，乡镇和街道受理后需对申请对象逐一调查核实，并组织民主评议。城乡社区、村居委会也要协助进行调查和民主评议工作。二是县级民政部门审批低保对象，要按照不少于30%的比例进行入户调查。审批结果要长期公示接受监督。这两条是关键的基础性工作。三是建立和畅通反映与投诉渠道。四是对低保经办人员和村居民委员会干部近亲属实行备案制度，通过单独审核防止“人情保”、“关系保”。五是从2009年开始试点，在全国范围内推动建立救助申请家庭经济状况核对机制，将其收入和财产信息提交车辆、证券、储蓄等部门进行信息比对。
中国慈善联合会将成立
窦玉沛介绍，为推动慈善事业发展，民政部正加快推动慈善立法。由于慈善涉及范围广，大家的意见还不尽一致，民政部正在报请国务院争取可以出一个规范性文件，用行政规制的手段来解决当前慈善事业存在的问题。另外着力培育发展慈善组织。根据这次对社团组织登记改革的精神，慈善组织在登记发展方面也迎来一个春天。民政部将马上成立中国慈善联合会，作为慈善组织中一个联合性、枢纽性，能够起到协调、互动、行业自律、行业维权作用的组织，进一步推动慈善组织发展。三是创新慈善事业发展的体制机制。窦玉沛还透露，今年将在南通开工建设中华慈善博物馆。
没有新一轮行政区划
调整的总体安排
在回答是否会在全国范围内撤销街道办事处的问题时，李立国说，一方面，中国地域辽阔，城市类型复杂，是否撤销办事处各地应从实际出发。另一方面，有些中小城市从减少行政层级、提高公共服务效能考虑，进行了撤销街道办事处、做实社区公共服务机构和自治职能的试验，有的取得了良好效果。“这种探索和试验是有意义的。”
李立国说，目前没有进行新一轮行政区划调整的考虑或总体安排。在行政区划工作和管理服务工作上，将根据发展和需要，根据地方的申报，随时研究、审查和办理。
58.9万个村委会98%以上实行直选
本报记者 王皓 王砚文 吴迪
昨天上午，十二届全国人大一次会议举行记者会。民政部部长李立国，副部长姜力、窦玉沛就“保障基本民生，发展社会服务”相关问题回答中外记者提问。
四大类社会组织将直接登记
国务院机构改革和职能转变方案进一步明确了推进社会组织管理制度改革。李立国说，一是加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，其中行业协会商会要与行政机关脱钩，自主开展活动，并引入竞争机制，探索发展一业多会。对四大类社会组织，即行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类组织，实行民政部门直接登记，不再由业务主管单位审查同意。同时，要建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制，民政部门将会同有关部门加强登记审查和依法监管。
李立国表示，在认真依法履行登记审查职责的基础上，民政部门主要通过三方面来加强依法监管。一是修订涉及社会组织的三个行政法规，把社会组织的资金、活动、行为都纳入到监管之中。二是促进社会组织活动的公开透明，增强行业自律，增强透明度和公信力。三是加强信息平台建设，把民政部门实行的登记、年度检查、执法、评估情况和社会各方面对社会组织的反映、评价及时反映在信息平台上，以利于加强社会和舆论监督。
全国将有6亿农民
参加直接选举
姜力说，目前，我国农村有58.9万个村委会，其中98%以上实行直接选举。大部分省份至今已经开展了8到9轮的村委会换届选举，村民平均参选率达到95%以上。
姜力介绍，最近一届的村委会选举从2011年开始，到今年结束，全国将有6亿农民参加直接选举，这是世界上涉及人数最多的直选。现在的村委会选举广泛采取了无记名投票、公开计票和普遍设置秘密写票处，农民可以按照自己的意愿选举当家人。
姜力透露，作为指导基层民主政治建设的政府职能部门，民政部正在广泛征求意见，研究修订城市居民委员会组织法。同时，也在积极推进村务公开，规范公开形式，通过加强村务监督委员会、村民民主理财小组建设等，实现村民的自我管理、自我教育和自我服务。
不具备养育条件的
民间孤儿院将被接管
李立国透露，今年1月以来，民政部依靠全国民政系统，对个人和民间机构自行收养弃婴、孤儿的情况进行了普遍排查，研究了初步的解决措施：对于具备条件的个人和机构，愿意继续收养的，民政部门可以采取合办和委托寄养的方式加强管理服务；对于不具备养育条件的，民政部门要接手管理，以利于对儿童的负责和保护。李立国强调，欢迎和支持社会组织在弃婴、孤儿的收养和养育，以及成长的各个环节上发挥作用。
2015年养老床位每千名30张
窦玉沛介绍，今年7月1日起，修订后的老年人权益保障法将实施。此次修改力度非常大，从我国家庭小型化和养老功能相对弱化的角度增加了社会保障、社会服务和社会优待，同时也强调了家庭养老的基础作用，作为子女赡养人有经济上供养、生活上照料、精神上抚慰、照顾老年人特殊需求的义务。
窦玉沛表示，未来，将继续加大以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系建设。这方面还有一些硬指标：一是到2015年“十二五”末，养老床位要达到每千名老人30张。去年底，这一数字为全国共390万张，每千名老人20.6张。二是社区为老服务的覆盖率，城市要达到100%，农村要达到50%。
其次，将加快制定和落实老年福利制度，力推“一个津贴、两个补贴”：一是困难老人、低收入老人的高龄津贴，已在18个省建立。二是困难老年人的养老补贴，已在22个省建立。三是关于失能、半失能老人的护理补贴，有些省也已开始。此外，要努力推动建立一支规模适度、结构合理、爱岗敬业、素质优良的养老护理员队伍，并在全社会大力弘扬敬老、养老、助老的社会氛围。
低保工作误差率4%
李立国介绍，去年上半年的社会保障资金审计报告显示，我国低保工作的误差率是4%，这一数字在国际上也是很低的。
即便如此，李立国坦言，“关系保”、“人情保”、“搭车保”、“骗保”等现象确实存在，需要正视。加强和改进低保管理工作，要通过现代信息化手段与入户调查、邻里求证的传统手段相结合。一是低保家庭可直接向乡镇和街道提出低保申请，乡镇和街道受理后需对申请对象逐一调查核实，并组织民主评议。城乡社区、村居委会也要协助进行调查和民主评议工作。二是县级民政部门审批低保对象，要按照不少于30%的比例进行入户调查。审批结果要长期公示接受监督。这两条是关键的基础性工作。三是建立和畅通反映与投诉渠道。四是对低保经办人员和村居民委员会干部近亲属实行备案制度，通过单独审核防止“人情保”、“关系保”。五是从2009年开始试点，在全国范围内推动建立救助申请家庭经济状况核对机制，将其收入和财产信息提交车辆、证券、储蓄等部门进行信息比对。
中国慈善联合会将成立
窦玉沛介绍，为推动慈善事业发展，民政部正加快推动慈善立法。由于慈善涉及范围广，大家的意见还不尽一致，民政部正在报请国务院争取可以出一个规范性文件，用行政规制的手段来解决当前慈善事业存在的问题。另外着力培育发展慈善组织。根据这次对社团组织登记改革的精神，慈善组织在登记发展方面也迎来一个春天。民政部将马上成立中国慈善联合会，作为慈善组织中一个联合性、枢纽性，能够起到协调、互动、行业自律、行业维权作用的组织，进一步推动慈善组织发展。三是创新慈善事业发展的体制机制。窦玉沛还透露，今年将在南通开工建设中华慈善博物馆。
没有新一轮行政区划
调整的总体安排
在回答是否会在全国范围内撤销街道办事处的问题时，李立国说，一方面，中国地域辽阔，城市类型复杂，是否撤销办事处各地应从实际出发。另一方面，有些中小城市从减少行政层级、提高公共服务效能考虑，进行了撤销街道办事处、做实社区公共服务机构和自治职能的试验，有的取得了良好效果。“这种探索和试验是有意义的。”
李立国说，目前没有进行新一轮行政区划调整的考虑或总体安排。在行政区划工作和管理服务工作上，将根据发展和需要，根据地方的申报，随时研究、审查和办理。
