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温州30城管市政府上访
原标题：当城管遇上“转正”
法治周末记者祝优优 发自浙江温州
城管，从来不缺话题。
“五一”小长假前夕，一则“温州乐清30余名城管队员市政府门口上访，要求事业编制，要求公务员待遇”的新闻上了各大网站首页。
网上流传甚广的图片上，几辆蓝白相间的城管执法车，在市政府门口一字排开，甚是夺人眼球。
浙江乐清城管队员上访事件发生后，一系列疑惑开始浮出水面：城管部门到底是什么样的部门？城管队员“参公”的诉求是否合理？
所谓“参公”，是指在国家党政群机关工作的除公务员之外的参公、事业、工勤人员责、权、利，在未出台专门的相关法律加以管理前，均参照公务员法管理。
对此，国家行政学院法学部副主任、中国法学会行政法学研究会副会长杨小军教授在接受法治周末记者采访时表示：“城管行使的是国家职能，应给予城管队员公务员身份。”
导火索：温人社发182号文
“城管包围政府了！”
4月26日上午11时，有网友爆料，乐清城管队员在市政府门口上访。上访虽然只持续了短短几个小时，却在网络上引发了不小震荡。
有网友感慨：原来城管也是苦差。也有人发出质疑：城管的要求是否合理？
此后，乐清市委宣传部、乐清市人民政府新闻办公室官方微博@微博乐清针对此事回应：乐清市市政园林局下属的30余名城管队员聚集在乐清市行政管理中心门口，要求解决城管队员身份“参公”问题，经劝导已经散去。
4月27日，乐清市有关方面作出详细情况说明：
一、事情经过：乐清市部分城管队员对“参公”有关政策不理解，4月26日上午10：20左右，约30名城管队员聚集到乐清市行政管理中心北门门口。后经乐清市市政园林局局领导、城管大队领导劝导，该批城管队员于上午11：35散去。
二、诉求内容和事情缘由：要求将乐清市城市管理行政执法大队纳入参公范围。
三、处置措施：乐清市政府高度重视此事，已专门组织人员对此事进行调查处理。
一位自称是乐清城管队员的人在接受媒体采访时表示，事件的导火索是一份文件。
网传，温州市人力资源局转发了一份浙江省人力资源厅的文件，关于转发《省委组织部、省人力社保厅、省公务员局关于进一步加强参照公务员法管理工作的通知》的通知，即温人社发(2013)182号文件，其中城管是明确规定要实行“参公”的，但乐清市政府没有将城管纳入“参公”范围。
多年来，城管暴力执法、野蛮执法的新闻屡见报端，针对城管是否具备执法权的问题也一直屡屡讨论。乐清城管上访事件的发生，俨然使得城管也成了“弱势群体”。
乐清城管队员的生存状态，到底是怎么样的？乐清事件调查进展如何？针对城管要求“参公”的诉求，上级部门是怎么看待的？
上访：只为“名正言顺”
乐清市城市管理行政执法大队的上级部门是乐清市市政园林局。虽然是涉事单位，但面对记者，园林局并不愿意过多回应。
一名办公室工作人员告诉记者：“此事市政府已经有专人展开调查，具体情况不便告知。”
同样，发布了182号文件的温州市人力资源和社会保障局也三缄其口。只对外回应：“我们只是转发省里的文件，文件内容中提到的城管可以‘参公’是需要条件的，如果条件具备，审批权也是在省里，市一级是没有这个权力的。”
寥寥几句，尽管没有提及城管的诉求是否合理，但是从侧面证实了前述城管队员反映的“导火索”确有其事。
为了了解城管队员的真实想法，5月3日上午，法治周末记者来到乐清市城市管理行政执法大队实地调查。但是，执法大队大队长、指导员办公室均大门紧闭。一名工作人员告诉记者，执法大队目前还没有大队长，一切事宜由乐清市市政园林局的一名书记负责。
由于上访事件的发生，目前该名负责人受到内部处理，暂不管理执法大队事务。
记者拨通了执法大队指导员周驰宇的电话，他表示自己正在开会，不方便接受采访。
尽管各级领导均不愿回应此事，但是基层工作人员却有话说。
一名不愿透露姓名的工作人员告诉记者，城管队员上访的目的就是要“名正言顺”。
据他介绍，城管巡逻员每天7时20分就到街面巡逻，执法过程中，经常遭遇群众的不理解、辱骂甚至“暴力抗法”，在承受这些压力的同时，队员们的薪酬待遇还很低。
“其实工资待遇还是小事，我们就是希望自己的身份能明确，至少身份明确了，我们在执法过程中才能够名正言顺。”
早在去年，城管队员们就听说省里下了文件，要求进一步加强参照公务员法管理工作。
今年，城管队员们私下纷纷传阅182号文件，文件将城管纳入了“参公”范围，这让基层队员们对于即将“转正”感到无比狂喜。但左等右等，“只听打雷不见下雨”，队员们急了，才发生了4月26日围堵市政府的上访事件。
记者在知情人士提供的182号文件上看到，文件附件中《全省纳入审批参照管理的主要模块》，提到了“行政执法”。
根据182号文件规定，对于符合“参公”条件的，应于5月30日前进行申报。此时，距离截止日期已不到一个月，但城管队员并未收到相应的申报通知。
