湖州长兴县“撤县并区”引发当地激烈反对 已暂缓

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本报记者姚建莉上海报道

原标题：新一轮区划调整加速跑

5月13日，本报从权威渠道独家获悉，绍兴市下属绍兴县将变更为“柯桥区”，目前方案已上报。

就在日前，湖州长兴县“撤县并区”的设想引发当地激烈反对后，已被“暂缓”，但湖州市委有关领导则向本报表示长期可能难以避免。

“从县域经济转向都市圈经济、城市经济，我个人认为这会是浙江未来城市化的基调。”浙江省人民政府咨询委员会委员顾益康在接受本报采访时指出。

据本报不完全统计，今年以来，全国已批准10个地区“撤县设区”、新设区或并区。

尤其是浙江“邻居”江苏，2009年撤南通通州市改为区、2012年撤苏州吴江市为区、2013年撤南京溧水县、高淳县为区都已成事实，更是对浙江形成冲击，“而且近期苏南现代化建设示范区规划刚获批，浙江也不甘落后。”浙江大学教授陈建军分析道。

但区别于江苏“市管县”的是，浙江十多年一直实现“省管县”（包括财政和县长、书记的任免等），县域经济强大、中心城市反而不强的问题日益突出，碎片化带来的竞争力弱化趋势明显，县、市之间的矛盾也日益突出。

经济强县期待“撤县设市”，而中心城市谋划“撤县设区”的分化体系明显。也正因此固化的利益格局，浙江“撤县设区”的实践过程显然难度更大。

与此同时，根据官方统计数据，从2003年到2008年，作为浙江经济的重要支柱，县域经济占全省比例从68.42％下降到62.9％。

“因此这些年，浙江省也在反思‘省管县’的弊端。”陈建军指出，不论是“中心镇”试点小城市还是城市群发展，都需要中心城市带动，而调整行政区划是目前最容易的操作。

这个调整中，必然触及双方利益，因此为尽量减少阻力，浙江省的原则是财政体制不变，如已经“撤市设区”10多年的杭州萧山、余杭。

对此，不少人质疑，既然都不变，“撤县设区”对中心城市又有何意义？陈建军指出，尽管财政体制不变，但规划建设、同城化会有较大裨益，“站在宏观层面，萧山、余杭这10多年发展很快，周边城市与其差距逐渐拉大。”

既然统一起来做强做大更利于当地经济发展，当初的萧山、余杭，如今的长兴、绍兴为何反对声音如此大？且传闻“撤县设区”多年都未能实现？

陈指出，中国体制中，反对更多来自于官场，任何一个地方领导都会有“土皇帝”思维已不足为怪，“这也是我们区域规划的主要障碍之一。”

且这场博弈中，“财政体制不变只是个过渡手法，最终还是会划归市管，但对这些经济强县而言，短期痛苦，长期却还是有好处的。” 接近浙江省高层人士告诉记者。