9月1日(2000)，美国各大媒体纷纷在抢眼位置刊登了一份国防报告书
的内容，称“美国战备能力下降，无力应付两场同时爆发的主要战区
战争”。9月2日，世界各大媒体均转发了这条消息。在媒体的渲染之
下，美军的战备能力似乎真的突然之间降到了令美国担忧、让美国的
对手略感快慰的程度了。
美军的战备能力真相如何？美军真的无法应付两场同时爆发的战区战
争吗？美军的“自贬”用意何在？
◆国防报告：
美军战备能力下降得很可怕！
最新出炉的这份美国国防报告，向人们描述的是一幕耸人听闻的可怕
情景：接二连三的“维和行动”，把美军人员和装备折腾得人困马乏
；日益枯竭的兵源，使美军后继乏力；不断削减的军费，使各军兵种
入不敷出……总之，假如中东和朝鲜半岛同时爆发两场需要美国出兵
的大规模战区战争的话，美军肯定无力应付！且看这份报告具体是怎
么说的。
现役部队不堪重负。装备方面―――由于克林顿政府近年来频频在海
外动武，在海外起用的美国武装力量，较之10年前增加了300％，使
得美军的装备损耗过大，大大增加了维护与保养的压力，以至于美国
航母舰载机为了节省战斗机零部件，不得不减少正常的飞行训练。空
军战斗机和轰炸机的零部件更是紧缺，不得不采取“拆东墙补西墙”
的办法，从一架战斗机或者轰炸机上拆零件补到另一架战斗机或者轰
炸机上，好让它能飞起来。简而言之，只有65％的美国空军战斗部队
具备全面的战略能力，陆军40％的直升机部队根本无力完成任务，海
军目前所有的巡航导弹的数量只相当于所需数量的一半；人员方面―
――美国海军无法留住经验丰富的军官，缺乏可以执行部署任务的海
军士兵。空军自1979年以来首次无法完成招兵任务，以至于缺少1200
名空军飞行员。陆军上尉级军官和技术军士严重断档。
三军后备役兵源严重不足。在过去3年间，美国陆军、海军和空军后
备役部队都未能完成征募任务，最严重的是美国空军后备役部队，其
1999年招募到的兵员只达到招募目标的40％，空军后备役部队去年计
划招募11791名新兵，结果只招到了7518名。国民警卫队也开始招不
到相应的兵源，其中亚拉巴马州、阿肯色州、佐治亚州、密西西比州
、南卡罗莱纳州和田纳西州都没有完成招兵任务，缺额兵员数比额定
招兵人数分别少了5％至10％左右。造成美国三军后备役兵源严重不
足的原因有三点：一是，美国的经济近年来持续增长，越来越多的美
国年轻人在高中毕业后，选择直接上大学深造，然后找一份高收入的
工作，对参军越来越没有兴趣；二是，美国近年来对海外动武的频率
越来越高，连后备役人员也成了驻海湾和科索沃美军的主力，空军后
备役战斗机飞行员驻海外的平均天数高达110天，跟现役军人没有什
么两样，这使得许多有自己的工作和事业，不想损害家庭生活的美国
人望而却步，因此美国现役军官退伍后愿意加入后备役的人数越来越
少；三是，美军现役军人总体人数的减少，也成了后备役人员减少的
重要原因，因为美军后备役的重要来源之一就是退役军人。
军事设施战备状况出奇地低。美国军事设施战备状况严重降低的现象
，始于20世纪九十年代中期，到1998年就成为参联会“众所周知的秘
密”。就总体状况而言，除了“部署在海外的精锐部队仍保持高度战
备状态外”，驻扎在本土的美军军事设施，在战争爆发时根本无法作
出快速反应。以陆军的训练设施为例，美国陆军20个主要训练设施中
的12个，战备状况仅为C－4级，也就是最低战备等级！而这些设施却
担负着美国陆军最重要的训练任务，诸如教授步兵战斗技能、防空武
器使用、炮兵集群射击合练和情报搜集等。
◆美军惊叹：
我们不能同时应付两场战争！
如此可怕的“战备不足”，将会造成哪些恶果呢？上述这份国防报告
的结论，就更加耸人听闻了―――
“假设在朝鲜半岛和海湾同时发生两场战区性战争，而科索沃又同时
添乱的话，那么，由于支援人员的不足、装备的老化，美军将无法迅
速完成任务，会被迫与敌手打持久战。这种持久战必将无可避免地导
致更多的美军伤亡。再加上机动和后勤能力的严重不足，情报和补给
能力的短缺，恐怖分子和大规模杀伤武器的挑战，以及信息薄弱风险
的增大等因素，美军的作战风险就更大了。
“在这种情况下，美军可能遭受恐怖分子袭击、化学战及细菌战的攻
击，以及网络偷袭，面临的将是四面夹击的危险。具体来说，美国海
军将找不到有经验的海航联队和航母战群用于对付第二场主要战区战
争，甚至找不到足够数量的EA－6B电子战飞机。”
◆政府高官：
谁说美军打不了仗？
国防部的这份报告，加上美国媒体的炒作，引起了克林顿政府和民主
党总统候选人戈尔的强烈不满。戈尔立即说出他所了解的美军的真实
战备状况，对那份报告予以反驳。
白宫发言人洛克哈特9月3日表示，国家安全问题不应该成为两党在大
选中相互攻讦的政治问题。他说：“目前的美军战备状况，比1993年
1月老布什离开白宫时可要强多了，其中4个军种中的3个―――陆军
、空军和陆战队的战备能力，更是比从老布什手里接过来时不知强了
多少倍！”洛克哈特承认说，美军战备状况有所下降是事实，但较之
最好的时候也就下降了3％，而且现在正在全力解决这一问题，所以
根本不应该被当成总统竞选党派攻击的工具。
美国民主党总统候选人、现任副总统戈尔也反驳说，谁说美国军队的
战备状况差得一塌胡涂了？美国军队仍是世界上最出色最强大的！
美国国防部高级官员也反驳了“美军战备奇低”的说法。现任国防部
长科恩尽管是共和党人，但他这次却站在了民主党这边。美国国防部
多数官员认为，美军现在的状况，不论从训练、装备还是教育程度来
说，都比老布什离开白宫时强。
军事分析家认为，美军军费短缺的说法显然站不住脚。由于克林顿总
统在过去两年间连续大规模增拨军费，已经基本上缓解了军事装备零
部件紧缺问题，一些军种正逐步走出兵源不足的困境。此外，这些军
事分析家们认为，衡量当前美军的战备状况，不能拿它跟冷战时期比
较，更不能以冷战时期的战备衡量标准进行对照，而应该根据冷战结
束后如今世界的形势客观地分析判定。
◆散布战备不足论：
另有所图
既然美军真实的战备状况并非如国防报告中描述的那么耸人听闻，那
么美军有意贬低自己的战备能力，意图又是什么呢？
如前所述，这首先跟日益白热化的美国总统大选有关。随着总统大选
进入最后的“火拼”阶段，军事政策自然成为共和、民主两党表现自
己、攻击对手的用武之地。
其次，美国军方部分高级将领和军火商，从来都是打着美国军力战备
能力不足的幌子，伸手向政府和国会要钱要装备，用于新武器的开发
与研究，支付干预全球事务的活动经费，从军火商那里购买更多的军
火，甚至提高美国军人的工资待遇等。
第三，与美国继续保持其在全球的霸权优势有着密不可分的关系。以
“当今世界唯一超级大国”自诩的美国，在没有明确“敌手”的情况
下，为了确保霸主地位，便不得不制造自身的种种危机，从而为扩充
军力、增加军费找到合理的借口，以便“说服”美国公民，并且在世
人面前摆出“公平”的面孔―――看，我现在太差了，所以我要增加
军费、扩充军力！
背景资料
美军明年国防预算
今年2月7日，克林顿向美国国会提交了一份总额达3054亿美元的2001
财年国防预算。其中，国防部获得2911亿美元；能源部获得143亿美
元，主要用于核武器发展计划。这是冷战结束以来美国第二次大幅度
增加年度防务开支。
随着国防预算的增加，美军2001财年用于武器装备建设的装备科研费
、采购费和维修费（即装备建设经费）也在不断增加，总和达到1441
亿美元，比上一财年增加了3．4％；而同期国防部国防预算的增幅仅
为1．1％（有关预算数据均按2001财年美元值计算）。可见，美军在
国防预算分配中明显贯彻了向武器装备建设倾斜的思想。其中，2001
财年美军装备采购费为603亿美元，占国防预算比例为20．7％，实际
增长率达到9．4％，是国防预算中增长最快的一类，引人注目的采办
项目有F－22战斗机（44亿美元）和“尼米兹”级核动力航空母舰（
40多亿美元）等。
的内容，称“美国战备能力下降，无力应付两场同时爆发的主要战区
战争”。9月2日，世界各大媒体均转发了这条消息。在媒体的渲染之
下，美军的战备能力似乎真的突然之间降到了令美国担忧、让美国的
对手略感快慰的程度了。
美军的战备能力真相如何？美军真的无法应付两场同时爆发的战区战
争吗？美军的“自贬”用意何在？
◆国防报告：
美军战备能力下降得很可怕！
最新出炉的这份美国国防报告，向人们描述的是一幕耸人听闻的可怕
情景：接二连三的“维和行动”，把美军人员和装备折腾得人困马乏
；日益枯竭的兵源，使美军后继乏力；不断削减的军费，使各军兵种
入不敷出……总之，假如中东和朝鲜半岛同时爆发两场需要美国出兵
的大规模战区战争的话，美军肯定无力应付！且看这份报告具体是怎
么说的。
现役部队不堪重负。装备方面―――由于克林顿政府近年来频频在海
外动武，在海外起用的美国武装力量，较之10年前增加了300％，使
得美军的装备损耗过大，大大增加了维护与保养的压力，以至于美国
航母舰载机为了节省战斗机零部件，不得不减少正常的飞行训练。空
军战斗机和轰炸机的零部件更是紧缺，不得不采取“拆东墙补西墙”
的办法，从一架战斗机或者轰炸机上拆零件补到另一架战斗机或者轰
炸机上，好让它能飞起来。简而言之，只有65％的美国空军战斗部队
具备全面的战略能力，陆军40％的直升机部队根本无力完成任务，海
军目前所有的巡航导弹的数量只相当于所需数量的一半；人员方面―
――美国海军无法留住经验丰富的军官，缺乏可以执行部署任务的海
军士兵。空军自1979年以来首次无法完成招兵任务，以至于缺少1200
名空军飞行员。陆军上尉级军官和技术军士严重断档。
三军后备役兵源严重不足。在过去3年间，美国陆军、海军和空军后
备役部队都未能完成征募任务，最严重的是美国空军后备役部队，其
1999年招募到的兵员只达到招募目标的40％，空军后备役部队去年计
划招募11791名新兵，结果只招到了7518名。国民警卫队也开始招不
到相应的兵源，其中亚拉巴马州、阿肯色州、佐治亚州、密西西比州
、南卡罗莱纳州和田纳西州都没有完成招兵任务，缺额兵员数比额定
招兵人数分别少了5％至10％左右。造成美国三军后备役兵源严重不
足的原因有三点：一是，美国的经济近年来持续增长，越来越多的美
国年轻人在高中毕业后，选择直接上大学深造，然后找一份高收入的
工作，对参军越来越没有兴趣；二是，美国近年来对海外动武的频率
越来越高，连后备役人员也成了驻海湾和科索沃美军的主力，空军后
备役战斗机飞行员驻海外的平均天数高达110天，跟现役军人没有什
么两样，这使得许多有自己的工作和事业，不想损害家庭生活的美国
人望而却步，因此美国现役军官退伍后愿意加入后备役的人数越来越
少；三是，美军现役军人总体人数的减少，也成了后备役人员减少的
重要原因，因为美军后备役的重要来源之一就是退役军人。
军事设施战备状况出奇地低。美国军事设施战备状况严重降低的现象
，始于20世纪九十年代中期，到1998年就成为参联会“众所周知的秘
密”。就总体状况而言，除了“部署在海外的精锐部队仍保持高度战
备状态外”，驻扎在本土的美军军事设施，在战争爆发时根本无法作
出快速反应。以陆军的训练设施为例，美国陆军20个主要训练设施中
的12个，战备状况仅为C－4级，也就是最低战备等级！而这些设施却
担负着美国陆军最重要的训练任务，诸如教授步兵战斗技能、防空武
器使用、炮兵集群射击合练和情报搜集等。
◆美军惊叹：
我们不能同时应付两场战争！
如此可怕的“战备不足”，将会造成哪些恶果呢？上述这份国防报告
的结论，就更加耸人听闻了―――
“假设在朝鲜半岛和海湾同时发生两场战区性战争，而科索沃又同时
添乱的话，那么，由于支援人员的不足、装备的老化，美军将无法迅
速完成任务，会被迫与敌手打持久战。这种持久战必将无可避免地导
致更多的美军伤亡。再加上机动和后勤能力的严重不足，情报和补给
能力的短缺，恐怖分子和大规模杀伤武器的挑战，以及信息薄弱风险
的增大等因素，美军的作战风险就更大了。
“在这种情况下，美军可能遭受恐怖分子袭击、化学战及细菌战的攻
击，以及网络偷袭，面临的将是四面夹击的危险。具体来说，美国海
军将找不到有经验的海航联队和航母战群用于对付第二场主要战区战
争，甚至找不到足够数量的EA－6B电子战飞机。”
◆政府高官：
谁说美军打不了仗？
国防部的这份报告，加上美国媒体的炒作，引起了克林顿政府和民主
党总统候选人戈尔的强烈不满。戈尔立即说出他所了解的美军的真实
战备状况，对那份报告予以反驳。
白宫发言人洛克哈特9月3日表示，国家安全问题不应该成为两党在大
选中相互攻讦的政治问题。他说：“目前的美军战备状况，比1993年
1月老布什离开白宫时可要强多了，其中4个军种中的3个―――陆军
、空军和陆战队的战备能力，更是比从老布什手里接过来时不知强了
多少倍！”洛克哈特承认说，美军战备状况有所下降是事实，但较之
最好的时候也就下降了3％，而且现在正在全力解决这一问题，所以
根本不应该被当成总统竞选党派攻击的工具。
美国民主党总统候选人、现任副总统戈尔也反驳说，谁说美国军队的
战备状况差得一塌胡涂了？美国军队仍是世界上最出色最强大的！
美国国防部高级官员也反驳了“美军战备奇低”的说法。现任国防部
长科恩尽管是共和党人，但他这次却站在了民主党这边。美国国防部
多数官员认为，美军现在的状况，不论从训练、装备还是教育程度来
说，都比老布什离开白宫时强。
军事分析家认为，美军军费短缺的说法显然站不住脚。由于克林顿总
统在过去两年间连续大规模增拨军费，已经基本上缓解了军事装备零
部件紧缺问题，一些军种正逐步走出兵源不足的困境。此外，这些军
事分析家们认为，衡量当前美军的战备状况，不能拿它跟冷战时期比
较，更不能以冷战时期的战备衡量标准进行对照，而应该根据冷战结
束后如今世界的形势客观地分析判定。
◆散布战备不足论：
另有所图
既然美军真实的战备状况并非如国防报告中描述的那么耸人听闻，那
么美军有意贬低自己的战备能力，意图又是什么呢？
如前所述，这首先跟日益白热化的美国总统大选有关。随着总统大选
进入最后的“火拼”阶段，军事政策自然成为共和、民主两党表现自
己、攻击对手的用武之地。
其次，美国军方部分高级将领和军火商，从来都是打着美国军力战备
能力不足的幌子，伸手向政府和国会要钱要装备，用于新武器的开发
与研究，支付干预全球事务的活动经费，从军火商那里购买更多的军
火，甚至提高美国军人的工资待遇等。
第三，与美国继续保持其在全球的霸权优势有着密不可分的关系。以
“当今世界唯一超级大国”自诩的美国，在没有明确“敌手”的情况
下，为了确保霸主地位，便不得不制造自身的种种危机，从而为扩充
军力、增加军费找到合理的借口，以便“说服”美国公民，并且在世
人面前摆出“公平”的面孔―――看，我现在太差了，所以我要增加
军费、扩充军力！
背景资料
美军明年国防预算
今年2月7日，克林顿向美国国会提交了一份总额达3054亿美元的2001
财年国防预算。其中，国防部获得2911亿美元；能源部获得143亿美
元，主要用于核武器发展计划。这是冷战结束以来美国第二次大幅度
增加年度防务开支。
随着国防预算的增加，美军2001财年用于武器装备建设的装备科研费
、采购费和维修费（即装备建设经费）也在不断增加，总和达到1441
亿美元，比上一财年增加了3．4％；而同期国防部国防预算的增幅仅
为1．1％（有关预算数据均按2001财年美元值计算）。可见，美军在
国防预算分配中明显贯彻了向武器装备建设倾斜的思想。其中，2001
财年美军装备采购费为603亿美元，占国防预算比例为20．7％，实际
增长率达到9．4％，是国防预算中增长最快的一类，引人注目的采办
项目有F－22战斗机（44亿美元）和“尼米兹”级核动力航空母舰（
40多亿美元）等。
