烟草大管家姜成康谢幕 盘点十年功过

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【多维新闻】执掌国家烟草专卖局长达11年之久的烟草“大管家”姜成康谢幕，现任凌成兴为其属意人选。对于姜成康本人，有很多词可以形容他，比如“挥别者”、“改革者”、“捍卫者”、“控烟”者、继任者。

据《南方周末》6月13日报道描述，姜成康，他力推烟草系统工商分离，但在既有税制的束缚下，改革几乎停滞在省级范围；他掌控了一个空前集权的烟草托拉斯，处处维护着政企合一的权威；他主导的改革带来的红利，在控烟派眼中，简直不可饶恕，声称这十年控烟“步步倒退”。

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姜成康（资料图）​

挥别者

离任经济责任审计满一周，2013年5月13日，63岁的姜成康从国家烟草专卖局局长位置上退休。此前，他还身兼另一职——中国烟草总公司总经理。自铁道部被撤销后，烟草行业便成了市场经济时代的最后一道“堡垒”——仍承袭政企合一的管理模式。

当日上午10点，月坛南街55号，国家烟草专卖局的会议室，中组部副部长王尔乘宣布中央的任命决定时，“还算平静，但能看出十分不舍。”一位与会者透露。

两天后，新华社公布：原江西省副省长凌成兴接替国家烟草专卖局局长一职。和新局长迎来的关注不同，姜成康退休的消息淹没在浩瀚网络世界里。这位执掌国家烟草专卖局长达11年之久的烟草“大管家”静悄悄谢幕。

在姜成康任内，一个庞大的烟草版图已经形成，这里没有一家亏损企业，只有不断增长的经济指标。当然，也没有太大活力。数据显示，2012年，烟草全行业实现工商利税8649亿元，同比增长15.7%。

十余年时间内，姜成康似乎走完了两段不同方向的路程。前五年，他一手操办的工商分离的改革，多多少少指向市场化的方向；后五年，他主导了一个空前集权的烟草托拉斯，处处维护着政企合一的权威。

改革者

在国家烟草专卖局三任局长中，姜成康在位时间最长。2002年6月，当姜成康被任命为国家烟草专卖局局长时，留给他的时间并不多。

前一年年底，中国终于加入WTO，但对烟草行业来说，喜忧参半。一方面，烟草专卖制度被保留；但门户开放之后，“烟草制品和卷烟”进口的实施税率由1999年的65％降低到25％，实施期为2004年。

烟草行业第一次感受到生存危机——国产卷烟没有抗衡外烟的实力。2002年，国内卷烟单一品牌销量第一的“白沙”为85.4万箱，而同年美国品牌“*********”的销量已超过900万箱。

在姜成康担任国家烟草专卖局局长半年之后，“工商分离”改革横空出世。一位知情人士透露，改革几乎没有任何征兆，即便在2003年的全国烟草工作会议上，涉及“工商分离”的内容只有寥寥数十字。

所谓工商分离，即将省级烟草公司负责本省烟草销售的职能与负责本省卷烟生产企业的管理职能分开，并将实行三合一体制地区的烟草专卖局、烟草公司、卷烟生产企业三家单位分开。 来源: 多维