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曾经红火的大西北板材市场，如今成了一堆近50亩的瓦砾，周遭杂草最高的已有一米多。早报记者 严昊 图
随着兰州市区的扩展，从1997年开始，宋家滩村土地上的果树和大棚就陆续变成了雁滩黄河大桥、甘肃省政协大楼，还有新港城等住宅小区。2012年底，由兰州宋家滩村民集资3000万元在集体土地上建造的大西北板材市场，在经营了8年后，以“临时建筑”的名义被拆除。
甘肃省国土厅的一位工作人员告诉早报记者，当初为了缓解征地矛盾，村办市场得到政府的默许，但在城市发展中，集体土地的拆迁和征收又造成新的矛盾。
早报记者 严昊 谢寅宗 发自兰州
从G30高速公路进入兰州城区，一大片用蓝色隔板围挡的碎砖乱石占据着兰州的“北大门”。在这块近50亩瓦砾上，曾经是“西北最大”的大西北板材市场。这座由兰州宋家滩村民集资3000万在集体土地上建造的市场，在经营了8年后，以“临时建筑”的名义被拆除。
市场被拆后，千余村民每人掏600元，凑了70多万元，从北京请来律师，一连提起14起诉讼，将省市区三级政府告上法庭，均获得立案。案件的焦点集中在近50亩村集体土地的征收和集体土地上2.8万平方米大西北板材批发市场的拆除。
就在案件陆续开审时，这块土地已被兰州市国土局拍卖给了房地产开发商。在被问及这块地的征收过程中是否签过补偿协议时，宋家滩村支书称“区里面不让说”，但是他同时表示“政府的补偿资金没有到位”，因为“村民没有接受补偿方案”。
8年后以临时建筑被拆
9月9日到13日，兰州中院一连五天陆续开庭审理了宋家滩村1098名村民状告省市区三级政府的14起系列案件。
在此前，8月21日开庭审理的第一起案件中，原告请求法院确认并撤销被告城关区政府针对宋家滩村委会作出的《关于拆除集体土地上临时建筑的通告》。原告起诉称，被拆迁的大西北板材市场是由宋家滩村集体筹资3000万元兴建，所占土地为宋家滩村集体土地，土地的合法使用权归宋家滩村全体村民享有。原告律师在庭上指出，涉案的板材市场在2003年建成，政府是2012年年底实施的处罚，处罚行为早已超过了两年的行政处罚时效。
2004年11月正式开张的大西北板材批发市场，被称为兰州市区的北大门，号称是西北最大的板材批发市场，有商户400余家。据当地媒体报道，市场每年的交易额有近20亿元。
“板材市场的建筑造好之后租给了浙江商人经营管理，签订了15年的合同，市场每年支付村集体租金300万元，每五年上涨5%，至拆迁时的年租金为315万元。”付和平对早报记者称。
板材市场的占地原本被村民建成了蔬菜批发市场。2004年的一份《兰州市人民政府市长办公会议纪要》显示，议定宋家滩村未经规划部门批准建设的蔬菜批发市场属于违法建筑。
但是这份《会议纪要》也提出，近年城市建设占用宋家滩村集体土地数量较多，村集体土地所剩无几，失地农民生活矛盾较突出。为缓解矛盾，同意城关区政府将蔬菜批发市场暂时按临时停车场改造。此后这块地被改造为大西北板材市场。
“在板材市场曾经的荣誉展示墙上，挂着多个政府部门颁发的12块先进称号牌匾，其中包括城关区政府颁发的‘2007年安全生产先进单位’、城关区就业服务局2010年颁布的‘区创业就业示范点’等。”原板材市场的相关责任人及当地村民向早报记者描述了当年繁荣发展的市场。
在经营8年之后，板材市场被认定为“临时建筑”。2012年12月3日的《兰州晚报》刊登了一则《关于拆除集体土地上临时建筑的通告》，这则由兰州市城关区政府发布的公告要求宋家滩村委会于当年12月10日前自行拆除临时建筑大西北板材批发市场。
“以东岗家具城1号楼置换大西北板材市场的方案是村民无法接受的。”在拆迁通告刊登的当晚，有村民在兰州市政府网站给市长袁占亭留言称。
“用黄金换洋芋”
早报记者了解到，就在《通告》公布的10多天前——2012年11月21日，宋家滩村委会组织曾召开了村民大会，对“大西北板材市场搬迁置换事宜”进行现场签名表决，参加大会的1137位村民均签名按手印表示反对。
城关区政府公布的置换方案提出，用兰州市城投公司所有的东岗家具城1号楼整体（占地14亩建筑面积30799平方米，价值近3亿元）置换板材市场集体土地。城关区政府承诺每年向宋家滩村支付东岗家具市场的租赁费300余万元直至市场启动。
此外，城关区在方案中提出，将拿出1857万元承担了由国家、集体、个人三方承担的村民社保购买资金中的个人部分，解决宋家滩村16周岁以上全部村民的养老保险。
然而，在宋家滩村村民眼中，东岗家具城是“烂尾楼”，置换相当于“用黄金换洋芋”，“一是因为14亩占地面积与板材市场的近50亩相差太远；二是因为地理位置太偏。”
早报记者走访发现，距原板材市场数百米的楼盘单价已经超过万元，但是东岗家具城被夹在高速公路和出城道路之间，周围还是荒山。早报记者在市区连续拦下数辆出租车，司机都表示没有听说过东岗家具城。
“家具城建成已经有约6年，但一直没有开业。”据东岗家具城的长期看护人员和附近居民介绍。
东岗家具城建招商人员告诉早报记者，目前家具城已经重新定位为皮革城，2号楼有望在今年“十一”期间开业。
实际上，随着兰州市区的扩展，从1997年开始，宋家滩村土地上的果树和大棚就陆续变成了宽阔的天水北路、高速公路出口、雁滩黄河大桥、甘肃省政协大楼，还有新港城、海龙花园、御景东方、望河丽景等住宅小区。
“2011年7月19日，兰州市政府主要领导召开会议，确定对大西北板材市场进行搬迁，市场占用土地作为兰州广电大厦、读者大厦的规划建设用地。2012年5月5日，市政府就大西北板材市场搬迁工作再次召开专题工作会议，要求2012年7月31日前完成搬迁工作。最终确定在2012年9月底启动了大西北板材市场搬迁的前期工作。”城关区政府在今年1月11日给村民的一份回复中称。
2012年12月19日，拆除最后期限到达，当地政府组织了强制拆迁。据当地媒体报道，城关区组织了20个部门、500余人的联合执法队，对板材市场进行了拆迁。
土地已拍卖给房产商
“我们的地怎么就被拍卖了呢？”村民代表蔡锡明感到费解。
大西北板材市场的近50亩土地，现在已不在宋家滩村集体名下。今年8月26日，兰州市国土局举行国有土地拍卖会，宗地编号为G1324号的77.041亩土地被福建顺隆实业有限公司拍得，拍卖价为14.53亿元，土地用途为酒店、商业、办公及居住综合用地。
兰州市土地登记交易中心土地供应科的工作人员向早报记者证实，G1324号宗地就包括原本的大西北板材市场所在地。兰州市国土资源局于8月2日发布了这块地的拍卖公告。
蔡锡明告诉早报记者，他在8月10日前后看到拍卖公告时，曾致电村支书付和平、村委主任和副主任等三人，对方都表示不知道拍卖之事，并分别表示没有签过征地补偿协议。
早报记者向付和平核实是否签过相关征地补偿协议时，付和平一再表示“这个不好说”，并称“区里面不让说”。而没有签署征地补偿协议，土地征收是无法完成的。
落款日期为2013年3月28日的《兰州市国土资源局城关分局征地补偿安置方案公告》显示，原大西北板材市场所在地的集体土地每亩地征收补偿为25.2392万元。当早报记者问及政府补偿款是否发放时，付和平表示“没有”，原因是“村民没有接受补偿方案”。
《征地补偿安置方案公告》共有两份，将大西北板材市场的土地分为2.1164公顷（合31.764亩）和1.661公顷（合17.4915亩）两块，补偿标准一致。
根据甘肃省政府今年1月9日作出的用地批复，同意将宋家滩村的2.1164公顷集体建设用地征收为国有，并作为新闻出版和街巷用地。在2012年12月28日甘肃省政府的另一批用地批复中，同意将宋家滩村和邻村的3.5634公顷土地作为商务金融用地。在两次批复中都明确表示，批准的用地不得改变用途，确需改变用途，要报省政府批准。
对于板材市场用地性质的一再改变，村民提出了质疑。从2004年《市长会议纪要》中的绿化用地，到2013年省政府批复的31亩新闻出版用地，再到拍卖为每亩1886万元的“酒店、商业、办公及居住综合用地”，目前村民已委托律师针对板材市场土地性质的改变提起了第15起诉讼。
村办市场曾被政府默许
在宋家滩村所在的雁滩街道，类似大西北板材市场这样在集体土地上建设的商业市场很多。据兰州媒体报道，在小雁滩村，雁滩旧货商贸城直接带动4000多人就业，年创利税超500万元；在大雁滩村，美轮广场购物大厦有雁滩最大的百货商场美伦百货，有购物超市大润发，为雁滩及附近市民提供了优越、方便、迅捷的购物条件，商场出租后每年租金收入上千万元，提供三四千人的就业岗位。
对此，当地媒体评价称，村办市场已成雁滩村社区经济发展的支柱和引擎，而有无村办市场、市场大小，又是村社区经济发展先进与落后的重要标志。
甘肃省国土资源厅法规处的一位工作人员告诉早报记者，当初为了缓解征地矛盾，这些村办市场得到了政府的默许，但是在城市继续发展的过程中，这些集体土地的拆迁和征收又会造成新的矛盾。
兰州市近年提出了“出城入园”规划，将市区的工业企业、物流企业、大型批发市场迁入城外的园区。
“板材市场的发展不再适合形势需要，我们也意识到了。”付和平告诉早报记者。
付和平表示，板材市场的地块位于兰州黄河风情线，他曾经向政府相关部门提过把这块集体土地的建设纳入兰州市的整体规划，由村集体负责建造的提议，“如果资金不够，我们可以出地，让开发商建造，按照股份分成。”
付和平曾对媒体表示，在宋家滩的城中村改造中，将努力寻求居民与战略合作伙伴的双赢。进一步整合社区的既有资产，并采取现代企业的经营管理模式，成立社区自己的股份有限公司，居民人人是股东，并成立董事会、选出董事长，进一步管理集体资产，实现资产的保值增值，将其转化为社区的福利和未来的建设。
来源：东方早报
