六方会谈中的俄罗斯秘密外交

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2002-03-12
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文/邱震海


朝核危机斡旋从今年四月美中朝三方会谈,直到即将举行的六方会谈,峰回路转,曲折艰难,其中最值得注意的国家其实既非中国亦非美国,而是最后跻身多国会谈的俄罗斯。今年四月下旬美中朝三方会谈前夕,当全世界的目光都盯着北京时,笔者便曾撰文提醒注意,俄罗斯虽处于会谈的二线地位,但手中却握有十分可观的王牌。美中朝北京会谈当天,笔者在《信报》开始连载系列文章《美中朝三方会谈前景和底线》,其首篇的标题即为《美中朝会谈:俄罗斯执有王牌》。


事过将近四个月,朝核局势发展证明:莫斯科其间一直没有停止秘密外交活动;一切似乎都正按着莫斯科当时所设计的方案进行着。


如果我们将目光定格在八月十三日,便可以发现:这一天内,在莫斯科分别举行了俄朝副外长和俄韩副外长双边会晤。八月十三日在莫斯科发生的情形,印证了先前国际外交圈内的一些传言,即:六方会谈之前两周,朝韩两国官员将同时赴莫斯科“取经”。所谓“取经”之说,无非是对俄罗斯力图主导此次六方会谈的一个更为委婉的称谓罢了;因此当此传言为现实验证后,这一现象理所当然地引起了国际观察家们的密切注意。


观察家们还注意到,近日国际媒体先后有消息说,俄罗斯计画主持六方会谈相关预备会议,以及美中俄三国可能在六方会谈上联合向平壤提供安全保障。追踪这些消息的来源可以发现,其终极来源地都是莫斯科。


一系列现象均显示,莫斯科不但在最后关头顺利跻身于六方会谈,而且正在其中发挥越来越重要的作用。如果我们姑且认可莫斯科的作用对于朝核危机的解决具有正面作用,那么值得注意的则是:在积极介入朝核斡旋的背后,俄罗斯在远东有哪些战略靠量?在这一大国角逐中,莫斯科与平壤的默契和互动究竟如何?尤其是朝核危机解决过程中或解决之后,美中俄三大国在东北亚地区的利益分布如何展开?


平壤惯打“俄罗斯牌”


有分析家认为,此次俄罗斯在最后关头再次介入朝核危机斡旋,是中俄两国在朝核问题上的又一次联手。假如我们暂且认可这一点,那么从今年年初算起,这应该已是中俄两国在这一问题上的第三次联手。


中俄在朝核问题上首次联手是在今年一月,当时俄罗斯洛修科夫分别穿梭于北京和平壤和华盛顿之间。用一位俄罗斯外交官的话来说就是,当时“中俄之间有一种默契,即北京负责与平壤沟通,莫斯科则负责更加外围的国际斡旋”。中俄的第二次联手是在三月份,当时中俄两国分别以不同方式向平壤施加压力,迫使平壤同意参加四月美中朝三方会谈。


然而,鉴于中国今年上半年在朝核问题上态度趋于强硬,三月份开始,平壤政府机构在其内部实施“厚俄薄中”策略。据称,这一命令由金正日亲自下达,意在利用莫斯科平衡北京在斡旋朝核危机中的影响力。只不过后来由于莫斯科转而对平壤施压,金正日的这一策略才无疾而终;但从金日成时代开始,平壤便惯于在中苏两个当时敌对的地区大国之间保持平衡,并以其中一个的势力迫使另一个向平壤提供更多的援助,这一衣钵为金正日所继承。从平壤方面来说,俄罗斯不但是其平衡中国影响力的有效工具(有了莫斯科,平壤便可以放开胆量和北京讨价还价),而且也是其抗衡美国的一个重要棋子。众所周知,由于朝美交恶,当年用以向朝鲜提供能源的朝鲜半岛能源开发组织(KEDO)陷于实际瘫痪状态;与此同时,平壤一直试图通过与俄罗斯的能源合作,走出一条能源多样化的新路。前年八月,金正日访问俄罗斯,谋求与俄罗斯在能源方面进行双边合作。有关俄中输油管的谈判目前虽然仍是一波三折,但据悉,平壤曾向莫斯科提出,一旦这条管道能经过朝鲜半岛,北朝鲜能以优惠条件获得能源,即一部分用硬通货支付,另一部分则记账并记息,以日后收取的天然气过境费用来偿还。


在这一背景下,我们便不难理解,不久前当斡旋陷于僵局时,金正日为什么亲自致信普京,要求俄罗斯出面调停朝核危机。我们也有足够的理由相信,至少从那以后,莫斯科便在北京、平壤和华盛顿之间展开了秘密外交活动,而平壤也最终利用这一点迫使北京和华盛顿同意将五方会谈扩展为六方会谈。


俄罗斯不放弃远东战略要塞


从莫斯科方面来说,近年其外交重点虽然放在欧洲,但远东作为其传统上的战略要地,依然是其全球战略的重要一环;因此只要有合适机会,莫斯科便必然会插手朝鲜半岛。据可靠消息,今年上半年,俄罗斯便曾提出六方会谈模式,其具体构想是以三加三的模式展开谈判,即美日韩三国为一方,而俄中朝三国为另一方。


同时,与中国后期的立场有所不同,俄罗斯没有把危机的升级归咎于朝鲜一方;莫斯科在其公开出版的资料中认为,美国对朝鲜核危机负有不可推卸的责任,美国停止向朝鲜提供其急需的燃料是在能源问题上“卡北朝鲜的脖子”。正是在这一背景下,俄罗斯成为最早提出向平壤提供安全保障的国家。从最近一段时间的局势发展来看,这一建议正在为中国等国所接受。


北京可能面临长远挑战


对北京来说,莫斯科的积极介入,成为既正面又微妙的信号。由于莫斯科的介入,尤其是其与平壤之间的某种默契,朝核危机解决增多了一分希望;然而,正是莫斯科和平壤之间的某种默契,可能为六方会谈进程及以后的局势发展埋下一定隐患。如果考虑到朝核危机解决后,朝鲜半岛大国力量角逐及其走向,那么莫斯科在此时介入六方会谈,特别是其在背后对局势的主导,对各有关国家而言都绝非一个孤立的事件。
 
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