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错过9.11线索 引爆美政坛揭丑大战
文章来源: 大洋网 于 2002-5-20 14:12:00:
去年夏天，美国曾经怀疑有人即将发动恐怖袭击。但是4个关键错误使得美国错过了机会，而且所有这些错误都是极不应该的。
??在“9・11”事件发生后不久，美国的政界巨头就聚到了一起，对那些负担起防止此类恐怖事件再次发生的责任的军人和官僚表示支持，并决心发动一场反恐怖主义战争。虽然即使是布什政府里的官员，他们也清楚这次情报部门在恐怖发生前犯下了不可饶恕的失误。但是在“9・11”之后，布什政府却赢得了前所未有的名声，就连政治对手的批评声音也远比过去温和得多。然而事情还没有结束。上个月揭露出来的一些事情使得人们对保卫美国国家安全的机构的能力产生了疑问。包括一些准备参加总统选举的民主党人纷纷在电视访谈节目上摆出某种姿态；而布什政府在人们心中的印象发生了逆转，因此不得不拼命作出反击。
现在，美国已经陷入了一场痛苦的猜测之中：“9・11”事件是否原本可以得到阻止呢？根据披露的资料显示，布什总统在去年8月曾经接到中央情报局的一分简报，说本・拉丹的“基地”组织可能会劫持飞机以迫使美国作出让步。结果布什的答复是要求拿出更加详尽的情报，列明“基地”组织在美国国内可能造成的威胁。
??据一名高级情报官员称，在这份简报中，中央情报局得出结论称“‘基地’组织已经决意对美国发动袭击”。在“9・11”事件发生之后，美国国会着手调查情报工作的失误。白宫官员承认，政府曾经决定不对外公布8月简报的事情，而希望只在内部讨论这一事情。
??但是这并不是唯一一份令布什政府感到难堪的文件。在5月初，美国媒体又披露了另一份密件――《凤凰备忘录》。这份密件是亚利桑那州（首府是凤凰城）一名联邦调查局官员肯尼斯・威廉姆斯在2001年7月向上级提交的一份备忘录。现年42岁的威廉姆斯在联邦调查局已经任职11年。他在备忘录中指出，拉丹的支持者可能正在美国的一些飞行学校学习驾驶技术，为恐怖袭击做准备。备忘录还要求对所有在美国飞行学校受训的中东男子展开调查。有消息称，至少有一名被威廉姆斯追查的中东男子确实和“基地”组织有联系，而这名中东男子目前已经离开了美国。此外，还有两名被威廉姆斯认定为极端分子的人现在正处于联邦调查局的监视之下。
??但是这份备忘录并没有受到重视。在这份备忘录被揭露出来之后，联邦调查局仍然坚称，即使按照备忘录的要求采取行动，“9・11”劫机犯也根本不会在事前遭到拘禁。
??如果这些还不够的话，那么上周还揭露了一件事情。
??穆萨维早就被法国政府列为极端分子，他在俄克拉荷马州一家飞行学校接受飞行训练时只学起降不学飞行的要求引起校方的怀疑并报警。但是在美国有关部门于2001年8月拘捕穆萨维的时候，联邦调查局并没有将此事向白宫的反恐安全小组（Counterterrorism Security Group）报告。而CSG正是在白宫国家安全顾问赖斯的主持下，负责协调各个政府部门共同进行反恐行动的。如果此事向政府高层报告，也许事情就不是这个样子了。白宫一名参与反恐行动的官员说：“如果我们知道穆萨维的事情，如果我们知道凤凰备忘录，我们能够挫败这个阴谋吗？我们会采取行动，至少我们可以延缓他们的行动。”
??布什对于那些认为他接到了警告却没有采取行动的说法感到愤怒。为了避开民主党方面的批评，副总统切尼警告说不要试图从这些事情中“牟取政治利益”。他认为这些评论“完全是不负责任的，在战争时期也根本不值得国家领导人去理会它。”
??第一个失误
??布什8月4日离开白宫前往德克萨斯农场度假时，情况就已经发生了变化。总统到了什么地方，就在什么地方办公。所以，每天上午，布什坐在农场办公室里，接收中央情报局呈送的“总统每日通报”－－这种通报是中央情报局让总统了解情况并优先予以考虑的主要渠道。每天这种通报压缩成数页。总统在华盛顿时，两名“通报者”之一会给通报增加一些东西－－每天凌晨两点钟去华府为通报添加有关背景材料。通报本身会在每天上午8点送给总统国家安全领导班子（有时，中央情报局局长特内特会亲自把通报送过来）。一名情报“通报者”随总统前往农场度假，通报便通过安全系统传往农场，据赖斯说，总统8月6日收到12页半文件，这是对“基地”的分析性报告。其中提及“基地”可能会劫持飞机，可能会利用人质要挟释放“基地”领导人和同情者。
赖斯当时不在，但她在通报会结束之后立即与布什就此通报进行了讨论。整个夏天，日益警觉的高官们已经确信“基地”要有大动作。但是他们很多人都错误地认为攻击会瞄准海外，而不是美国本土。但是8月6日的通报明显与本土恐怖主义有关。8月6日的通报已经有机地综合在一起，因为布什告诉特内特“你说‘基地’在美国本土能做什么”。在上周的新闻发布会上，赖斯说8月6日通报集中于“基地”组织的历史和运作手段。由于很多材料是在炒1997年到1998年情报的冷饭，所以在回答布什提问时这些材料能有多大用处，实在让人怀疑。根据赖斯，在通报中只有一、两个句子提到劫机－－而且通报没有提及被劫持的飞机会撞向大楼。这是去年夏天4大关键失误中第一个失误。政府官员们上周坚持认为把飞机变成自杀性炸弹，没有人思考过这一问题。
但是事实并非如此。1995年，菲律宾政府及时防止了一个阴谋计划－－这一计划由约塞夫策划，此人曾经策划1993年世贸中心的爆炸案，约瑟夫计划在太平洋上空大规模劫持飞机。在审讯约瑟夫和其同伙时，这两个人交待说计划使飞机撞向美国中央情报局大楼。早在1994年，法国政府破获阿尔及利亚一个伊斯兰组织劫持飞机撞艾菲尔铁塔的计划。如果向布什提交简报的官员知道《凤凰备忘录》，也许他们会更多的谈及劫机的危险。但可惜的是他并没有看到，中央情报局和白宫也没有看到。据说这份备忘录详细列明了可疑分子的资料。美国参议院情报委员会的理查德・谢尔比参议员形容这份备忘录是他“8年以来所看到的最具爆炸性的一份文件”。威廉姆斯的这份报告写于7月5日，当中详细列明了一些疑为极端分子的阿拉伯人的资料。威廉姆斯指出，本・拉丹的追随者有可能渗透入美国的航空体系之内，并建议对所有在美国飞行学校受训的中东男子展开调查。这份备忘录被送到了联邦调查局总部的反恐分部以及其它两个办公室。
??第二个失误
??然而光靠经验有时候是会犯错误的。在那3个办公室，备忘录都被忽略了，然而真正被卷入官僚政治黑洞的是美国联邦调查局（ FBI）。联邦调查局光凭经验行事这是第二个重大的失误。有消息说，那份备忘录从来也没有被转寄过，更不用曾经说到达国际反恐怖组织的负责人麦克・罗林斯（Mike Rolince）那样高级别的人物那里。一名联邦调查局的高级官员说，“那份备忘录落入了一般人物的口袋里。”
??联邦密探声称他们被众多有关基地组织即将发动袭击的秘密消息所淹没。但是联邦调查局驻亚利桑那菲尼克斯（凤凰城）的反恐特工肯尼斯・威廉姆斯（Williams）感到有什么事要发生。他所跟踪的学习飞行的学生是激进的伊斯兰教组织的支持者。有消息说，他们中的有些人相信与中东的恐怖组织，比如哈马斯等有联系，他们中至少有一人已经离开了美国，与基地组织有关。在联邦调查局的备忘录里提到了另外一对人，两个人都没有参加飞行学校，但是他们一直在美国联邦调查局的监视之下。据说这就是联邦调查局局长米勒（Mueller）没有公开备忘录的原因。
??但是现在对威廉姆斯（Williams）所撰写的备忘录的分析很火热。当威廉姆斯（Williams）写好备忘录后，联邦调查局的高官们根本没拿这份备忘录当回事，把它丢到了脑后。 去年7月，联邦调查局的高官们根本就没有把精力集中在美国本土。最近退休的一名联邦调查局的官员说，“我们压根也没想到恐怖份子会袭击美国本土，更没想到他们会用民航飞机作武器。”
??第三个失误
??手头有明显的证据，却得出一个有点令人不可思议的结论，这是第三个重大的失误。在2001年春天，被称为“千年的轰炸员”的阿米德・瑞萨姆（Ahmed Ressam）在洛杉矶受审。他被控在1999年末参与策划了洛杉矶国际机场和其他地方的爆炸案。在上周举行的记者招待会上，赖斯承认在2001年美国联邦调查局“参与了一系列潜在的在美国基地组织成员的恐怖行动的调查。”
??但是调查人被一些先入为主的意见所左右，他们认为恐怖袭击和威胁存在于美国本土之外。在以前，基地组织对美国的打击都发生在美国之外的地方，有奈洛比爆炸案、在也门科尔号在2000年被袭击。在去年上半年， 美国情报部门发出警告说美国公民在海外有可能受到袭击。
??在2001年6月美国国防部在世界范围向美国公民发出了可能受到袭击的警告。一名最近退休的联邦调查局的高级官员说，那个月，“我们都一直在紧张会有什么事情发生。但是依我们估计，最有可能发生恐怖袭击的地方是东南亚。”一名参与基地恐怖组织调查的法国调查人员与证实了他们也有这种想法。这名联邦调查局的高级官员继续说，“在1998年，一种很流行的逻辑是，基地恐怖组织和本・拉丹公然把美国作为主要的攻击目标，但是他们袭击的目标是在美国本土之外。”在2001年7月，在美国来自情报机构的反对恐怖主义的声音震耳欲聋。美国情报部门，当时是由里查德・克拉克主管，他们每天都在开会，真是忙坏了。
??有消息说，当美国总统布什参加在意大利热那亚举行的8国峰会时，恐怖份子将会袭击布什。弄得热那亚草木皆兵，人人都很紧张。一名法国官员说，当热那亚8国峰会开完后并没有发生什么事情。人们的注意力又集中到欧洲，有情报说恐怖份子可能在比利时和土耳其的美国基地发起袭击。
??然后在7月底，一名法国－阿尔及利亚的基地恐怖组织的成员在他从阿富汗到欧洲的途中被捕，据他交代基地恐怖组织正在欧洲活动，正计划袭击美国驻巴黎的大使馆。一名法国的司法官员说，“我们与美国分享我们所知道的任何情报。”
??他们本来还可以分享更多的情报。至少在法国，调查人员现在承认，“基地”可能曾一直假装要在欧洲发动大规模袭击，但其真正的袭击计划则一直以美国为目标。一位法国反恐专家说：“人们都确信，欧洲仍然是伊斯兰恐怖分子的战场。每个人都猜测，那（袭击美国）是不是一种想要让人们转向错误地点的伎俩，结果那种袭击却真的发生了。”
??第四个失误
??在去年8月初，布什曾要求得到一份有关国内威胁的简报，其中一分已被披露。于是第四个失误出现了。8月16日，穆萨维因为非法移民在明尼苏达州被捕，此前仅一天，他接受飞行训练的那所飞行学校的人员曾告诉FBI，他们觉得穆萨维是个可疑人物。
??当美国官员和他们的法国同行进行核查时，发现长期以来，穆萨维就涉嫌参加极端团体。（穆萨维曾一直和从伦敦到马来西亚的“基地”组织保持联系。）
??FBI马上开始调查穆萨维的过去；特工人员曾希望得到安全许可对他的电脑文件进行搜查，但结果却大失所望：FBI总部所在地的律师们称，他们没有充分的证据可以说明穆萨维属于一个恐怖团体。
??穆萨位刚被捕不久，FBI特工就曾两次拜访位于俄克拉亥马城诺曼的飞行员培训学校，穆萨维在前往明尼苏达州之前曾在这里学习过。2名“9・11”劫机犯也曾在2000年8月到诺曼参观。
??FBI确实曾向CIA通报了穆萨维在明尼苏达州逮捕之事，CIA则一边对穆萨维进行调查，一边要求外国情报机构提供有关情报。但FBI和CIA都没有通知过白宫的反恐怖小组。
??白宫的一位反恐怖官员说：“你觉得，如果迪克・克拉克原先知道FBI抓住了一个不会讲英语、而且想驾驶一架飞机飞上天空的外国人，他会无动于衷吗？”
??备忘录后面的人
??去年7月一位FBI探员写了一份备忘录，发出警告要警惕"基地"组织成员在美国航空学校里受训，但当时并没有人理会他。而现在，他的这份备忘录成了华盛顿乃至全美国最炙手可热的东西。他就是肯尼斯・威廉姆斯。
??上周六，共和党资深议员阿兰・斯派科特在参议院司法委员会上要求联邦调查局（FBI）局长罗伯特・米勒公布备忘录的内容，但米勒拒绝了。随后斯派科特愤怒地说："好吧，先生，现在国会给你10年的时间，到时再告诉人们你的答案吧。但现在人民有资格得到一个合理的解释。"随后斯派科特和司法委员会主席派屈克・李决定这个星期传唤米勒到国会山做证，如果他拒绝，国会将会向他发出传票。据政府方面官员提供的资料说，联邦调查局不愿意公开资料是因为资料涉及"仍在调查"中的一个美国本土大型伊斯兰激进组织。斗争在国会、司法部和联邦调查局之间展开了，这给在"9・11"之后一个星期才上台的米勒带来不小的压力。
??现在唯一不在谈论威廉姆斯备忘录的就是威廉姆斯本人。"我非常抱歉，"这位42岁的FBI探员在亚利桑娜州凤凰城他的住宅外告诉《时代》周刊的记者，"如果我跟你谈这件事我会惹上麻烦的。"他是一个温和而老练的人，"9・11"恐怖袭击证明他的判断是正确的，但他没有对情报部门的混乱工作所造成的失误幸灾乐祸，他没有辞职，他更没有就此出书。相反，他又回到了办公室，比以前更努力工作。今年2月的一次有关恐怖行为的审讯就表现了他在工作上的精明能干。
今年情人节那天，威廉姆斯负责审讯法伊萨尔・阿尔・萨尔米，一位沙特飞行员，被控隐瞒了自己与"9・11"中劫持美航的77号班机撞向五角大楼的劫机犯哈尼・汉汝尔之间的联系。"9・11"以后威廉姆斯在亚利桑娜州FBI自己的办公室里每天工作16到18个小时。他经常早上5点就到办公室，并且感恩节前一天也没有休息过。和他的同伴乔治・比洪――一个流利的阿拉伯语翻译――一起，威廉姆斯对萨尔米进行了10个多小时的审讯。萨尔米挑战地说，无论美国政府或者是威廉姆斯都不能对他怎么样。威廉姆斯说："我告诉他，我相信他在撒谎。并且我们会和十分关心此事的司法部联系。"后来陪审团判了阿尔・萨尔米6个月监禁。
威廉姆斯以前的同事，31岁的FBI探员罗纳德・迈尔斯向《洛杉矶时报》高度赞扬了他的工作。迈尔斯说："他是我见过的最敏锐的探员之一，FBI管理层中任何不把威廉姆斯所说的当回事的人都是傻瓜。"自从2月的审讯以来，威廉姆斯继续默默地工作着，他告诉法庭："以我以前的经验，那些最细微的信息往往会在今后的调查中变成重要的一部分，那些最模糊的情报往往是巨大灾难的前兆。"但威廉姆斯的上司知道这个道理却太晚了。
??美国国家安全系统仍然漏洞重重
??令人难堪的事实是，在美国国家安全的巨大漏洞暴露了9个月之后，很多问题仍然没有得到解决。克林顿政府的一位官员指出：“不同的政府机构之间从来没有很好地交流情报，直到为时已晚。我们情报机构的机制完全是为了应付冷战的，完全不能适应在阿富汗的山洞和伦敦的公寓间流窜的恐怖分子。”
??亡羊补牢效果如何？
??9・11以后，布什政府试图通过建立由汤姆・里奇领导的本土安全办公室来加强国家安全和反恐。这个办公室要负责70多个联邦机构和上千个地方政府组织的协调运作，堵住种种官僚机构的漏洞，然而里奇在这方面发挥的作用很小。原因很简单，布什给他的权力太小，他的许多提议都被搁置了。9个月前，本土安全办公室的建立被视为华盛顿改革的大地震，而现在看来，那不过是跺了跺脚。这一机构并没有带来什么真正的改革，反而经常因为和白宫抢活儿干而被视为累赘。现在赖斯才是反恐政策的真正主导者。现在，布什政府正在研究给里奇更多的权力，好让他更好地发挥作用。本土安全办公室的改革方案将在7月份揭晓。不过对布什来说，在他的亲密助手和改变失败的操作程序间如何作出选择，还是一个政治难题。9・11事件后，CIA和FBI的各行其是，未能很好合作受到普遍责难。现在，1000多名FBI和CIA的特工在CIA的反恐怖中心一起工作，希望改善双方交流的问题。布什每天收到两个机构共同撰写的一份情报报告。然而，美国各情报机构之间的交流仍然十分困难和缓慢，以至于上周FBI首脑穆勒宣布计划在华盛顿创立一个独立的情报机构“超级别动队”，专门处理反恐调查。这样的话，FBI需要在未来18个月的时间里招募2000名新的情报人员。
??机场安全捉襟见肘
??突击检查和大量的便衣警卫并没有使空中旅行变得更安全。航空安全专家曾提出各种有益的建议，比如要求所有乘客的行李都由时间接近的另一个航班托运，但这些建议并没有被采纳。国会要求于今年底之前在全美的429个主要机场安装2200台爆炸物探测仪器，但现在这一工作的进度也大大落后。新的交通安全管理局（TSA）计划购置5000部追踪探测仪器，问题是，现在TSA发现招募训练40000名新安全检查员十分困难。到目前为止，只有一个机场完全配备了政府训练的安全检查员。不少专家指出，美国目前的这种保安程序十分危险，只会吸引恐怖分子再来试试他们的运气。因为无论是机场、邮局还是政府都根本未形成一套有序的、系统的方法来发现潜伏的恐怖分子。从飞行员到老奶奶，每个人都可能成为突击检查的对象。从长期来说，这对敌人是有利的。“恐怖分子会感到十分高兴，因为联邦政府无效率地滥用了资源，”一家航空安全公司的经理说，“恐怖分子喜欢对每个人都不加区别的保安体系。”
??国内目标仍然脆弱
??应对恐怖分子挑战最重要的并非阻止他们重复上一次的攻击，而是预测他们将在何时何地，采取什么样的方式发动下一波袭击。美国情报机构搜集到各种各样的信息，显示核电站、水坝等大型设施都可能成为打击对象。联邦核能管理委员会已经下令加强全美103所核电站的安全措施，但漏洞远远没有堵上。去年11月7日，政府就取消了核电站空域的飞行禁令，也不准备像法国人那样为核电站装备防空武器。
??边境问题尽显官僚作风
??美国本土安全的第一线应该是边境和海岸线。然而，美国国土辽阔，边境线长而易于渗透。有不少移民合法进入美国，在签证过期后依然滞留，9・11袭击的两名劫机者也是如此。对此，美国政府现在还是无能为力，他们无法确定入境移民的去向和签证是否过期。美国移民局新的财政预算中包括在明年拨款招募570名新的边境巡逻员，但安全专家认为美国边境需要新增加的人至少是那个数目的两倍。布什上周签署的边境安全法案目标是实现对入境人员追踪的现代化，但移民局在这件事上明显人浮于事。比如，他们用12套不同的程序处理签证和绿卡事宜，而实际上真正需要的1套标准程序。安全专家还警告说，恐怖分子可能会利用轮船集装箱偷运爆炸品和大规模杀伤性武器。在9・11之前的9个月中，美国海岸警卫队只检查了200艘船只；9・11后至今，被检船只的数目增加到10000艘，然而这只是同期进入美国的货船的2%。
??生物恐怖应对无方
??去年秋季席卷美国的炭疽恐慌是公共健康部门的官员群起责难美国的生化防护措施。联邦在防止生物恐怖计划上投入的经费已经增加了10倍，达到29亿美元，并计划在明年进一步增加到40亿美元。这么多的钱买到了多少安全呢？据美国健康和人道服务中心官员透露，在生化袭击发生时，能运送到全美各个城市的紧急援助储备不过从8个单位增加到12个单位。直到今年底，政府才有望储备足以应付大规模爆发的天花疫苗，新的炭疽疫苗也还在生产中。即使这样，美国离安全也还很远。致命的生物武器可以快速传播，造成大规模破坏和伤亡。全美近7000个健康部门必须负责训练地方医院和医生如何发现和追踪生物恐怖袭击的线索，以防患于未然。“我们没有足够的人手来做这件事，”约翰・霍普金斯大学生化防卫专家塔拉指出。政府研究人员也指出：分析显示美国相关安全防卫部门只对所有生物武器病原体的1/3有防范手段。而且，就像本・拉登一样，造成炭疽恐慌的犯罪分子依然在逃。
??国外搜捕结果未明
??美国的军事行动虽然对基地组织形成了严重打击，但仍然留存有不少基地和塔利班战士。小规模的交火不时发生，20日更有一名美军特种兵在阿富汗被打死。而且最重要的是，没有人知道最重要的几个目标：本・拉登和他的助手，以及塔利班首脑奥马尔在哪。拉登还时不时地在电视中窜出来警告美国：“我们认为战争还没有结束”，并宣称要把“战火、地狱和完全的失败”带给美国。拉登进行进一步攻击的能力虽然遭到了削弱，但只要他还没被抓住，美国的危险就会一天天增加。美国情报机构也继续接到基地可能再次发动大规模袭击的零星消息。
??美国政府这样让“9・11”情报溜走
??白宫
??2001年7月5日：布什总统咨询国家安全事务助理赖斯，了解国内情报部门如何应对有关基地组织的恐怖活动威胁。
??2001年7月6日：电脑系统安全顾问里查德・克拉克主持召开国家安全委员会会议，讨论相关情报工作与美国遭受海外袭击的潜在可能性。会议决定，有反恐职责在身的政府人员一律取消不重要的出国公务。
2001年8月6日：布什总统听取中央情报局官员为其开设的“基地组织”讲座，主要汇报以往收集的针对的基地组织的情报，并提出基地成员发动袭击的可能性，包括劫持飞机、卡车爆炸、渡船爆炸和生化袭击。
2001年9月11日：在佛罗里达州一所幼儿园演讲的布什获悉“9・11”袭击的消息，但一切已经太迟。
??联邦调查局
??2001年7月2日：联邦调查局向各立法机构提出警告，基地组织可能对美国发动海外袭击，但本土袭击的可能性也不能排除。
??2001年7月10日：联邦调查局亚利桑那州探员肯・威廉斯提请华盛顿总部注意，大批阿拉伯人在至少一所飞行学校接受飞行、安全以及机场运营的训练，指出这可能与基地组织正在酝酿的阴谋有关。
2001年2月，联邦航空局已经对劫机犯之一的汉尼・汉殊进行过调查，当时后者也正在亚利桑那州一所飞行学校接受培训。
2001年8月15日：明尼阿波利斯市一所飞行学校向联邦调查局举报可以学院穆萨维。
??2001年8月16日：联邦调查局以非法移民罪名逮捕穆萨维，但申请检查穆萨维个人电脑的特殊搜查令被拒绝。逮捕穆萨维的信息没有向白宫报告。
2001年8月23日：地基组织成员哈里德・阿尔・马哈尔潜逃，中央情报局请联邦调查局协助跟踪。
??2001年9月初：明尼苏达州一名联邦调查局探员向上级提交一份有关穆萨维的案件分析，论证了疑犯劫持飞机撞击世贸大楼的理论可行性。但这份分析报告没有提交联邦调查局总部，更没有知会白宫。
??中央情报局
2001年6月26日：美国间谍发回消息说，间谍界传言基地组织将在7月4日对美国发动袭击。
??2001年7月5日：尽管7月4日风平浪静，但中央情报局提醒布什总统，不能排除恐怖分子在夏天发动袭击。
??2001年7月中旬：中央情报局向布什总统转告埃及方面的警告，指布什在7月20-22日赴热那亚参加8国首脑会议期间，要防范基地组织的袭击。
??2001年8月底：中央情报局要求惯性导航系统将科尔号袭击疑犯、地基组织成员哈里德・阿尔・马哈尔列入追踪名单。另得到联邦调查局关于穆萨维的报告后，中央情报局请求国外情报机构协助调查。至此，有关穆萨维的案件仍然没有知会白宫。
2001年8月23日：中央情报局从惯性导航系统获悉，哈里德・阿尔・马哈尔已于7月4日进入美国。
2001年9月10日：中央情报局向布什总统提交计划，准备和北方联盟合作，在阿富汗境内发动对基地组织的打击。这份报告摆在布什桌面，只等布什从佛罗里达州回来批示，但还是比基地组织慢了一步。
2001年7月1日：一名国会情报委员接受美国有线新闻网采访时透露，该部门已经接到情报，未来3个月内美国极有可能遭受恐怖袭击。该议员敦促白宫和国会应该投入更多资金与资源，提高情报工作效率，做好反恐准备。
2001年8月初：部分参议员参加中央情报局关于的“基地组织”的报告。共和党议员指该讲座与布什总统参加的讲座内容相当，但民主党议员职责报告语焉不详，没有提出劫持飞机的可能性。
2001年9月10日：参议员费恩斯坦要求安排与副总统切尼会谈，商讨恐怖袭击的潜在威胁。但切尼的总秘书回复需要6个月时间组织会议。
文章来源: 大洋网 于 2002-5-20 14:12:00:
去年夏天，美国曾经怀疑有人即将发动恐怖袭击。但是4个关键错误使得美国错过了机会，而且所有这些错误都是极不应该的。
??在“9・11”事件发生后不久，美国的政界巨头就聚到了一起，对那些负担起防止此类恐怖事件再次发生的责任的军人和官僚表示支持，并决心发动一场反恐怖主义战争。虽然即使是布什政府里的官员，他们也清楚这次情报部门在恐怖发生前犯下了不可饶恕的失误。但是在“9・11”之后，布什政府却赢得了前所未有的名声，就连政治对手的批评声音也远比过去温和得多。然而事情还没有结束。上个月揭露出来的一些事情使得人们对保卫美国国家安全的机构的能力产生了疑问。包括一些准备参加总统选举的民主党人纷纷在电视访谈节目上摆出某种姿态；而布什政府在人们心中的印象发生了逆转，因此不得不拼命作出反击。
现在，美国已经陷入了一场痛苦的猜测之中：“9・11”事件是否原本可以得到阻止呢？根据披露的资料显示，布什总统在去年8月曾经接到中央情报局的一分简报，说本・拉丹的“基地”组织可能会劫持飞机以迫使美国作出让步。结果布什的答复是要求拿出更加详尽的情报，列明“基地”组织在美国国内可能造成的威胁。
??据一名高级情报官员称，在这份简报中，中央情报局得出结论称“‘基地’组织已经决意对美国发动袭击”。在“9・11”事件发生之后，美国国会着手调查情报工作的失误。白宫官员承认，政府曾经决定不对外公布8月简报的事情，而希望只在内部讨论这一事情。
??但是这并不是唯一一份令布什政府感到难堪的文件。在5月初，美国媒体又披露了另一份密件――《凤凰备忘录》。这份密件是亚利桑那州（首府是凤凰城）一名联邦调查局官员肯尼斯・威廉姆斯在2001年7月向上级提交的一份备忘录。现年42岁的威廉姆斯在联邦调查局已经任职11年。他在备忘录中指出，拉丹的支持者可能正在美国的一些飞行学校学习驾驶技术，为恐怖袭击做准备。备忘录还要求对所有在美国飞行学校受训的中东男子展开调查。有消息称，至少有一名被威廉姆斯追查的中东男子确实和“基地”组织有联系，而这名中东男子目前已经离开了美国。此外，还有两名被威廉姆斯认定为极端分子的人现在正处于联邦调查局的监视之下。
??但是这份备忘录并没有受到重视。在这份备忘录被揭露出来之后，联邦调查局仍然坚称，即使按照备忘录的要求采取行动，“9・11”劫机犯也根本不会在事前遭到拘禁。
??如果这些还不够的话，那么上周还揭露了一件事情。
??穆萨维早就被法国政府列为极端分子，他在俄克拉荷马州一家飞行学校接受飞行训练时只学起降不学飞行的要求引起校方的怀疑并报警。但是在美国有关部门于2001年8月拘捕穆萨维的时候，联邦调查局并没有将此事向白宫的反恐安全小组（Counterterrorism Security Group）报告。而CSG正是在白宫国家安全顾问赖斯的主持下，负责协调各个政府部门共同进行反恐行动的。如果此事向政府高层报告，也许事情就不是这个样子了。白宫一名参与反恐行动的官员说：“如果我们知道穆萨维的事情，如果我们知道凤凰备忘录，我们能够挫败这个阴谋吗？我们会采取行动，至少我们可以延缓他们的行动。”
??布什对于那些认为他接到了警告却没有采取行动的说法感到愤怒。为了避开民主党方面的批评，副总统切尼警告说不要试图从这些事情中“牟取政治利益”。他认为这些评论“完全是不负责任的，在战争时期也根本不值得国家领导人去理会它。”
??第一个失误
??布什8月4日离开白宫前往德克萨斯农场度假时，情况就已经发生了变化。总统到了什么地方，就在什么地方办公。所以，每天上午，布什坐在农场办公室里，接收中央情报局呈送的“总统每日通报”－－这种通报是中央情报局让总统了解情况并优先予以考虑的主要渠道。每天这种通报压缩成数页。总统在华盛顿时，两名“通报者”之一会给通报增加一些东西－－每天凌晨两点钟去华府为通报添加有关背景材料。通报本身会在每天上午8点送给总统国家安全领导班子（有时，中央情报局局长特内特会亲自把通报送过来）。一名情报“通报者”随总统前往农场度假，通报便通过安全系统传往农场，据赖斯说，总统8月6日收到12页半文件，这是对“基地”的分析性报告。其中提及“基地”可能会劫持飞机，可能会利用人质要挟释放“基地”领导人和同情者。
赖斯当时不在，但她在通报会结束之后立即与布什就此通报进行了讨论。整个夏天，日益警觉的高官们已经确信“基地”要有大动作。但是他们很多人都错误地认为攻击会瞄准海外，而不是美国本土。但是8月6日的通报明显与本土恐怖主义有关。8月6日的通报已经有机地综合在一起，因为布什告诉特内特“你说‘基地’在美国本土能做什么”。在上周的新闻发布会上，赖斯说8月6日通报集中于“基地”组织的历史和运作手段。由于很多材料是在炒1997年到1998年情报的冷饭，所以在回答布什提问时这些材料能有多大用处，实在让人怀疑。根据赖斯，在通报中只有一、两个句子提到劫机－－而且通报没有提及被劫持的飞机会撞向大楼。这是去年夏天4大关键失误中第一个失误。政府官员们上周坚持认为把飞机变成自杀性炸弹，没有人思考过这一问题。
但是事实并非如此。1995年，菲律宾政府及时防止了一个阴谋计划－－这一计划由约塞夫策划，此人曾经策划1993年世贸中心的爆炸案，约瑟夫计划在太平洋上空大规模劫持飞机。在审讯约瑟夫和其同伙时，这两个人交待说计划使飞机撞向美国中央情报局大楼。早在1994年，法国政府破获阿尔及利亚一个伊斯兰组织劫持飞机撞艾菲尔铁塔的计划。如果向布什提交简报的官员知道《凤凰备忘录》，也许他们会更多的谈及劫机的危险。但可惜的是他并没有看到，中央情报局和白宫也没有看到。据说这份备忘录详细列明了可疑分子的资料。美国参议院情报委员会的理查德・谢尔比参议员形容这份备忘录是他“8年以来所看到的最具爆炸性的一份文件”。威廉姆斯的这份报告写于7月5日，当中详细列明了一些疑为极端分子的阿拉伯人的资料。威廉姆斯指出，本・拉丹的追随者有可能渗透入美国的航空体系之内，并建议对所有在美国飞行学校受训的中东男子展开调查。这份备忘录被送到了联邦调查局总部的反恐分部以及其它两个办公室。
??第二个失误
??然而光靠经验有时候是会犯错误的。在那3个办公室，备忘录都被忽略了，然而真正被卷入官僚政治黑洞的是美国联邦调查局（ FBI）。联邦调查局光凭经验行事这是第二个重大的失误。有消息说，那份备忘录从来也没有被转寄过，更不用曾经说到达国际反恐怖组织的负责人麦克・罗林斯（Mike Rolince）那样高级别的人物那里。一名联邦调查局的高级官员说，“那份备忘录落入了一般人物的口袋里。”
??联邦密探声称他们被众多有关基地组织即将发动袭击的秘密消息所淹没。但是联邦调查局驻亚利桑那菲尼克斯（凤凰城）的反恐特工肯尼斯・威廉姆斯（Williams）感到有什么事要发生。他所跟踪的学习飞行的学生是激进的伊斯兰教组织的支持者。有消息说，他们中的有些人相信与中东的恐怖组织，比如哈马斯等有联系，他们中至少有一人已经离开了美国，与基地组织有关。在联邦调查局的备忘录里提到了另外一对人，两个人都没有参加飞行学校，但是他们一直在美国联邦调查局的监视之下。据说这就是联邦调查局局长米勒（Mueller）没有公开备忘录的原因。
??但是现在对威廉姆斯（Williams）所撰写的备忘录的分析很火热。当威廉姆斯（Williams）写好备忘录后，联邦调查局的高官们根本没拿这份备忘录当回事，把它丢到了脑后。 去年7月，联邦调查局的高官们根本就没有把精力集中在美国本土。最近退休的一名联邦调查局的官员说，“我们压根也没想到恐怖份子会袭击美国本土，更没想到他们会用民航飞机作武器。”
??第三个失误
??手头有明显的证据，却得出一个有点令人不可思议的结论，这是第三个重大的失误。在2001年春天，被称为“千年的轰炸员”的阿米德・瑞萨姆（Ahmed Ressam）在洛杉矶受审。他被控在1999年末参与策划了洛杉矶国际机场和其他地方的爆炸案。在上周举行的记者招待会上，赖斯承认在2001年美国联邦调查局“参与了一系列潜在的在美国基地组织成员的恐怖行动的调查。”
??但是调查人被一些先入为主的意见所左右，他们认为恐怖袭击和威胁存在于美国本土之外。在以前，基地组织对美国的打击都发生在美国之外的地方，有奈洛比爆炸案、在也门科尔号在2000年被袭击。在去年上半年， 美国情报部门发出警告说美国公民在海外有可能受到袭击。
??在2001年6月美国国防部在世界范围向美国公民发出了可能受到袭击的警告。一名最近退休的联邦调查局的高级官员说，那个月，“我们都一直在紧张会有什么事情发生。但是依我们估计，最有可能发生恐怖袭击的地方是东南亚。”一名参与基地恐怖组织调查的法国调查人员与证实了他们也有这种想法。这名联邦调查局的高级官员继续说，“在1998年，一种很流行的逻辑是，基地恐怖组织和本・拉丹公然把美国作为主要的攻击目标，但是他们袭击的目标是在美国本土之外。”在2001年7月，在美国来自情报机构的反对恐怖主义的声音震耳欲聋。美国情报部门，当时是由里查德・克拉克主管，他们每天都在开会，真是忙坏了。
??有消息说，当美国总统布什参加在意大利热那亚举行的8国峰会时，恐怖份子将会袭击布什。弄得热那亚草木皆兵，人人都很紧张。一名法国官员说，当热那亚8国峰会开完后并没有发生什么事情。人们的注意力又集中到欧洲，有情报说恐怖份子可能在比利时和土耳其的美国基地发起袭击。
??然后在7月底，一名法国－阿尔及利亚的基地恐怖组织的成员在他从阿富汗到欧洲的途中被捕，据他交代基地恐怖组织正在欧洲活动，正计划袭击美国驻巴黎的大使馆。一名法国的司法官员说，“我们与美国分享我们所知道的任何情报。”
??他们本来还可以分享更多的情报。至少在法国，调查人员现在承认，“基地”可能曾一直假装要在欧洲发动大规模袭击，但其真正的袭击计划则一直以美国为目标。一位法国反恐专家说：“人们都确信，欧洲仍然是伊斯兰恐怖分子的战场。每个人都猜测，那（袭击美国）是不是一种想要让人们转向错误地点的伎俩，结果那种袭击却真的发生了。”
??第四个失误
??在去年8月初，布什曾要求得到一份有关国内威胁的简报，其中一分已被披露。于是第四个失误出现了。8月16日，穆萨维因为非法移民在明尼苏达州被捕，此前仅一天，他接受飞行训练的那所飞行学校的人员曾告诉FBI，他们觉得穆萨维是个可疑人物。
??当美国官员和他们的法国同行进行核查时，发现长期以来，穆萨维就涉嫌参加极端团体。（穆萨维曾一直和从伦敦到马来西亚的“基地”组织保持联系。）
??FBI马上开始调查穆萨维的过去；特工人员曾希望得到安全许可对他的电脑文件进行搜查，但结果却大失所望：FBI总部所在地的律师们称，他们没有充分的证据可以说明穆萨维属于一个恐怖团体。
??穆萨位刚被捕不久，FBI特工就曾两次拜访位于俄克拉亥马城诺曼的飞行员培训学校，穆萨维在前往明尼苏达州之前曾在这里学习过。2名“9・11”劫机犯也曾在2000年8月到诺曼参观。
??FBI确实曾向CIA通报了穆萨维在明尼苏达州逮捕之事，CIA则一边对穆萨维进行调查，一边要求外国情报机构提供有关情报。但FBI和CIA都没有通知过白宫的反恐怖小组。
??白宫的一位反恐怖官员说：“你觉得，如果迪克・克拉克原先知道FBI抓住了一个不会讲英语、而且想驾驶一架飞机飞上天空的外国人，他会无动于衷吗？”
??备忘录后面的人
??去年7月一位FBI探员写了一份备忘录，发出警告要警惕"基地"组织成员在美国航空学校里受训，但当时并没有人理会他。而现在，他的这份备忘录成了华盛顿乃至全美国最炙手可热的东西。他就是肯尼斯・威廉姆斯。
??上周六，共和党资深议员阿兰・斯派科特在参议院司法委员会上要求联邦调查局（FBI）局长罗伯特・米勒公布备忘录的内容，但米勒拒绝了。随后斯派科特愤怒地说："好吧，先生，现在国会给你10年的时间，到时再告诉人们你的答案吧。但现在人民有资格得到一个合理的解释。"随后斯派科特和司法委员会主席派屈克・李决定这个星期传唤米勒到国会山做证，如果他拒绝，国会将会向他发出传票。据政府方面官员提供的资料说，联邦调查局不愿意公开资料是因为资料涉及"仍在调查"中的一个美国本土大型伊斯兰激进组织。斗争在国会、司法部和联邦调查局之间展开了，这给在"9・11"之后一个星期才上台的米勒带来不小的压力。
??现在唯一不在谈论威廉姆斯备忘录的就是威廉姆斯本人。"我非常抱歉，"这位42岁的FBI探员在亚利桑娜州凤凰城他的住宅外告诉《时代》周刊的记者，"如果我跟你谈这件事我会惹上麻烦的。"他是一个温和而老练的人，"9・11"恐怖袭击证明他的判断是正确的，但他没有对情报部门的混乱工作所造成的失误幸灾乐祸，他没有辞职，他更没有就此出书。相反，他又回到了办公室，比以前更努力工作。今年2月的一次有关恐怖行为的审讯就表现了他在工作上的精明能干。
今年情人节那天，威廉姆斯负责审讯法伊萨尔・阿尔・萨尔米，一位沙特飞行员，被控隐瞒了自己与"9・11"中劫持美航的77号班机撞向五角大楼的劫机犯哈尼・汉汝尔之间的联系。"9・11"以后威廉姆斯在亚利桑娜州FBI自己的办公室里每天工作16到18个小时。他经常早上5点就到办公室，并且感恩节前一天也没有休息过。和他的同伴乔治・比洪――一个流利的阿拉伯语翻译――一起，威廉姆斯对萨尔米进行了10个多小时的审讯。萨尔米挑战地说，无论美国政府或者是威廉姆斯都不能对他怎么样。威廉姆斯说："我告诉他，我相信他在撒谎。并且我们会和十分关心此事的司法部联系。"后来陪审团判了阿尔・萨尔米6个月监禁。
威廉姆斯以前的同事，31岁的FBI探员罗纳德・迈尔斯向《洛杉矶时报》高度赞扬了他的工作。迈尔斯说："他是我见过的最敏锐的探员之一，FBI管理层中任何不把威廉姆斯所说的当回事的人都是傻瓜。"自从2月的审讯以来，威廉姆斯继续默默地工作着，他告诉法庭："以我以前的经验，那些最细微的信息往往会在今后的调查中变成重要的一部分，那些最模糊的情报往往是巨大灾难的前兆。"但威廉姆斯的上司知道这个道理却太晚了。
??美国国家安全系统仍然漏洞重重
??令人难堪的事实是，在美国国家安全的巨大漏洞暴露了9个月之后，很多问题仍然没有得到解决。克林顿政府的一位官员指出：“不同的政府机构之间从来没有很好地交流情报，直到为时已晚。我们情报机构的机制完全是为了应付冷战的，完全不能适应在阿富汗的山洞和伦敦的公寓间流窜的恐怖分子。”
??亡羊补牢效果如何？
??9・11以后，布什政府试图通过建立由汤姆・里奇领导的本土安全办公室来加强国家安全和反恐。这个办公室要负责70多个联邦机构和上千个地方政府组织的协调运作，堵住种种官僚机构的漏洞，然而里奇在这方面发挥的作用很小。原因很简单，布什给他的权力太小，他的许多提议都被搁置了。9个月前，本土安全办公室的建立被视为华盛顿改革的大地震，而现在看来，那不过是跺了跺脚。这一机构并没有带来什么真正的改革，反而经常因为和白宫抢活儿干而被视为累赘。现在赖斯才是反恐政策的真正主导者。现在，布什政府正在研究给里奇更多的权力，好让他更好地发挥作用。本土安全办公室的改革方案将在7月份揭晓。不过对布什来说，在他的亲密助手和改变失败的操作程序间如何作出选择，还是一个政治难题。9・11事件后，CIA和FBI的各行其是，未能很好合作受到普遍责难。现在，1000多名FBI和CIA的特工在CIA的反恐怖中心一起工作，希望改善双方交流的问题。布什每天收到两个机构共同撰写的一份情报报告。然而，美国各情报机构之间的交流仍然十分困难和缓慢，以至于上周FBI首脑穆勒宣布计划在华盛顿创立一个独立的情报机构“超级别动队”，专门处理反恐调查。这样的话，FBI需要在未来18个月的时间里招募2000名新的情报人员。
??机场安全捉襟见肘
??突击检查和大量的便衣警卫并没有使空中旅行变得更安全。航空安全专家曾提出各种有益的建议，比如要求所有乘客的行李都由时间接近的另一个航班托运，但这些建议并没有被采纳。国会要求于今年底之前在全美的429个主要机场安装2200台爆炸物探测仪器，但现在这一工作的进度也大大落后。新的交通安全管理局（TSA）计划购置5000部追踪探测仪器，问题是，现在TSA发现招募训练40000名新安全检查员十分困难。到目前为止，只有一个机场完全配备了政府训练的安全检查员。不少专家指出，美国目前的这种保安程序十分危险，只会吸引恐怖分子再来试试他们的运气。因为无论是机场、邮局还是政府都根本未形成一套有序的、系统的方法来发现潜伏的恐怖分子。从飞行员到老奶奶，每个人都可能成为突击检查的对象。从长期来说，这对敌人是有利的。“恐怖分子会感到十分高兴，因为联邦政府无效率地滥用了资源，”一家航空安全公司的经理说，“恐怖分子喜欢对每个人都不加区别的保安体系。”
??国内目标仍然脆弱
??应对恐怖分子挑战最重要的并非阻止他们重复上一次的攻击，而是预测他们将在何时何地，采取什么样的方式发动下一波袭击。美国情报机构搜集到各种各样的信息，显示核电站、水坝等大型设施都可能成为打击对象。联邦核能管理委员会已经下令加强全美103所核电站的安全措施，但漏洞远远没有堵上。去年11月7日，政府就取消了核电站空域的飞行禁令，也不准备像法国人那样为核电站装备防空武器。
??边境问题尽显官僚作风
??美国本土安全的第一线应该是边境和海岸线。然而，美国国土辽阔，边境线长而易于渗透。有不少移民合法进入美国，在签证过期后依然滞留，9・11袭击的两名劫机者也是如此。对此，美国政府现在还是无能为力，他们无法确定入境移民的去向和签证是否过期。美国移民局新的财政预算中包括在明年拨款招募570名新的边境巡逻员，但安全专家认为美国边境需要新增加的人至少是那个数目的两倍。布什上周签署的边境安全法案目标是实现对入境人员追踪的现代化，但移民局在这件事上明显人浮于事。比如，他们用12套不同的程序处理签证和绿卡事宜，而实际上真正需要的1套标准程序。安全专家还警告说，恐怖分子可能会利用轮船集装箱偷运爆炸品和大规模杀伤性武器。在9・11之前的9个月中，美国海岸警卫队只检查了200艘船只；9・11后至今，被检船只的数目增加到10000艘，然而这只是同期进入美国的货船的2%。
??生物恐怖应对无方
??去年秋季席卷美国的炭疽恐慌是公共健康部门的官员群起责难美国的生化防护措施。联邦在防止生物恐怖计划上投入的经费已经增加了10倍，达到29亿美元，并计划在明年进一步增加到40亿美元。这么多的钱买到了多少安全呢？据美国健康和人道服务中心官员透露，在生化袭击发生时，能运送到全美各个城市的紧急援助储备不过从8个单位增加到12个单位。直到今年底，政府才有望储备足以应付大规模爆发的天花疫苗，新的炭疽疫苗也还在生产中。即使这样，美国离安全也还很远。致命的生物武器可以快速传播，造成大规模破坏和伤亡。全美近7000个健康部门必须负责训练地方医院和医生如何发现和追踪生物恐怖袭击的线索，以防患于未然。“我们没有足够的人手来做这件事，”约翰・霍普金斯大学生化防卫专家塔拉指出。政府研究人员也指出：分析显示美国相关安全防卫部门只对所有生物武器病原体的1/3有防范手段。而且，就像本・拉登一样，造成炭疽恐慌的犯罪分子依然在逃。
??国外搜捕结果未明
??美国的军事行动虽然对基地组织形成了严重打击，但仍然留存有不少基地和塔利班战士。小规模的交火不时发生，20日更有一名美军特种兵在阿富汗被打死。而且最重要的是，没有人知道最重要的几个目标：本・拉登和他的助手，以及塔利班首脑奥马尔在哪。拉登还时不时地在电视中窜出来警告美国：“我们认为战争还没有结束”，并宣称要把“战火、地狱和完全的失败”带给美国。拉登进行进一步攻击的能力虽然遭到了削弱，但只要他还没被抓住，美国的危险就会一天天增加。美国情报机构也继续接到基地可能再次发动大规模袭击的零星消息。
??美国政府这样让“9・11”情报溜走
??白宫
??2001年7月5日：布什总统咨询国家安全事务助理赖斯，了解国内情报部门如何应对有关基地组织的恐怖活动威胁。
??2001年7月6日：电脑系统安全顾问里查德・克拉克主持召开国家安全委员会会议，讨论相关情报工作与美国遭受海外袭击的潜在可能性。会议决定，有反恐职责在身的政府人员一律取消不重要的出国公务。
2001年8月6日：布什总统听取中央情报局官员为其开设的“基地组织”讲座，主要汇报以往收集的针对的基地组织的情报，并提出基地成员发动袭击的可能性，包括劫持飞机、卡车爆炸、渡船爆炸和生化袭击。
2001年9月11日：在佛罗里达州一所幼儿园演讲的布什获悉“9・11”袭击的消息，但一切已经太迟。
??联邦调查局
??2001年7月2日：联邦调查局向各立法机构提出警告，基地组织可能对美国发动海外袭击，但本土袭击的可能性也不能排除。
??2001年7月10日：联邦调查局亚利桑那州探员肯・威廉斯提请华盛顿总部注意，大批阿拉伯人在至少一所飞行学校接受飞行、安全以及机场运营的训练，指出这可能与基地组织正在酝酿的阴谋有关。
2001年2月，联邦航空局已经对劫机犯之一的汉尼・汉殊进行过调查，当时后者也正在亚利桑那州一所飞行学校接受培训。
2001年8月15日：明尼阿波利斯市一所飞行学校向联邦调查局举报可以学院穆萨维。
??2001年8月16日：联邦调查局以非法移民罪名逮捕穆萨维，但申请检查穆萨维个人电脑的特殊搜查令被拒绝。逮捕穆萨维的信息没有向白宫报告。
2001年8月23日：地基组织成员哈里德・阿尔・马哈尔潜逃，中央情报局请联邦调查局协助跟踪。
??2001年9月初：明尼苏达州一名联邦调查局探员向上级提交一份有关穆萨维的案件分析，论证了疑犯劫持飞机撞击世贸大楼的理论可行性。但这份分析报告没有提交联邦调查局总部，更没有知会白宫。
??中央情报局
2001年6月26日：美国间谍发回消息说，间谍界传言基地组织将在7月4日对美国发动袭击。
??2001年7月5日：尽管7月4日风平浪静，但中央情报局提醒布什总统，不能排除恐怖分子在夏天发动袭击。
??2001年7月中旬：中央情报局向布什总统转告埃及方面的警告，指布什在7月20-22日赴热那亚参加8国首脑会议期间，要防范基地组织的袭击。
??2001年8月底：中央情报局要求惯性导航系统将科尔号袭击疑犯、地基组织成员哈里德・阿尔・马哈尔列入追踪名单。另得到联邦调查局关于穆萨维的报告后，中央情报局请求国外情报机构协助调查。至此，有关穆萨维的案件仍然没有知会白宫。
2001年8月23日：中央情报局从惯性导航系统获悉，哈里德・阿尔・马哈尔已于7月4日进入美国。
2001年9月10日：中央情报局向布什总统提交计划，准备和北方联盟合作，在阿富汗境内发动对基地组织的打击。这份报告摆在布什桌面，只等布什从佛罗里达州回来批示，但还是比基地组织慢了一步。
2001年7月1日：一名国会情报委员接受美国有线新闻网采访时透露，该部门已经接到情报，未来3个月内美国极有可能遭受恐怖袭击。该议员敦促白宫和国会应该投入更多资金与资源，提高情报工作效率，做好反恐准备。
2001年8月初：部分参议员参加中央情报局关于的“基地组织”的报告。共和党议员指该讲座与布什总统参加的讲座内容相当，但民主党议员职责报告语焉不详，没有提出劫持飞机的可能性。
2001年9月10日：参议员费恩斯坦要求安排与副总统切尼会谈，商讨恐怖袭击的潜在威胁。但切尼的总秘书回复需要6个月时间组织会议。
