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美国必须为台湾战争做准备
做好准备是防止与中国战斗的最佳方式
由埃尔布里奇·科尔比
2022年8月10日
美国乔·拜登总统与中国国家主席习近平举行虚拟会谈，华盛顿，2022年3月
讲义/路透社
为什么美国没有做更多工作来准备与中国在台湾问题上的战争——这是为了威慑并从而避免它？众议院议长南希·佩洛西本月访问台湾以及北京对此的戏剧性回应明确了这个问题的严重性。与中国在台湾的战争已经从许多人认为的遥远场景变成了可怕的似是而非的情景。
然而，令人不安的现实是，尽管特别是拜登政府对该岛及其自治做出了坚定的承诺，但美国似乎没有为这场冲突做好充分准备。鉴于其公开声明和战略，华盛顿的行为就像美国可能与拥有核武器的超级大国竞争对手即将发生重大战争一样，这是有道理的。但是，尽管政府可能正在朝着正确的方向采取行动，但它迄今为止所做的改变似乎与中国构成的威胁的紧迫性和规模不相称。因此，令人不安的事实是，美国似乎没有以必要的努力和专注力来支持其强有力的、在许多方面值得称赞的言论，以击败中国对台湾的攻击。
从遥远的可能性到传统智慧
直到几年前，许多人还认为，中国对美国不是如此令人生畏的威胁，它对台湾的威胁微不足道或遥远。一些声音仍然坚持这些观点。但拜登政府一再明确表示，它没有。随时了解情况。
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相反，政府评估说，中国是世界上最重大的挑战，对美国利益。此外，高级领导人越来越强烈和直接地声称中国军队是近乎同行的竞争对手。正如政府官员和高级军官令人信服地指出的那样，中华人民共和国正处于历史性的军事集结之中，其中包括其核力量的急剧扩张，关键军事技术的快速发展，关键方面超过美国的创新，以及世界上最大的海军的建设。总体而言，几年来，官方和专家评估表明，美国对中国的军事优势已经严重削弱，中国正在继续其令人生畏的集结。
拜登政府也越来越直言不讳地谈论中国入侵台湾的威胁。就在去年，当时任美国司令的菲尔·戴维森上将时，许多人翻了个白眼。印度洋-太平洋司令部（INDOPACOM）警告说，到2027年，中国可能会成功入侵台湾。然而，戴维森的评估现在似乎是政府的官方立场。正如国家情报总监艾薇儿·海恩斯在5月份作证的那样，中国袭击台湾的“严重”威胁。海恩斯使用政府官员使用的具体术语来描述俄罗斯入侵乌克兰后的威胁，暗示了来自北京的近期威胁。与此同时，中央情报局局长比尔·伯恩斯表示，习近平丝毫没有放弃夺取台湾的目标。最近，在7月，他表示，北京决心接管台湾，并准备采取军事行动来这样做；他还认为，北京将从俄罗斯在乌克兰的经验中得出结论，压倒性武力将是解决台湾问题的正确方式。国防部官员还强调，中国对台湾的既成事实是一个真正紧迫的危险。与此同时，关于美国是否真的能赢得对华对台湾的战争，存在严重的问题。
在这种恶化的背景下，拜登政府表示，美国将为台湾辩护，这进一步加强了美国在亚洲的信誉与台湾命运有关的看法。最突出的是，总统本人至少有三次表示，美国将保卫该岛。此外，尽管工作人员层面否认这些评论，但事实是，他的政府已通过许多其他渠道向台湾发出了坚定的承诺。例如，国务院一再将美国对台湾的承诺描述为“坚如如如的”。
这些声明并不局限于政治层面。在军事方面，政府的2022年国防战略保持了其2018年前身将中国确定为国防部的首要任务。五角大楼正式指定台湾为“节奏情景”的焦点，并强调其致力于能够否认中国成功发动此类攻击的能力。与此同时，国防部副部长凯瑟琳·希克斯和参谋长联席会议主席马克·米利将军在内的高级官员申明，否认战略是应对中国对台湾构成威胁的最佳方式。
但这就是摩擦：拜登政府部署军队的行动实际上可能否认中国入侵台湾，这似乎与其言论不符。通过审查美国可以拉动的四个关键杠杆，我们可以看到言行之间的差距：在国防上花费更多，使美军更适合对抗中国，以更专注于北京构成的威胁的方式使用武力，以及让美国盟友直接或间接做出更多贡献。
花费更多
撇开这种道路的经济和政治利缺点不谈，在国防上投入更多将给美军提供更多资源来应对中国的威胁。请记住，中国的经济与苏联、纳粹德国或日本帝国相比相形见绌，四分之一个世纪以来，中国的国防开支逐年增长了6%至10%。即使近年来全国增长放缓，它也持续了这些支出增长。北京的国防支出现在至少是美国国防预算的三分之一，一些受人尊敬的分析师认为，实际数字更接近平价。此外，中国具有接近、技术赶超、降低人事成本以及关注台湾和西太平洋的优势，降低了美国至少名义上更高的国防支出的优势。然而，尽管中国的军事力量不断增强，但拜登政府2023财政年度的国防预算请求被设定在通货膨胀率以下。它对上一财政年度的要求也基本持平。实际上，政府提议缩减国防预算。尽管国会加强了2022年的国防预算，似乎在2023年可能会再次这样做，但这些行动仍然远远低于2018年国防战略认为必要的3%至5%的持续实际增长，并呼吁优先考虑中国。因此，这种优先排序似乎并没有发生。有鉴于此，我们可以得出结论，政府留下了大幅增加国防支出的选择，以解决中国对台湾日益增长的威胁，基本上没有使用。
为中国彻底改革部队
至于彻底改革军队，更专注于击败中国对台湾的袭击，军方正在采取一系列有希望的举措。但目前还不清楚五角大楼是否正在充分投资开发和部署击败入侵所需的能力，特别是未来十年所需的能力。例如，去年，国会抨击国防部试图使用太平洋威慑倡议（PDI）的资金，该倡议旨在满足INDOPACOM提高美国保卫台湾能力的紧急要求，为甚至不在需求清单上的项目提供资金，实际上将在许多地区使用。尽管该部门今年更好地利用了PDI，但它仍然给INDOPACOM留下了15亿美元的无资金需求。
更糟糕的是，尽管乌克兰战争表明，重要弹药的大量库存至关重要，但该部门继续采购水平不足，以备台湾冲突。例如，美国海军最近通知国会，尽管缺乏短期替代品，但空军和海军选择不以美国国防工业可以承受的最高速度生产关键的远程反舰导弹。同样，海军选择不全额资助购买SM-6导弹或海军地雷，这两者都对在台湾入侵的情况下击败中国海军至关重要。
主要防御平台的故事同样令人不安。5月，美国海军作战部长迈克尔·吉尔迪作证说，即使是海军最新造船计划中最乐观的选择，也无法满足20世纪40年代之前击败中国对台湾袭击的行动要求——在戴维森警告北京的目标是有能力占领该岛的15年后。与此同时，尽管未来几年没有任何合理的能力来取代它们，但海军正在通过剥离可能有助于台湾战斗的巡洋舰、驱逐舰和潜艇来迅速降低打击能力。空军和陆军都已将此类战斗的关键项目——包括关键备件、远程火灾、船只现代化以及确保精度、导航和计时系统——降级到其无资金需求清单中，这表明它们的优先级较低。这与恢复乌克兰战争明确表明的必要条件所需的重大投资相去甚远：一个强大而积极的国防工业基础。
诚然，国防部正在采取重要步骤来应对中国的威胁。海军陆战队2030年部队设计就是这种努力的一个明显例子。空军、印度支部、美国正在做出关键努力。战略司令部、国防部长办公室和其他几个地方。但这些似乎与其说是规范，不如说是高尚的例外，因为它们的紧迫性和彻底改革军队以应对挑战的决心。大多数其他信号，包括来自该部门最高级领导人的信号，给人的印象是，与这种情况值得的“全副武装”方法更接近一切照旧。
美国主要官员和中国最受尊敬的国防专家警告说，有效威慑中国所需的变革并没有以必要的规模和速度发生。例如，国防战略家安德鲁·克雷皮涅维奇一再指出，联合部队尚未制定和实施一个非常适合对付中国的行动概念。6月，前国防部副助理部长David Ochmanek写道：“今天的力量和2027年存在的部队......都没有击败中国入侵台湾所需的新兴联合行动概念所需的所有能力”。其他高度知情和可信的分析也指向了类似的方向。
更多亚洲，更少其他地方
美国关注中国对台湾军事威胁的第三种方式是为此重新引导和谨慎地饲养美国军队。例如，人们普遍预计，国防部的旗舰《全球态势评估》将宣布印度洋-太平洋地区的重大新举措，并将美国军事活动的总体重点转移到该地区。然而，政府并没有这样做。事实上，在某些关键方面，美国实际上在武力姿态上倒退了。例如，政府已将美国驻欧洲部队从2021年的6万增加到现在的10万多人。此外，根据美国欧洲司令部司令克里斯托弗·卡沃利将军的说法，这些级别可能至少在乌克兰停止敌对行动之前保持不变。鉴于政府已经判断乌克兰的战争可能会旷日持久，这很可能意味着无限期。
更糟糕的是，政府越来越发出信号，表示打算重新参与中东事务。美国指挥官迈克尔·库里利亚将军似乎毫不怀疑这对美军意味着什么。中央司令部表示：“该地区是美国与俄罗斯和中国战略竞争的中心。”这尤其令人不安，因为对将部队转移到中央司令部的高需求破坏了国防部在特朗普政府期间执行2018年国防战略。
因此，美军的总体部署和部署不足以解决台湾军事平衡恶化的问题。
让盟友站出来
促使亚洲的重要盟友对中国本身以及欧洲和中东等其他战区做出更大的军事贡献，将解放美军专注于亚洲。然而，除了亚洲内部的一些宝贵努力外，政府似乎没有敦促盟友承担更多。相反，政府的大部分言论和参与似乎都集中在向盟友保证，美国将继续像过去一样运作——作为多个战区的主要军事存在。例如，华盛顿没有认真敦促欧洲盟国在北约的常规防御中发挥更大的作用，也没有有意义地寻求提高预期的国防支出水平，尽管现在应该很明显，每个国家国内生产总值的2%的标准应该更多地被视为下限而不是愿望。由于不坚持在欧洲和中东承担更大的联合责任，政府的信息似乎与五角大楼能够更多地专注于亚洲所需的信息相去甚远。
墙上的文字
然后，退后一步，对这四个领域进行调查，我们可以看到政府宣布的目标和对威胁的评估与它似乎正在做些什么来应对威胁之间存在根本的不匹配。虽然正在采取值得称赞的重要举措，但似乎没有像组建一支准备并能够在短期或长期内否认中国对台湾袭击的联合部队所需的根本性变革。它根本没有加起来，特别是与中国正在进行令人敬畏的历史性军事集结相比。需要澄清的是，拜登政府并不是唯一一个允许美国在准备应对中国对台湾日益严重的威胁方面落后的人。相反，几十年前，多个政府和国会慷慨分担了这一责任。此外，做出战略转变是困难的——奥巴马和特朗普政府都在努力将重点转移到亚洲。拜登政府的作用也不仅仅发挥作用：国会以及美国的盟友也必须尽自己的一份力量。但当局势明确而紧迫时，乔·拜登总统和他的团队现在负责。因此，他们应采取行动避免灾难。
话虽如此，我们根本不知道中国是否会在这十年里攻击台湾。但有一个合理的假设，即如果北京得出结论会成功，它更有可能发动罢工，而重要因素表明，它可能会认为这十年是最有利的十年。美国及其盟友现在正在接近或可能已经面临台湾的脆弱窗口。他们不能只关注遥远的未来，必须面对近期和长期的威胁。即使事实证明北京认为等到2030年代是可取的，但紧迫性也至关重要。国防战略不是短期问题；现在做出的决定通常需要几年甚至几十年才能取得成果。因此，美国现在必须迅速采取尖锐的行动，不仅要面对眼前的威胁，甚至希望为2030年代做好准备。
政府似乎同意这种对威胁和需要做的事情的看法。然而，它正在做的事情似乎并不能解决问题。如果这个评估是准确的，那就是灾难的秘诀。
我们无法获得所有事实。因此，让我们让政府官员无罪推定。在未来十年和长期内，他们如何解决这种明显的不匹配？也许其中一些不能公开讨论，但大纲肯定可以。投票公众及其代表必须了解国家的总体计划，以及如果他们要为紧急转变提供必要的支持，以阻止并从而避免与中国的战争，该计划将如何实施。在冷战期间，华盛顿非常详细和严谨地公开解释其威慑并在必要时击败苏联侵略的战略。当然，现任政府至少可以接近此类陈述的清晰度和严肃性。
然而，如果没有这种清晰度或急剧变化的证据，美国人必须问自己：如果他们的政府真的认为与同龄超级大国的重大战争迫在眉睫，那么它应该这样做吗？当然不是。这应该真的让我们所有人感到担忧
