2003推动中国社会进步的十大行动

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人民网　　充分保障人的合法权益是一个社会文明的标志。2003年，中国的一大亮点正是从上至下，从中央到地方采取了一系列为民维权的行动，形成了一股“维权”的热潮。这里，有因为一个人、一个新闻事件而引发的观念更新、相关法律法规的修改，也有直接从上至下推动的新举措，“人性化”、“亲民”、“为民”等词语都体现了对人的重视，对普通人的关怀。无疑，这将推动社会的进步。为此，我们从众多行动中精选了十个。当然，这只是海水中之一滴，但代表了一种方向，一种良好的开端。

 

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一、让拖欠工资如数回到民工手中――“追薪行动”大规模展开





　　今年10月24日，温家宝总理走访三峡库区腹地，重庆云阳县农妇熊德明大胆地反映了家里被拖欠工程款的实话，温总理亲自为她追回了2240元的被欠款。消息传出，举国震动，引发了全社会对民工被拖欠工资问题的关注。
　　11月22日，国务院办公厅印发了《关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》。12月初，建设部、国家发改委等6部门联合召开电视电话会议予以贯彻，要求限期清偿拖欠工程款 ，严罚欠民工工资者。最高人民法院也出台规定，对于民工与用人单位的劳动争议纠纷，要快立案、快审判、快执行。全国各地各级政府也纷纷出台有力政策，严打拖欠民工工资行为，形成声势浩大的“追薪”热潮，以往每到年底都令广大农民工感到头疼的问题得到有效解决。

 

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二、流浪乞讨人员有着落――《城市生活无着人员救助管理办法》出台

3月17日，27岁的武汉科技学院毕业生孙志刚在在广州街头被派出所民警当作“三无人员”收容。三天后，身患疾病的孙志刚遭到8名被收容人员的两度殴打，于当日上午休克死亡。事件引发社会各界对收容遣送制度的大讨论和深刻反思，并促成了该制度的废止。
　　6月20日，国务院总理温家宝签署国务院第381号令，公布施行《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，自2003年8月1日起施行。７月２２日，民政部颁布了有关该办法的《实施细则》，要求对生活无着的流浪乞讨人员进行核实，对确属救助对象实施生活救助。之后又下发通知，要求将“收容遣送站”更名为“救助管理站”。实施了21年的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》成为历史。

 

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三、以人为本――《道路交通安全法》出台


　　10月28日，第十届全国人民代表大会常务委员会第五次会议以142票赞成、2票反对、4票弃权通过了《道路交通安全法》，国家主席胡锦涛签署第8号主席令，予以公布，并将于2004年5月1日起施行。这部法律历经四次常委会审议，最大特点为“以人为本”、“公平与便民”，在行人违反交规将受罚、加大醉酒驾车处罚力度、“撞了白撞”未被采纳、重罚超载运输、无照驾车可能被拘留、司机肇事逃逸将终生被禁等17项取得重大突破，并体现了对生命的关爱和对普通人的切身利益的保护。

 

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四、司法为民――公检法相继出台便民举措



　　2003年，一个“关键词”不断被人们提及：司法为民。为维护在押人员的合法权益，11月12日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部联合发布了《关于严格执行刑事诉讼法，切实纠防超期羁押的通知》，提出了实体法和程序法并重、打击犯罪和保障人权并重的刑事诉讼工作原则，从侦查、起诉、审判的不同诉讼阶段，进一步规范了公、检、法机关的工作程序，避免因不同诉讼阶段之间工作的不衔接而可能造成超期羁押问题。
　　年末，最高法院陆续建立和完善信访申诉、司法救助等10项制度，重点施行和制定“关于人民法院调解工作若干问题的规定”等10件司法解释。同时，还将推行清理积案统一行动等22项具体举措。 公安部和最高人民检察院也分别推出了便民利民举措，“公正、高效、文明”的司法活动使普通老百姓在用法律维护自己合法权益的同时，得到了便利

 

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五、保障公众身体健康与生命安全――建立突发公共卫生事件应急机制
上半年，“非典”在中国的肆虐暴露了卫生通报制度滞后、缓慢等不足。5月7日，国务院第七次常务会议审议并原则通过《突发公共卫生事件应急条例》草案。 5月9日温家宝总理正式签署国务院令，5月12日，条例正式公布施行，从提出制定建议到正式颁布仅用了２５天的时间。争取用３年时间建立健全公共卫生事件应急机制、疾病预防控制体系和卫生执法监督体系，切实保障公众身体健康与生命安全。

　　其中，条例第二十五条还规定，国家建立突发事件的信息发布制度。国务院卫生行政主管部门负责向社会发布突发事件的信息。必要时，可以授权省、自治区、直辖市人民政府卫生行政主管部门向社会发布在行政区域内突发事件的信息。信息发布应当及时、准确、全面，切实保障人们的知情权。

 

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六、彰显人性化――新婚姻登记条例正式实施


　　10月1日，新《婚姻登记条例》正式实施。它取消了办理婚姻登记须由所在单位或（居）民委员会出具婚姻状况证明的规定，改由当事人就其婚姻状况作出声明；对检查项目不明确的婚前医学检查未作强制规定；对婚姻登记机关的设置办法进行了改革，同时简化登记手续。专家指出，对婚姻登记这一民事行为，由政府的防范式管理，变为婚姻当事人责任自负，体现了人性化管理的精神，表明我国公民的个人生活空间自由度增大，社会环境更加宽容。 该条例也被人们赞誉为“严肃法规后面蕴涵浓浓人情”。

 

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七、尊重公民权――《中华人民共和国居民身份证法》颁布
今年6月28日，第十届全国人民代表大会常务委员会第三次会议审议通过了《中华人民共和国居民身份证法》并将于2004年1月1日起施行。
　　与原来的《居民身份证条例》相比，新法更加突出强调对公民身份信息的保护和对公民权利的尊重，颇具人文关怀色彩。其中，警察查验居民身份证范围的详细界定，明确警察不能随意检查居民的身份证，意味着外来人员是否携带身份证不再是被检查的重点，没有携带身份证的外来人员也不再被视为“三无人员”。“三无人员”将从人们的生活中彻底消失。
　　同时，《居民身份证法》全面扩大了发证范围，不仅明确取消对现役军人、武警以及服刑、劳教等人员的发证限制，而且允许16周岁以下的公民自愿申请领取身份证，新规定有利于保护他们的合法权益，方便其参与社会活动。

 

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八、为无力打官司的贫弱者“埋单”――《法律援助条例》实施

　　9月1日起，我国第一部关于法律援助的行政法规－－《法律援助条例》正式实施，政府承诺为无力打官司的贫弱者“埋单” ，但是由于我国各地经济发展水平差距较大，《条例》没有规定统一的经济困难受援标准，而是授权省、自治区、直辖市人民政府来制定。经济困难标准的制定也就是设立一个法律援助的门槛，这个门槛的高低主要取决于地方经济发展状况和法律援助的实际需求情况。

　　中国的法律援助制度起始于1996年，是为经济困难或特殊案件的当事人减免费用提供法律服务的一项法律制度。据介绍，截止到目前，中国已经建立法律援助机构2600多个，有专职法律援助工作人员近9000人，其中近一半有律师资格。自1997年以来，中国各级法律援助机构办理案件80余万件，有90多万群众通过法律援助，维护了合法权益。

 

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九、房屋拆迁估价走向透明――《城市房屋拆迁估价指导意见》将施行

　　建设部近日下发《城市房屋拆迁估价指导意见》，以规范城市房屋拆迁估价行为，维护拆迁当事人的合法权益。
　　意见提出，城市房屋拆迁估价由具有房地产价格评估资格的估价机构承担，估价报告必须由专职注册房地产估价师签字。拆迁估价应当坚持独立、客观、公正、合法的原则。任何组织或者个人不得非法干预拆迁估价活动和估价结果。房屋拆迁估价走向公开透明。

 

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十、关注劳动者切身利益――工伤认定范围放宽

　　由国务院颁布的《工伤保险条例》将于明年1月1号起正式施行。与现行工伤保险办法相比，有较大的突破：首次将有雇工的个体工商户以及乡镇企业纳入工伤保险范围，首次提出工伤保险要覆盖所有城乡企业，有雇工的个体工商户、事业单位社会团体和民办非企业单位也将逐步纳入工伤保险；而且按照新的工伤保险条例，工伤认定范围与以往相比将有所放宽，上下班途中遇到交通事故，病倒在工作岗位上，都算工伤。
　　专家介绍，原有的《企业职工工伤保险试行办法》原则性较强，可操作性较弱，给许多企业对工伤事故的赔偿带来难度，使劳动者不能及时获得赔偿。《工伤保险条例》的出台，理顺了用人单位和劳动者之间的法律关系，有利于通过工伤保险方式减轻用人单位的赔偿压力，建立和谐的劳资关系，确保社会稳定。