以色列在约旦河西岸建立的定居点合法吗？

[茶马盐铁]

以色列在约旦河西岸建立的定居点合法吗？

要回答这个问题，首先要确定你讲的这个合法不合法，究竟依据的是什么法？

需要指出的是，联合国70年代以后在与定居点相关问题上作出的决议及其主导形成的新国际法，比如2002年生效的《罗马规约》或者1977年制定的《日内瓦公约》的第一附加议定书，不适用于以色列的定居点问题。这是因为，

第一，法不纠既往，你不能拿新的法律追究以色列在新法通过之前所做的事情。

第二、联合国在以巴问题上受到阿拉伯国家等多数国家的操纵，长期偏袒阿拉伯国家的立场，这使得联合国相关决议及其所主导的新国际法的公正性基础非常成问题，难逃为以色列“量身定制”的政治立法的嫌疑。这一点与1947年联大分治决议的情况不同。因为联合国从来没有习惯性的对阿拉伯世界或者巴勒斯坦人的歧视，而其对以色列国的一贯歧视则是有目共睹的。

也正因为如此，联合国在以巴问题上早已丧失裁判者和调解员的身份，到目前为止所有的和平调解都是由美国出面主持的，美国是目前唯一一个双方都认可的具有公正性的调停人。

因此，我们讨论定居点合法性问题的最主要法律依据是1949年制定的《日内瓦第四公约》的第 49条第 6款（以下简称第六款），该条款规定: “占领国不得将其本国平民之一部分驱逐或移送至其所占领之领土。”所有对定居点的指责的基本出发点都是这一条款。

然而，用这一条款指责以色列的行为，其法理依据是大可质疑的。

首先，适用性问题。《日内瓦第四公约》的第二条第二款明确规定，该公约只适用于缔约国的领土被占领的情况。在以色列1967年占领西岸之前，该地区是约旦占领并公开将其兼并为约旦领土的。问题在于，约旦对该地区的兼并并未得到国际社会的承认，因而是非法的，而当时巴勒斯坦国根本就不存在（阿拉伯国家是在1967年六日战争失败之后才认可巴勒斯坦建国的可能性）。因此约旦河西岸当时不属于任何缔约国，属于主权真空地区，第六款在这里根本不适用。

第二，自愿性问题。即使第六款适用，也无法裁定定居点非法。因为第六款很清楚地表明“驱逐”和“迁移”的主体都是占领国，也就是说只有国家行为在这里才是非法的。以色列大部分民用定居点都是居民自愿、私人主导、非官方投资而建立起来的。当然，你尽可以指出以色列政府给定居点提供了多少方便，这些都不假，但是否由此就构成“国家主导”的行为，则是另外一个问题。

第三，秩序与安全问题。最早的定居点都是为了保障西岸地区的国防安全而建立起来的军事定居点，这些定居点的法理依据是《海牙第四公约》第43条有关占领当局有责任全力恢复当地的秩序和安全，并可以在万不得已的情况下违反当地法律的规定。当然，后来这些定居点被改建为民用定居点后是否还继续负有保障安全和秩序的功能，则是另外一个可以争议的问题。

第四，自卫战争问题。1947年的联大分治方案划定的以巴国界被废除，国际社会承认停火线“绿线”（因谈判代表在地图上用绿铅笔标示而得名）为新的国界，其原则是“侵略者失去战败所丢失的土地”。现在的问题是，1967年的“六日战争”是以色列的侵略战争还是自卫战争。以色列在军事上先动手的是不假，但先动手打的是埃及，约旦是在没有挨打的情况下，被埃及总统纳赛尔撒谎欺骗入局，先对以色列动手。因此，西奈半岛还给埃及或许顺理成章，约旦河西岸要不要还出来其实大有文章可做。如果以色列对约旦的战争属于自卫战争（如果先挨揍后还手不算自卫战争，那什么算自卫战争），那么在约旦河西岸建定居点就没有什么不合法的了。这其实也是以色列最初认定定居点的合法性的主要理由。

第五，托管法问题。国联在1920年的的圣雷莫会议上将巴勒斯坦地区给英国托管，其托管文件明确规定允许在巴勒斯坦地区建立定居点。《联合国宪章》第八十条规定此前的托管法律仍然有效，因此，托管文件所规定的定居权其实从未失效过。联大分治决议是否使托管文件失效也是一个有争议的问题，因为阿拉伯国家拒绝了该决议，因此该地区领土的分界是按战争结果决定的，并未建成两个国家，因此该决议的法律权限究竟有多大，是个大可质疑的问题。

总之，以色列在约旦河西岸的定居点存在着诸多法理上的争议与疑难问题，绝非伊斯兰世界和西方左派口中那样黑白分明的违法行为。《奥斯陆协定》有关维持定居点现状，允许其自然发展，在未来和平协议中一揽子解决的立场不仅是最现实的立场，而且是一个有历史依据的立场。1980年，以色列在与埃及签订和平协议之后立即撤走了所有的定居点。2005年，以色列在从加沙地带撤退时，也同样撤走了所有的定居点。历史证明，只要有和平的保障或者是希望，以色列并不吝惜损失定居点。因此，没有什么理由不相信以色列在与巴勒斯坦人达成和平协议后会违反协议不撤走定居点。

你尽可以支持或反对以色列的定居点，但你要明白，在以巴冲突中，定居点不是问题，恐怖主义才是问题！今天纠缠定居点问题，本质上是为巴勒斯坦恐怖主义破坏中东和平进程的罪责开脱，将罪名转嫁给以色列国而搞的障眼法，它在客观上鼓励了巴勒斯坦恐怖主义的发展，并严重损害了以巴和平的前景和希望。

张平 2023年11月13日 于特拉维夫