解读中央一号文件：37政策不乏创见

[moyuer]

凤凰卫视二月十三日消息 本月8日中共中央、国务院就农民增加收入问题发出「一号文件」引发各界关注，明报今日刊发一组报导，此篇《加强培训 关注征地》署名明报记者，全文如下：


《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》（中共中央2004年一号文件），开宗明义地提到?「当前农业和农村发展中还存在着许多矛盾和问题，突出的是农民增收困难」。


一号文件共22条，分9部分，约9000字。文件的具体政策有37项，触及很多深层问题，其中不乏创举和突破?


农民工成为产业工人的重要组成部分。文件强调「进城就业的农民已成为我国产业工人的重要组成部分」，这种提法是首次出现在中央文件中。从2000年第5次人口普查看，第二及第三产业的就业人员有46.5％是农业户口，这个比重仍在继续提高。


加强对农民工的技能培训成为重要的战略考虑。


征地制度改革引人注目。中国法律虽然明确规定只有公益性用地才可由政府征用，但目前公益性用地和经营性用地事实上基本没有区分。其后果至少有三?由于公益性征地的补偿标准很低，征地范围被扩大后，农民在失地之后普遍得不到足够补偿?经营性用地通过政府形式强制征用，破坏市场经济的秩序?政府变相成为经营主体后，背离了其职能，对土地的管理陷入盲区。因此，无论对于农民的市场主体地位的确立，还是对于政府职能转变，这次征地制度改革的意义都非常重大。