国际刑事法庭已运转美釜底抽薪争豁免权

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文/复旦大学国际政治系副教授陈玉刚

欧盟成员国的外交部长这两天正在丹麦的海滨城市埃尔西诺举行周末外长会议，主要讨论伊拉克、国际刑事法庭和中东三大问题，目的是形成欧盟的统一立场。8月30日，英国《金融时报》记者朱迪・登普西发回报道说，英国打算支持美国在国际刑事法庭问题上的立场。无独有偶，《纽约时报》也在这天发表的报道中透露，英国正在替美国作说客，以促成美国和欧盟之间的妥协。

如果英国真的如《金融时报》所说，成为欧盟15国中第一个支持美国和其他国家签订双边互相免除引渡协议的国家，那么，欧盟孜孜以求的共同外交政策，将遭到沉重打击。

欧盟一直在努力推动国际刑事法庭的建立，可是美国因为害怕自己的海外驻军和公民遭到法庭的起诉而一直反对，但国际刑事法庭仍在7月1日开始正式运转。美国反对不成，就想出釜底抽薪的方法，分别与一些国家签署互相免除向法庭起诉对方人员的双边协议，迄今已有以色列、罗马尼亚、东帝汶和塔吉克斯坦四个国家与美国签订了这样的协定。

罗马尼亚于8月1日和美国签订协定后不久，欧盟委员会主席普罗迪就批评它在未与欧盟协商的情况下就与美国达成协议，同时警告其他等待加入欧盟的国家，在欧盟研究这一问题的法律影响之前，不要和美国签订此类协定。德国也警告说，欧美在这个非常重要的问题上，分歧严重。8月中旬，美国国务卿致信欧盟各成员国和候选国政府，要求它们不要顾及欧盟压力，尽快与美国签订双边协定。此前，美国负责战争罪行问题的大使普罗斯珀在丹麦说，如果欧洲国家不与美国签订协定，美国将重新考虑其在北约军事组织中的作用。而欧盟在致成员国政府的一封秘密法律文件中，指出成员国和美国签订双边免除协议违背国际刑事法庭条约，要求它们坚定立场。美国的压力不可谓不大，欧盟似乎迄今也未向美国妥协。

但欧盟却迟迟无法达成统一立场，说明欧盟内部在如何对待美国的要求上分歧严重。因而，英国就有了活动的机会。英国说美国援引国际法庭罗马条约第98条第2款，和其他签字国签订双边免除引渡协定并不违背条约精神。而其他国家认为，双边协定一签，就不会有任何美国人被告上法庭，事实上就是使美国凌驾于国际法庭之上。德国、法国、奥地利、欧盟委员会等都持这样的立场。

许多分析家已经预言，欧盟这次外长会议达成一致意见的可能性很小，欧美之间会在两个星期后开始的联合国大会上进一步讨论这个问题。