第一解读：治安管理处罚法：尊重保障人权 严格规范程序
http://legal.people.com.cn/GB/42731/3650233.html
十届全国人大常委会第十七次会议８月２８日表决通过治安管理处罚法，这部法律将自2006年3月1日起施行。与原来的治安管理处罚条例相比，这次新通过的治安管理处罚法具有“宽严更适度，程序更严格，处罚更规范”的特点，符合中国国情，能够适应公安机关加强治安管理的需要，也符合宪法关于尊重和保障人权的原则，有利于防止侵犯公民权利。>>>更多
十大看点：尊重保障人权
【看点1】
警察不得违反11条规定
法律规定，公安机关及其人民警察对治安案件的调查，应当依法进行。严禁刑讯逼供或者采用威胁、引诱、欺骗等非法手段收集证据。法律同时规定，人民警察办理治安案件过程中，刑讯逼供将依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。法律还明确了人民警察不得违反的11条规定，以及在办理治安案件过程中，人民警察应当回避的三种情形。
【看点2】
四种情形将被从重处罚
法律规定，治安管理处罚的种类分为：警告；罚款；行政拘留；吊销公安机关发放的许可证。对违反治安管理的外国人，可以附加适用限期出境或者驱逐出境。法律同时规定，有四种违反治安管理的情形将被从重处罚，即：有较严重后果的；教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理的；对报案人、控告人、举报人、证人打击报复的；六个月内曾受过治安管理处罚的。
【看点3】
询问最长不得超24小时
治安管理处罚法明确：对违反治安管理行为人，公安机关传唤后应当及时询问查证，询问查证的时间不得超过八小时；情况复杂，依照本法规定可能适用行政拘留处罚的，询问查证的时间不得超过二十四小时。
【看点4】
不服处罚可提起行政诉讼
治安管理处罚法规定，被处罚人对治安管理处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
【看点5】
胁迫他人乞讨等将受罚 公共场所裸露身体将拘留
根据治安管理处罚法的规定，胁迫、诱骗或者利用他人乞讨的，处10日以上15日以下拘留，可以并处1000元以下罚款。法律还规定，猥亵他人的，或者在公共场所故意裸露身体，情节恶劣的，处5日以上10日以下拘留；猥亵智力残疾人、精神病人、不满14周岁的人或者有其他严重情节的，处10日以上15日以下拘留。
【看点6】
站街招嫖将拘留或罚款
“在公共场所拉客招嫖的，处五日以下拘留或者500元以下罚款。”一些常委会委员和公安部提出，一些地方站街拉客招嫖的现象比较严重，严重败坏了社会风气，影响社会治安，应当给予治安处罚。治安管理处罚法就此作出规定。对利用计算机信息网络、电话以及其他通讯工具传播淫秽信息的行为，法律规定，处10日以上15日以下拘留，可以并处3000元以下罚款。
【看点7】
16至18岁初犯不拘留
为体现对违反治安管理的未成年人重在教育的精神，治安管理处罚法规定，已满16周岁不满18周岁，初次违反治安管理的，不执行行政拘留处罚。
【看点8】
禁止偷窥偷拍他人隐私
针对偷窥、偷拍他人卧室、浴室等隐私场所，或者窃听他人隐私的行为，治安管理处罚法规定，将处5日以下拘留或者500元以下罚款；情节严重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款。法律同时规定：多次发送淫秽、侮辱、恐吓或者其他信息，干扰他人生活等行为也将受到处罚。
【看点9】
“足球流氓”纳入处罚范围
治安管理处罚法将扰乱体育比赛等大型活动秩序的行为纳入处罚的范围，这意味着我国已开始借鉴其他国家打击“足球流氓”的经验，通过立法方式确保大型体育比赛的正常进行。法律还规定，散布谣言，谎报险情、疫情、警情或者以其他方法故意扰乱公共秩序的；投放虚假的爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质扰乱公共秩序的；扬言实施放火、爆炸、投放危险物质扰乱公共秩序的，将被处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款；情节较轻的，处5日以下拘留或者500元以下罚款。
【看点10】
酒鬼闹事也将受处罚
治安管理处罚法还对酒鬼闹事、宠物扰民、旅馆住宿等一些民生问题等“细节”作出一系列新的规定。
法律规定，酒鬼闹事也将受到治安管理处罚：醉酒的人违反治安管理的，应当给予处罚。醉酒的人在醉酒状态中，对本人有危险或者对他人的人身、财产或者公共安全有威胁的，应当对其采取保护性措施约束至酒醒。
四大亮点：宽严适度 程序严格 处罚规范
应罚行为增加了
治安管理处罚法增加规定了应当受到处罚的一些行为。比如，违反国家规定侵入计算机信息系统造成危害、传播计算机病毒等破坏性程序影响计算机信息系统正常运行的行为做出处罚。针对目前体育赛事越来越多，管理难度加大的情况，法律也适时增加了相关的规定。对于手机短信骚扰行为的处罚也有法可依：多次发送淫秽、侮辱、恐吓或者其他信息。
罚款档次更多了
比如，原来的治安管理处罚条例规定罚款的最高数额除“黄、赌、毒”这一类为3000元至5000元外，一般的处罚是200元。随着生活水平的提高， 200元的罚款显然起不到惩戒作用，因此治安管理处罚法增加了500元、1000元处罚的档次。治安拘留处罚自由裁量的幅度缩小了。
处罚程序更严格了
对于公众广泛关注的传唤询问时间的问题，法律在征询包括公安机关在内的各方意见后作出规定：对违反治安管理行为人，公安机关传唤后应及时询问查证，询问查证的时间不得超过8小时；情况复杂、可能适用行政拘留处罚的，询问查证的时间不得超过24小时。公安机关还应及时将传唤原因和处所通知被传唤人家属。
执法监督加强了
执法权的监督一直是社会广泛关注的热点问题。为此，治安管理处罚法专门辟出一章对此作出规定。法律明确规定，人民警察办理治安案件，有刑讯逼供、体罚、虐待、侮辱他人；超过询问查证的时间限制人身自由；利用职务上的便利收受他人财物或者谋取其他利益；当场收缴罚款不出具罚款收据或者不如实填写罚款数额；接到要求制止违反治安管理行为的报警后，不及时出警等11种行为的，依法给予行政处分、依法追究刑事责任。
核心关注：保护公民权利
从去年10月该法草案初次提请全国人大常委会会议审议，到8月28日该法正式通过，此间共历时10个月，历经常委会会议3次审议。这中间，社会各界最关注的是保护公民权利；常委会组成人员考虑最多的也是如何保护公民权利；草案增加、完善内容最多的还是切实保护公民的权利。>>>更多
保障人权的规定增加到本法的原则之中
在常委会第一次分组审议这一草案时，许多常委会组成人员提出，在赋予公安机关及其人民警察必要的权力的同时，必须强调切实保护公民的权利，尊重和保障人权。为此，我们今天见到的这一法律，在关于实施治安管理处罚应当坚持的原则中，除公开、公正外，增加了“尊重和保障人权，保护公民的人格尊严”的内容。
草案审议过程中增设专章规范警察行为
保护公民权利就必须确保公权力依法行使。如今，这不仅是法学界的共识，也是社会各界的共识。在常委会分组审议该法草案时，许多常委委员提出，应对公安机关及其人民警察权力行使的程序、规范作出具体、明确的规定和限制，从法律制度上确保其不被滥用，以保障公民权利。
全国人大法律委员会对这一意见高度重视。他们深入城乡、深入基层，开展了大规模的立法调研。在法律委全体会议上，委员们对草案逐条、逐句甚至是逐字进行了审议、修改。对草案修改幅度之大，是以往的法律审议过程中不多见的。其中，限制、规范公权力，保护公民权利占了相当大的比重。
从源头上减少警察执法时的自由裁量幅度
从源头上减少公安机关及其人民警察执法时的自由裁量幅度，是警察依法行使权力和公民合法权益不受侵犯的制度保证。常委委员对此十分关注，并使之体现于本法的具体规定中。
原草案将治安管理处罚罚款的最高数额，由现行条例规定的一般为二百元提高到五千元。常委委员提出，违反治安管理的行为不同于违法经营等活动中的非法牟利行为。草案已经规定对一些违法行为给予行政拘留处罚，就不宜过高规定罚款数额。为此，今天通过的本法降低了罚款的数额和幅度，根据不同的违反治安管理的行为，分别规定罚款二百元以下、二百元到五百元、五百元到一千元三个档次。对现行治安管理处罚条例规定可以处五千元、三千元罚款的几类违法行为，如卖淫、嫖娼的，协助组织或者运送他人偷越国边境的，仍然维持现行的处罚规定。
彰显人文关怀
根据常委委员的意见，草案在一些具体规定上，还彰显出对治安管理相对人的人文关怀。
原草案规定，对依法应当给予行政拘留处罚的不满16周岁的未成年人、70周岁以上的老人、怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的妇女，按照每日200元标准将拘留折处罚款。常委委员提出，对这三类人员不适用行政拘留处罚，体现了以人为本和人文关怀，是适当的，但不宜规定以罚款折抵拘留。本法最终删去了这一条中关于以罚款折抵拘留的规定，明确规定对这三类人员不适用行政拘留处罚。同时，根据常委委员的意见，增加规定，已满十六周岁不满十八周岁，初次违反治安管理的，也不执行行政拘留处罚。
http://legal.people.com.cn/GB/42731/3650233.html
十届全国人大常委会第十七次会议８月２８日表决通过治安管理处罚法，这部法律将自2006年3月1日起施行。与原来的治安管理处罚条例相比，这次新通过的治安管理处罚法具有“宽严更适度，程序更严格，处罚更规范”的特点，符合中国国情，能够适应公安机关加强治安管理的需要，也符合宪法关于尊重和保障人权的原则，有利于防止侵犯公民权利。>>>更多
十大看点：尊重保障人权
【看点1】
警察不得违反11条规定
法律规定，公安机关及其人民警察对治安案件的调查，应当依法进行。严禁刑讯逼供或者采用威胁、引诱、欺骗等非法手段收集证据。法律同时规定，人民警察办理治安案件过程中，刑讯逼供将依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。法律还明确了人民警察不得违反的11条规定，以及在办理治安案件过程中，人民警察应当回避的三种情形。
【看点2】
四种情形将被从重处罚
法律规定，治安管理处罚的种类分为：警告；罚款；行政拘留；吊销公安机关发放的许可证。对违反治安管理的外国人，可以附加适用限期出境或者驱逐出境。法律同时规定，有四种违反治安管理的情形将被从重处罚，即：有较严重后果的；教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理的；对报案人、控告人、举报人、证人打击报复的；六个月内曾受过治安管理处罚的。
【看点3】
询问最长不得超24小时
治安管理处罚法明确：对违反治安管理行为人，公安机关传唤后应当及时询问查证，询问查证的时间不得超过八小时；情况复杂，依照本法规定可能适用行政拘留处罚的，询问查证的时间不得超过二十四小时。
【看点4】
不服处罚可提起行政诉讼
治安管理处罚法规定，被处罚人对治安管理处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
【看点5】
胁迫他人乞讨等将受罚 公共场所裸露身体将拘留
根据治安管理处罚法的规定，胁迫、诱骗或者利用他人乞讨的，处10日以上15日以下拘留，可以并处1000元以下罚款。法律还规定，猥亵他人的，或者在公共场所故意裸露身体，情节恶劣的，处5日以上10日以下拘留；猥亵智力残疾人、精神病人、不满14周岁的人或者有其他严重情节的，处10日以上15日以下拘留。
【看点6】
站街招嫖将拘留或罚款
“在公共场所拉客招嫖的，处五日以下拘留或者500元以下罚款。”一些常委会委员和公安部提出，一些地方站街拉客招嫖的现象比较严重，严重败坏了社会风气，影响社会治安，应当给予治安处罚。治安管理处罚法就此作出规定。对利用计算机信息网络、电话以及其他通讯工具传播淫秽信息的行为，法律规定，处10日以上15日以下拘留，可以并处3000元以下罚款。
【看点7】
16至18岁初犯不拘留
为体现对违反治安管理的未成年人重在教育的精神，治安管理处罚法规定，已满16周岁不满18周岁，初次违反治安管理的，不执行行政拘留处罚。
【看点8】
禁止偷窥偷拍他人隐私
针对偷窥、偷拍他人卧室、浴室等隐私场所，或者窃听他人隐私的行为，治安管理处罚法规定，将处5日以下拘留或者500元以下罚款；情节严重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款。法律同时规定：多次发送淫秽、侮辱、恐吓或者其他信息，干扰他人生活等行为也将受到处罚。
【看点9】
“足球流氓”纳入处罚范围
治安管理处罚法将扰乱体育比赛等大型活动秩序的行为纳入处罚的范围，这意味着我国已开始借鉴其他国家打击“足球流氓”的经验，通过立法方式确保大型体育比赛的正常进行。法律还规定，散布谣言，谎报险情、疫情、警情或者以其他方法故意扰乱公共秩序的；投放虚假的爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质扰乱公共秩序的；扬言实施放火、爆炸、投放危险物质扰乱公共秩序的，将被处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款；情节较轻的，处5日以下拘留或者500元以下罚款。
【看点10】
酒鬼闹事也将受处罚
治安管理处罚法还对酒鬼闹事、宠物扰民、旅馆住宿等一些民生问题等“细节”作出一系列新的规定。
法律规定，酒鬼闹事也将受到治安管理处罚：醉酒的人违反治安管理的，应当给予处罚。醉酒的人在醉酒状态中，对本人有危险或者对他人的人身、财产或者公共安全有威胁的，应当对其采取保护性措施约束至酒醒。
四大亮点：宽严适度 程序严格 处罚规范
应罚行为增加了
治安管理处罚法增加规定了应当受到处罚的一些行为。比如，违反国家规定侵入计算机信息系统造成危害、传播计算机病毒等破坏性程序影响计算机信息系统正常运行的行为做出处罚。针对目前体育赛事越来越多，管理难度加大的情况，法律也适时增加了相关的规定。对于手机短信骚扰行为的处罚也有法可依：多次发送淫秽、侮辱、恐吓或者其他信息。
罚款档次更多了
比如，原来的治安管理处罚条例规定罚款的最高数额除“黄、赌、毒”这一类为3000元至5000元外，一般的处罚是200元。随着生活水平的提高， 200元的罚款显然起不到惩戒作用，因此治安管理处罚法增加了500元、1000元处罚的档次。治安拘留处罚自由裁量的幅度缩小了。
处罚程序更严格了
对于公众广泛关注的传唤询问时间的问题，法律在征询包括公安机关在内的各方意见后作出规定：对违反治安管理行为人，公安机关传唤后应及时询问查证，询问查证的时间不得超过8小时；情况复杂、可能适用行政拘留处罚的，询问查证的时间不得超过24小时。公安机关还应及时将传唤原因和处所通知被传唤人家属。
执法监督加强了
执法权的监督一直是社会广泛关注的热点问题。为此，治安管理处罚法专门辟出一章对此作出规定。法律明确规定，人民警察办理治安案件，有刑讯逼供、体罚、虐待、侮辱他人；超过询问查证的时间限制人身自由；利用职务上的便利收受他人财物或者谋取其他利益；当场收缴罚款不出具罚款收据或者不如实填写罚款数额；接到要求制止违反治安管理行为的报警后，不及时出警等11种行为的，依法给予行政处分、依法追究刑事责任。
核心关注：保护公民权利
从去年10月该法草案初次提请全国人大常委会会议审议，到8月28日该法正式通过，此间共历时10个月，历经常委会会议3次审议。这中间，社会各界最关注的是保护公民权利；常委会组成人员考虑最多的也是如何保护公民权利；草案增加、完善内容最多的还是切实保护公民的权利。>>>更多
保障人权的规定增加到本法的原则之中
在常委会第一次分组审议这一草案时，许多常委会组成人员提出，在赋予公安机关及其人民警察必要的权力的同时，必须强调切实保护公民的权利，尊重和保障人权。为此，我们今天见到的这一法律，在关于实施治安管理处罚应当坚持的原则中，除公开、公正外，增加了“尊重和保障人权，保护公民的人格尊严”的内容。
草案审议过程中增设专章规范警察行为
保护公民权利就必须确保公权力依法行使。如今，这不仅是法学界的共识，也是社会各界的共识。在常委会分组审议该法草案时，许多常委委员提出，应对公安机关及其人民警察权力行使的程序、规范作出具体、明确的规定和限制，从法律制度上确保其不被滥用，以保障公民权利。
全国人大法律委员会对这一意见高度重视。他们深入城乡、深入基层，开展了大规模的立法调研。在法律委全体会议上，委员们对草案逐条、逐句甚至是逐字进行了审议、修改。对草案修改幅度之大，是以往的法律审议过程中不多见的。其中，限制、规范公权力，保护公民权利占了相当大的比重。
从源头上减少警察执法时的自由裁量幅度
从源头上减少公安机关及其人民警察执法时的自由裁量幅度，是警察依法行使权力和公民合法权益不受侵犯的制度保证。常委委员对此十分关注，并使之体现于本法的具体规定中。
原草案将治安管理处罚罚款的最高数额，由现行条例规定的一般为二百元提高到五千元。常委委员提出，违反治安管理的行为不同于违法经营等活动中的非法牟利行为。草案已经规定对一些违法行为给予行政拘留处罚，就不宜过高规定罚款数额。为此，今天通过的本法降低了罚款的数额和幅度，根据不同的违反治安管理的行为，分别规定罚款二百元以下、二百元到五百元、五百元到一千元三个档次。对现行治安管理处罚条例规定可以处五千元、三千元罚款的几类违法行为，如卖淫、嫖娼的，协助组织或者运送他人偷越国边境的，仍然维持现行的处罚规定。
彰显人文关怀
根据常委委员的意见，草案在一些具体规定上，还彰显出对治安管理相对人的人文关怀。
原草案规定，对依法应当给予行政拘留处罚的不满16周岁的未成年人、70周岁以上的老人、怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的妇女，按照每日200元标准将拘留折处罚款。常委委员提出，对这三类人员不适用行政拘留处罚，体现了以人为本和人文关怀，是适当的，但不宜规定以罚款折抵拘留。本法最终删去了这一条中关于以罚款折抵拘留的规定，明确规定对这三类人员不适用行政拘留处罚。同时，根据常委委员的意见，增加规定，已满十六周岁不满十八周岁，初次违反治安管理的，也不执行行政拘留处罚。
