中国大陆对台政策与解放军角色转变

[moyuer]

凤凰卫视十八日消息，台湾国立政治大学中山研究所订于十八日上午八时在政大综合院馆五楼举行「中国十六大之后内部及国际环境学术研讨会」，本论文为研讨会论文之一。作者由冀，任教于澳洲雪梨新南威尔斯大学政治与国际关系学院，为澳洲北京大学校友会成员，专攻中国政治、军事现代化及外交政策。


中共十六大在对台政策上展现出极大的理性，认为台海冲突并不如表面上看来的急迫，目前还是应该以发展经济为第一要务，而解放军在其基本利益得到保障的前提下，也将遵循这种政策方针。未来唯一可能改变此种中国政策方向的因素，是台湾内部发生预期之中或意料之外的变故。


北京对台政策的制定，主要根据中国全面外交政策及中国与几个大国（尤其美国）之间的关系。在江泽民、朱槠基主持下的中国外交政策，简单的说就是「不对抗」，因为他们知道，目前正是几世纪以来难得出现的富国强兵机会，中国唯有与西方国家合作才可能完成目标，而更重要的，台湾海峡的一场战事，很可能破坏一切努力的成果。


西方许多学者认为，江泽民在外交政策和对台政策上属于温和派，这种说法并不全然正确，因为江泽民和中国一些被视为强硬派的政治人物相比，差别主要在于他的务实心态。更准确的说，指导江泽民制定对台政策方针的并不是他的个人情绪，也不是他对外界挑战行动的个人反应，而是他眼中的中国远景。


关于军队在对台决策系统中扮演角色的问题，过去一般认为中国军方属于鹰派，而文职人员则较倾向于温和派，但事实上，中国军方和文职人员并没有这么大的意见差距，因为双方最少在反对台独的立场上是一致并且一贯的。正如前面提到的，北京的对台政策是用两条腿走路，从机关的立场出发，文职人员强调和平统一、军职人员强调以武力遏止台独，完全是一种很自然的反应。


和平统一与武力遏止台独究竟何者优先，与中国领导人如何看待国际情势有关。当遭遇外界挑衅时，军方领导人比文职领导人更倾向于对「西方威胁」及台独倾向采取强硬态度。目前中国军方的态度，是做好明天开战的准备，他们经常自问：如果南斯拉夫炸馆事件或南海撞机事件一再发生，中国将如何反应？如果必须对台独采取军事行动，如何处理美国的干预？如何对抗美国的两个航空母舰战斗群？


相对的，在对美国或台湾采取对抗政策之前，中国文职领导人一般较为审慎，他们必须考虑解放军的军事实力、经济后果、国际反应，及其它许多不成熟摊牌政策的可能后果。因此，江泽民始终坚持「不对抗」政策，所以中国军队战争准备的吓阻意义总是大于实战意义。


如今中国文职领导人和军事领导人在对台政策上已经产生一些共识，主要包含以下几点：第一，必须持续中国的「不对抗」外交政策；第二，长期以来，维系内部稳定一直是北京的第一优先要务，而这种稳定的维系，很大部分必须依赖持续的经济成长和稳定的政治领导层。一个妥善的对台政策也必须符合这项目标，不能单独采行军事压力一种手段；第三，即使战争不可避免，中国也要尽力使之后延，因为时间对北京一方有利，而唯一可能破坏中国崛起的意外，就是一场台海战事的过早爆发。


对中国解放军来说，他们之所以接受「不对抗」政策，时间也是一个重要考量因素，因为目前解放军许多新式高科技武器才刚刚通过试验阶段，需要一段时间才能真正部署到军队里。中国军队高层领导人清楚的知道，现在并不是采取行动的时候，现在解放军在一场大型台海战事中还没有必胜的把握。


目前中国文职官员正尽全力防止两岸情势的恶化，而军方则努力加强自己的军事打击能力，但吾人并不能据此认为军方在这场辩论中落败，因为军方已经从文职官员处获得加强军事准备的保证，目前中国节节上升的国防预算及不断买进军事装备，就是明显例证。


至于中国军方的军事准备主要包括：一、建立北守南攻的战略，目前中国军用机场、导弹基地及海军设施多数建构于东南沿海，而西北方则采取守势；二、进入军事体制变革，地面部队未来可能降低到一百五十万人，并将发展重点放在海军和空军上；三、根据战争可能性进行演练，目前中国军事训练焦点已经从反登陆改为强力登陆作战，并进行三军与导弹部队的联合作战演练；四、科技练兵，训练士兵使用新式武器、远征能力、在空中优势下进行战斗的能力，及操纵复杂电子化武器软件的能力等，其中还包含对航空母舰发动攻击的训练。


此外，自一九九六年针对台海的导弹试射之后，中国军队已经从战争边缘策略回归到吓阻策略，这种改变的原因，第一，当年的导弹试射，是因为战争威胁反而成为避免战争发生的一种必要手段；第二，战争威胁不能持久，不但对中国国内经济发展可能造成影响，军队在心理层面上也无法长期处在一种战争准备的状态下；第三，战争边缘政策稍一不慎，可能真的引发战争爆发。