中国第四代财经官员出列

[*冷裤到底*]

中国第四代财经官员出列(图文）

戴伊铭

经过十六大的换代之后，北京正在为今年3月召开的全国人大会上全面改组政府做准备，这包括关键的经济部会领导人。外电评述，虽然中国一直强调政策的连续性和一致性，但人事变动不可避免以某种方式影响长期政策。分析家认为，每个人都会带来新的人际和新鲜的设想。

国家新内阁尚未出台，但分析说，多数变化正在酝酿或决定。改组问题已经在北京不久前举行的中央经济工作会议上反映出来，新任总书记胡锦涛和总理朱基都参加了会议，新当选的中央政治局常委温家宝主持。随之出台的是两项重要任命。

其一就是由强硬的技术官员周小川担任中央银行行长，显示出北京决心整顿债务问题严重的银行系统，也标志著十六大后，围绕新财经班子组建的新一波高层人事变动的开始。

中共十六大上，温家宝、吴邦国等多位高层财经官员晋升为中央政治局常委、政治局委员或中央委员，此外，四大国有商业银行行长和三大石油集团负责人及大批大型企业负责人，史无前例地出现在新一届中央委员会、候补中央委员或中央纪律委员会的名单中。


中国人民银行行长周小川档案照片。(资料照片)

可以想见，全国人大十届会议后，中央财经团队将以前所未有的阵容出现。新的财经领导人将继承增幅高达8%的经济水平，也将面临前任留下的棘手问题，例如金融领域严重的坏账、国企改革、完善社会保障等，同时还要部署入世后刻不容缓的应对动作。某种意义上，这支财经决策团队的人员组合，暗示著中国在未来几年内的经改路向和经历了长期高速增长后中国经济的发展后劲。

外界普遍认为，这是中国的第四代财经官员，也是中国入世后的新一代财经官员，他们大多兼具丰富的基层历练、专业的学科背景和党政工作经验。他们的价值取向，以及改革方式，将对整个中国的经济产生作用，甚至影响地区经济发展，当然最终也会为政治格局带来变数。

要多视角观察中央财经团队，就不能不了解中国的现行体制。中共中央多年来采行集体领导制度，即党务系统管政治、国务院系统管财经，但大政方针都是经过协商后制定，在其中扮演关键角色的是一些高层决策、协调机构。这些机构主要是中共中央国家安全领导小组、外事领导小组、财经领导小组、台湾工作领导小组（简称对台小组）等等，它们高于中共中央各部和书记处，直接向政治局及其常委会负责。

其中安全、外事、对台小组，均由总书记兼任组长，财经小组组长则由国务院总理兼任。在政治局常委会主导下，这些机构都具有相当大的决策和协调权。对于高级官员而言，他们在其中担任的职务是其份量轻重的重要指针。

中央财经团队成员，除了中共中央财经领导小组成员、国务院总理、主管财经的副总理和国务委员以外，还包括对外贸易经济合作部、中国人民银行、财政部、国家发展计划委员会、国家经济贸易委员会以及证监会、保监会、信息产业部、交通部等部会官员。高层另外两个有关财经工作的决策、协调机构，一个是中央金融工委，一个是不久前成立的中央金融安全领导小组，现任副总理温家宝这两个小组的组长，成员包括戴相龙、周小川等财经官员。

新一届各小组成员须到2003年3月北京"两会"召开才能加以明确。但通过中共十六大权力图谱以及相关部会人事异动，已可窥测中央财经团队的组合形态。

在中共十六大，主管财经的副总理温家宝、主管国有企业改革的副总理吴邦国晋升为中共中央政治局常委，主管对外贸易工作的国务委员吴仪、国家发展计划委员会主任曾培炎则升任为政治局委员。另外王旭东、吕福源、华建敏等中共中央财经部会党委书记、技术官员，以及中石化董事长李毅中、民航总局局长杨元元等，也都当选中央委员。而四大国有商业银行行长以及三大石油集团负责人和大批大型企业负责人，史无前例地出现在新一届中央委员会、候补中央委员或中央纪律委员会的名单中。

按照中共的政治惯例，先于全国人大召开的党代会将为其后的政府换届做出铺垫，党内职务一般标示著行政职务的定位，国务院系统尤其如此。

在部会一级财经官员中，现年63岁的对外贸易经济合作部部长石广生，因为已经不在十六大中央委员名单之内，被认为将退居二线。

前任中国人民银行行长戴相龙在被提升为中共中央金融工委副书记后，曾被认为排名仅次于兼任中央金融工委书记的温家宝，他被调天津市当市长颇令外界意外。北京高层对戴相龙近年的表现评价相当不错，特别是在1997年亚洲金融风暴时，戴相龙力保人民币不贬值及抨击日元下滑的言论，对中国维护一个负责任大国的形象及稳定市场信心，起到相当大的作用。

戴相龙的继任者是54岁的中国证监会前任主席周小川，这位清华大学博士早被认为是中央财经官员中的一个亮点，此次他接管中国人民银行在外界预料中。

财政部长项怀诚续任中央委员后，财政部人事至今按兵不动，预示他可能留任现职。持国有企业改革、贸易和环境保护的57岁的国家经贸委主任李荣融升迁的呼声较高，有可能更上层楼。