农改案例:义乌土地流转 让荒地生出效益

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6月25日上午，前来批发葡萄的水果经营户自己动手“抢运”葡萄。浙江省义乌市义亭镇农民王维平承包义亭镇杭畴、叶前二个村的40亩土地种植优质葡萄，受到了周边县市水果经营户的欢迎。义乌自2001年起就成立市土地流转服务中心，鼓励外出经商的农民把自家抛荒的土地让给想种的人。
核心提示
《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》昨日公布，其中提到要加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。
在这一政策公布之前，浙江义乌已经展开了大规模的土地流转试点，目前已实现镇镇建起土地流转服务站。截止到9月份，义乌全市已有11.3万亩土地完成流转，占全市总耕地面积的35%。为奖励大规模流转，义乌还拿出1000万元作为奖金，一次性给予流出户每亩200元的资金补助，给予所属镇村每亩60元的奖励。”
从种田“不划算”到坐收每亩地500元的租金，义乌苏溪镇同裕村村民黄小月父子发现，这笔账算得很聪明。
78岁老人黄小月，从满满一锅米饭中盛出两碗，一碗分给老伴叶海珠，就着自家饭桌上的苦瓜炒肉自顾自地吃起来。黄小月是浙江省义乌市苏溪镇同裕村村民，10月18日，老两口的这顿午饭里，桌上的菜和锅里的米都是从镇上买来的。对老人来说，这顿饭不贵。
黄小月家原有2亩半地，9月份委托给同裕村村委会经营，现在他是个无田可种的农民。他对此不以为然，“留着也是荒掉。”村里和黄小月一样的人占到了90%以上，而这样的村子，在苏溪甚至整个义乌不在少数。
2008年3月22日，义乌市委市政府在[2008]51号文件中提出《关于加快推进农村土地承包经营权流转的若干意见》，意见指出，要加快推进农村土地承包经营权的流转，切实做好农村土地承包经营权流转工作的服务和管理。义乌市农业局副局长何旭初说，加快土地流转的目的，是为了充分利用农村的土地资源，让因农民经商而荒废的土地产生出效益。
门前经商 屋后田荒
义乌的农田一年可以耕种三季，但因为经商的人越来越多，很多年轻劳动力只种其中一季，甚至有人一季也不种，导致大片土地出现季节性抛荒。
10月18日上午，阳光慵懒地照在同裕村村口的柏油马路上，农田如棋子般一块块纷乱地散布在山腰，几名年迈的村里人正背着砍下的秸杆往家走，地里只剩下不到小腿高的根茎，形如烟蒂。
“年轻人都不愿留在村里种地。”同裕村村委会主任邢永清说，全村共有455户，常住人口1148人，而留在村里种田的人不到10%，还都是上了岁数的老人。
黄小月说，他的儿子儿媳就在苏溪镇一家服装厂做裁剪工，和大多数邻居一样每天早出晚归，平时没有时间下田干活，自己家里的2亩半地也荒了好几年。8年前，黄小月家的地里只种些水稻和蔬菜，一年忙到头，虽然全家5口人的口粮不用愁，但剩下的粮食却卖不上价钱，眼看着村里越来越多的年轻人外出打工经商，黄小月的儿子儿媳心动了。“他们愿意在镇上工作，觉得种地攒不下钱。”黄小月说。
抛田经商也得到了义乌市农业局副局长何旭初的证实。他说，义乌的农田一年可以耕种三季，但因为经商的人越来越多，很多年轻劳动力只种其中一季，甚至有人一季也不种，导致大片土地出现季节性抛荒。
面对这种情况，早在2001年12月23日，义乌市委市政府就下发文件，成立市土地流转服务中心，鼓励外出经商的农民把自家抛荒的土地让给想种的人，让农村土地资源得到充分利用。到2007年下半年，义乌市实现各镇都有土地流转服务站。
同裕村村委会主任邢永清说，土地流转得到鼓励后，今年4月份村两委也开始引导村民将土地委托给村委会，租给农业大户和社会企业。
黄小月父子的账本
1亩地打1000斤稻谷收入1000元，除去农药化肥、雇工等成本，最后只挣100元。而经过土地流转后收租可达500元，此外还有规模流转的奖金可拿。
对于黄小月来说，把自己的土地让给别人用是件大事。
他与儿子算了一笔帐，收成最好时1亩地能收1000斤稻谷，按照市场价可以收入1000元；但一亩地农药化肥的成本至少200元，租耕牛和机器的支出要100元，农忙时请工人帮忙，一亩地雇5个人，按照每人每天60元计算，“一年雇两天就要600块。”盘算到最后，他发现，一年忙到头2亩半地只净挣200多元钱，家里还没有了口粮，“不划算。”
黄小月说，土地委托村委会租出去，自家一亩地一年的租金是500元，再加上儿子儿媳在镇上工作，一年可以收入三四万元。盘算到最后，黄小月同意把自家的土地租出去，一直到2028年，“‘他’说了，到期了土地还是我们的。”
黄小月口中的“他”，指的是村主任邢永清。为了打消村民“租出去收不回来的顾虑”，邢永清几次向村民解释说，土地流转的前提是“三权分立”，即明确土地所有权归集体、承认流转土地的承包权仍然归农户、流转期间农民出让的只是土地经营权。在经过村委会、村民代表大会几次商量后，全村90％以上的村民同意流转自家土地。
9月11日，同裕村与义乌市绿晶园艺有限公司签订流转合同，全村流转1200亩土地，用于这家单位培育花卉木苗。这个面积占到全村可耕地面积的80%以上。
“终于租下这么大面积的地了。”绿晶园艺的总经理吕焱说，农业企业的发展需要扩张土地，但在土地流转政策出台前，企业想在村里租农田很难。他说，三年前自己曾在义乌裕田求租土地，谈了数月只租了100多亩，去年还曾到铜庐寻求扩张，但没有成功。
“红娘”自掏腰包
义乌镇镇建起土地流转服务中心，为村镇和企业搭建信息渠道，并为鼓励土地连片流转设立千万元奖金。
农田抛荒面积逐渐扩大，而企业正在寻求土地扩张。从2002年开始，义乌市建起土地流转服务中心，截至去年，义乌市13个乡镇也先后成立了土地流转服务站。这次考察同裕村流转土地的数家企业和农业大户，就是通过服务站得到这一消息的。
义乌市土地流转服务中心主任楼女士说，“中心的建立起到一个红娘的作用，解决了信息不对称的问题。”除了搭建信息渠道，服务中心还要按照《土地承包法》，在承包过程中对每个村镇进行业务指导，同时提供流转合同的统一文本。
中心对流转土地的经营性质进行了限制，楼主任介绍，凡是流转出去的土地不能改变农业用途，承租方经营活动仍要服务农业生产。在这种限制下，尽管求租的企业络绎不绝，但随即也出现新问题―――这些企业需求的土地都要“面积大、租期长”。
义乌市政府分管农业的副市长傅春明此前在接受《金华晚报》采访时也做出评价，现代农业是规模农业，而发展规模农业的前提是土地流转集中。义乌出台的《关于加快推进农村土地承包经营权流转的意见》，体现了这一思路。
从今年起，义乌市财政拿出1000万元资金，用于给土地连片流转面积50亩以上、流转年限在5年以上的村镇奖励。具体奖励办法是按实际流转面积，一次性给予流出户每亩200元的资金补助，给予所属镇村每亩60元的奖励。
这一重奖机制在苏溪镇得到了印证。该镇土地流转服务中心主任陈洵泽以这次同裕村的土地流转举例说，连片1200亩的土地流转，直到2028年到期，不仅让企业有足够时间获得效益，也让农户从租金和奖励中获得一大笔收入。
同裕村的尴尬
一些农民担心政策更迭，宁可让土地荒在手里。承包户用地的配套问题解决棘手。
在土地流转工作中，也并非所有问题都能迎刃而解。义乌市农业局副局长何旭初说，义乌市当前在土地流转工作中正面临三个问题。
首先，因经商积累下的财富，仍然让相当多的农户不在乎这笔流转土地获得的额外收入。反倒让农民担心的是，多年以后政策一旦改变，流出去的土地是否还属于自己？“因此很多农民宁愿土地荒在手里，也不赚这几百块钱。”其次，农村基层矛盾比较复杂，有的村民对这届村委会不满意，就会从主观上不配合工作，给土地连片流转带来难度。第三，承包户用地的配套问题。何旭初说，土地租下来开始经营活动后，承包户需要就近建造房屋等配套设施，如此会给土地的耕作层带来破坏。
同裕村也遇到同样的阻力。目前，流转出去的土地尚没有交付使用，邢永清解释说，尽管绿晶园艺符合流转条件，但因配套设施容易给地上物和耕作层带来破坏，目前村里正在丈量地上物面积，并制定方案实现对耕作层的保护。
目前，苏溪镇2.2万亩耕地中，已有1万余亩流转给农业大户和社会企业。截止到9月份，义乌市已有11.3万土地完成流转，占全市总耕地面积的35%，其中逾六成是50亩以上的大规模流转。

土地流转，高兴的不止是像黄小月这样的普通村民，还有承包企业。何旭初说，通过土地流转，全市形成的农业大户已达到2500余家，农民专业合作社145家，总产值占全市农业产值的65%，通过规模经营达到了效益提高。(本文来源：新京报 作者：贾鹏)END