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连日来╋香港媒体连续刊登中共十六届二中全会的消息╋有的说「二十日左右召开」╋有的说「近期举行」……人们为什么这样关心这次会议呢?那是因为中共十六届二中全会是今年「两会」的前奏╋是「两会」定调的会议╋「两会」的重要议程都要经过党中央全会决定。二中全会过后╋全国人大常委会和全国政协常委会紧接着举行会议╋根据二中全会的决议╋通过「两会」的议程。
中共十六大的顺利举行╋实现了中央领导班子的的平稳交接。中共十六大以后╋全国各省市自治区陆续举行换届选举╋产生了新的领导班子。截至目前╋除上海和江苏外╋换届工作已经完成。上海和江苏的换届选举也将于日内完成╋之后╋即将举行十六届二中全会。
今年的「两会」是换届的会议。按照惯例╋「两会」前的中央全会将对「两会」换届的人事做出安排╋即审议通过中央政治局提出╋经与党内外协商形成的╋拟向下一届人大一次会议和下一届全国政协一次会议推荐的国家机构领导人员和全国政协领导人员名单╋决定将这两份名单分别向「两会」主席团推荐。
此外╋一九九八年二月二十六日举行的中共十五届二中全会还审议通过了《国务院机构改革方案》╋并建议国务院将此方案提交九届人大一次会议会议审议。这次人大会议按照发展社会主义市场经济的要求╋将国务院组成部门从四十个减少到二十九个。国务院直属机构与办事机构也进行了相应的调整和改革。这个改革方案已在朱槠基总理任期内完成。
据透露╋即将举行的中共十六届二中全会除审议通过换届人选名单外╋也将审议通过关于政府机构改革的方案。中共十六大要求进一步深化行政管理体制改革╋进一步转变政府职能╋按照精简?统一?效能的原则和决策?执行?监督相协调的要求╋继续推进政府机构改革╋形成行为规范?运转协调?公正透明?廉洁高效的行政管理体制。
据此间媒体报道╋今次机构改革将有突破性进展╋即在决策层面提出要按照决策?执行和监督相协调的「三权分离」的原则加以推进。从某种意义上看╋这反映了对当代西方国家市场化政府改革经验的借鉴╋也折射出对行政机构内部进行以权力制约权力的尝试。据认为╋削减政府部门数目是为了符合市场经济的需要。据了解╋即将激活的新一轮政府机构改革╋第一步是精简机构。目前讯息较为集中的方案之一╋是国务院部委数目可能由目前的二十九个缩减为二十一个。
关于国家计委╋此间流传版本较多╋单就名称就有不同说法?一种改革方案是╋在吸收国家经贸委技术改造投资的职能后╋扩大成为名称?机构?职能全新的「国家发展规划委员会」。过去╋计委分管基础建设投资╋经贸委管理技术改造投资。如果新机构将这两项工作兼顾起来╋有利于集中财力办大事╋避免双头管理造成的重复投入和浪费。另外据悉╋现在的国务院体改办?国务院发展中心等也将一并纳入国家发展规划委员会。另一种改革方案是╋将现在国家计委变成一个拥有很大权力的「超级部委」╋其功能是在原有国家计委的基础上╋将经济体制改革的权力和经济运行的大权以及行业管理权力全部集中╋从体改办和经贸委转到这个新的机构中╋名称为「国家改革和发展委员会」。究竟如何改╋二中全会上可见分晓。
另外╋此间媒体流传中的「国家能源委员会」?「国家农业委员会」?「国家交通委员会」以及「商务部」等新机构能否在今次机构改革中设置╋还是未知数。
中共十六大还提出要深化国有资产管理体制改革╋提出建立「权利?义务和责任相统一╋管资产和管人?管事相结合的国有资产管理体制」╋正是要将国有资产的「多头管理」改为「一家管到底」。根据新的设计╋「国有资产管理委员会」将在目前中央企业工委的基础上╋把多个部委管理国企的职能合并过来╋实现资产?人员及事务管理相结合。十六大闭幕不久╋成立「国资委」的方案已由多个部门在草拟╋并提交中央审定。具体内容已在多家媒体上披露。据信╋国有资产管理体制改革将是本次机构改革中的重中之重。
（大公报/巩双印）
中共十六大的顺利举行╋实现了中央领导班子的的平稳交接。中共十六大以后╋全国各省市自治区陆续举行换届选举╋产生了新的领导班子。截至目前╋除上海和江苏外╋换届工作已经完成。上海和江苏的换届选举也将于日内完成╋之后╋即将举行十六届二中全会。
今年的「两会」是换届的会议。按照惯例╋「两会」前的中央全会将对「两会」换届的人事做出安排╋即审议通过中央政治局提出╋经与党内外协商形成的╋拟向下一届人大一次会议和下一届全国政协一次会议推荐的国家机构领导人员和全国政协领导人员名单╋决定将这两份名单分别向「两会」主席团推荐。
此外╋一九九八年二月二十六日举行的中共十五届二中全会还审议通过了《国务院机构改革方案》╋并建议国务院将此方案提交九届人大一次会议会议审议。这次人大会议按照发展社会主义市场经济的要求╋将国务院组成部门从四十个减少到二十九个。国务院直属机构与办事机构也进行了相应的调整和改革。这个改革方案已在朱槠基总理任期内完成。
据透露╋即将举行的中共十六届二中全会除审议通过换届人选名单外╋也将审议通过关于政府机构改革的方案。中共十六大要求进一步深化行政管理体制改革╋进一步转变政府职能╋按照精简?统一?效能的原则和决策?执行?监督相协调的要求╋继续推进政府机构改革╋形成行为规范?运转协调?公正透明?廉洁高效的行政管理体制。
据此间媒体报道╋今次机构改革将有突破性进展╋即在决策层面提出要按照决策?执行和监督相协调的「三权分离」的原则加以推进。从某种意义上看╋这反映了对当代西方国家市场化政府改革经验的借鉴╋也折射出对行政机构内部进行以权力制约权力的尝试。据认为╋削减政府部门数目是为了符合市场经济的需要。据了解╋即将激活的新一轮政府机构改革╋第一步是精简机构。目前讯息较为集中的方案之一╋是国务院部委数目可能由目前的二十九个缩减为二十一个。
关于国家计委╋此间流传版本较多╋单就名称就有不同说法?一种改革方案是╋在吸收国家经贸委技术改造投资的职能后╋扩大成为名称?机构?职能全新的「国家发展规划委员会」。过去╋计委分管基础建设投资╋经贸委管理技术改造投资。如果新机构将这两项工作兼顾起来╋有利于集中财力办大事╋避免双头管理造成的重复投入和浪费。另外据悉╋现在的国务院体改办?国务院发展中心等也将一并纳入国家发展规划委员会。另一种改革方案是╋将现在国家计委变成一个拥有很大权力的「超级部委」╋其功能是在原有国家计委的基础上╋将经济体制改革的权力和经济运行的大权以及行业管理权力全部集中╋从体改办和经贸委转到这个新的机构中╋名称为「国家改革和发展委员会」。究竟如何改╋二中全会上可见分晓。
另外╋此间媒体流传中的「国家能源委员会」?「国家农业委员会」?「国家交通委员会」以及「商务部」等新机构能否在今次机构改革中设置╋还是未知数。
中共十六大还提出要深化国有资产管理体制改革╋提出建立「权利?义务和责任相统一╋管资产和管人?管事相结合的国有资产管理体制」╋正是要将国有资产的「多头管理」改为「一家管到底」。根据新的设计╋「国有资产管理委员会」将在目前中央企业工委的基础上╋把多个部委管理国企的职能合并过来╋实现资产?人员及事务管理相结合。十六大闭幕不久╋成立「国资委」的方案已由多个部门在草拟╋并提交中央审定。具体内容已在多家媒体上披露。据信╋国有资产管理体制改革将是本次机构改革中的重中之重。
（大公报/巩双印）
