随笔：美国加州政府“白条财政”的警示 ZT

[Fisher2004]

<table width="600" border="0" cellpadding="0" cellspacing="0"><tbody><tr><td class="txt18" colspan="2" align="center" height="66"> 随笔：美国加州政府“白条财政”的警示
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7月1日，美国加利福尼亚州州长施瓦辛格在首府萨克拉门托举行的新闻发布会上发言。由于州议会未能就新财政年度预算方案达成一致，施瓦辛格当天宣布加州进入财政紧急状态。在7月1日开始的2010财年，加州面临243亿美元预算缺口。新华社/路透

新华网洛杉矶７月１日电(记者 于大波)美国加利福尼亚州州长施瓦辛格１日宣布加州进入财政紧急状态，加州政府将从２日起被迫启动“白条财政”，即用“我欠你”的政府借据来应对建筑承包商、商品供应商等债主的账单。舆论认为，“白条财政”的启动意味着加州政府濒临破产。

经济总量相当于全球第八大经济体的加州，从“富可敌国”到州政府“囊空如洗”，不得不打出“我欠你”的“白条”，加州“蜕变”中的警示颇令人深思。不及时化解结构性矛盾，不及时增强抗虚拟经济泡沫破裂冲击的能力，后果可能很严重。

加州是美国人口最多的州，也是美国最富有的州。如果按经济总量算，它在全球排名仅次于印度。但在金融风暴的冲击下，加州陷入了大萧条以来最严重危机，在７月１日开始的２０１０财年，加州面临２４３亿美元的预算缺口。

高科技的飞速发展曾使加州“一夜暴富”，但互联网泡沫破裂、长期的结构性赤字困 扰，成为出现“我欠你”窘境的一个重要推手。加州的硅谷是互联网革命的发源地，当时随着收入大幅增长，加州支出迅速增加。在互联网经济泡沫破裂后，加州收 入骤降，但却没有把开支缩减下来，只是“头痛医头，脚痛医脚”，依靠借钱等临时性手段来应对，结构性矛盾越来越大。

加州政府的收入来源也存在问题，其资金预算大部分依赖资金收益税。但进入 ２００８年以来，此项税收因股票市场下跌而严重下降。加州是市政债券市场最大的负债人，１９９０年以来，平均每年在短期市场贷款４７亿美元。但现在，作为 该债券主要投资者，华尔街公司、对冲基金及其他机构已经撤离了市政债券市场，此举对加州财政来说无异于釜底抽薪。

另外，加州预算危机还和不尽合理的税收结构有关。加州的税收主要是靠企业和个 人所得税，其中富人贡献了约５０％的税收。加州跨国大企业多，富人也多，但加州富人主要的收入并非来自加州当地经济，而是多依靠股票市场。受金融危机拖 累，加州富人收入大幅缩水，公司的税收也显著下降，导致政府的财政收入未达到预期。

近年来，加州政府预算方案都是在拉锯战中勉强通过，今年更是创下了议员为预算辩论长达数月而没有结果的历史纪录。受不同利益的驱使，共和与民主两党议员各行其是，提出了不同的解决方案，但一直无法达成妥协。舆论称，美国的党派之争加剧了加州的财政危机。

因现金告罄，素有“阳光之州”美誉的加州正被愁云惨雾所笼罩。加州人说，曾经充满活力的加州现在却“疾病”缠身。正如施瓦辛格在好莱坞大片《终结者２０１８》中所说：“如果再不及时采取行动，我们死定了！”

更让美国人担忧的是，与加州预算危机类似的“病痛”也在美国其他地方出现，目前美国至少还有十多个州的财政面临着无米下锅的窘境。美国最富的加州犹如第一块多米诺骨牌，其危机一旦加剧，将可能引起一系列连锁反应。

 

[Fisher2004]

加州财政进入紧急状态

2009年07月02日 03:01 侨报

　　“终结者”宣布加州进入财政紧急状态。路透社

　　民众聚集在加州首府沙加缅度抗议。路透社

　　美国国庆7月4日即将来临，可是加州政府却是一片惨淡，这个曾被视为全美最富裕的州，1日宣布进入财政紧急状态。如果加州预算赤字久拖不决，加州政府将成为美国第一个破产的州政府。

　　【侨报编译桑育行7月1日报道】路透社周三报道说，加州政府成员在周二晚上就州财政赤字问题激烈辩论，但直到会议结束，州政府仍未就新财政年的州预算计划达成一致，会议在周三早上继续进行。加州赤字已经从243亿美元增长到如今的263亿美元。

　　施瓦辛格宣布加州财政告急意味着曾经是美国最富有州的加州17年来首次被迫用一种非常规的办法来解决财政问题。同时，华尔街也对加州发出警告说，由于加州的信用评级降低，加州的贷款利率将增长。

　　此外，财政告急也预示着加州将继续拖欠本地机构和投资者的借款，并向他们继续发出借条。施瓦辛格今日表示：“虽然昨天州政府并没有对如何解决我们预算问题达成共识，我依然会把解决赤字问题列为首要任务，没有达成计划，我决不会去休息。我不会让加州的财政危机继续蔓延，它必须就此停止。”

　　加州的民主党人士目前面临的问题是，他们既不能说服共和党人支持他们的赤字解决办法，又没有办法还清借款。虽然两党人士都同意减少支出，但是就是否需提高加州本就高涨的税率无法达成一致。

　　加州打借条 奥巴马作壁上观

　　【侨报编译赵添7月1日报道】日前，加州下一财政年度预算的谈判以失败告终，这样一来，以前向政府借债的公司和机构现在可以摇身一变，手里拿上政府的借条。

　　据路透社报道，上周二，控制加州立法的民主党没能说服共和党人士。面对243亿美元的财政短缺，尽管双方都同意削减经费来弥补，但却在是否提税的问题上存在分歧。以施瓦辛格为首的共和党否决了增税提议，坚持政府自己一削到底，而这在民主党眼中等于是自我毁灭。

　　白宫发言人罗伯特·吉布斯（Robert Gibbs）表示，奥巴马政府正在密切关注着加州的这场战斗。有人已经提议，请联邦政府伸出援助之手，为加州的债务作保人。

　　在首府沙加缅度，加州财务长比尔·洛基尔（Bill Lockyer）已经在为华盛顿袖手旁观做计划，准备发放短期债券。“自五月份以来，我们一直是带着得不到联邦政府帮助的思想准备在工作”，他重申，“我们没有要求拯救主，我们只是想要联邦政府在资金流动上提供一点支持。”

　　尽管加利福尼亚几乎每年都要与预算搏斗，今年加州的财政之紧是自上世纪初经济大萧条以来最严重的一次。政府从个人所得税上的进账大幅下降，节节攀升的失业率令因房地产而受重击的加州经济雪上加霜。

　　美国历史上那些破产的州政府

　　【侨报讯】加州政府破产之后会怎样 从严格意义上说，政府并非破产而是关闭，因为美国破产法中并没有允许一个州破产。财政预算通不过，政府没钱运作，只能给政府雇员“打白条”，或者关闭公立大学等服务机构，关闭政府，这些州的居民可能面临没学上，停水停电等。

　　美国历史上州政府曾数次面临关闭。2006年7月1日，由于一项州预算草案没有在州议会如期获得通过，美国新泽西州州长乔恩·科尔津只好签署行政法令，关闭已经没有权力支出任何预算的州政府，致使约四万五千名政府雇员处于休假或待业状态，就连新泽西州法院也被迫处于“半停工”状态。

　　更早之前，2002年7月，因预算没通过，田纳西州州长唐·森德奎斯特曾宣布关闭政府办事机构。2005年7月，同样因新财政预算未能在议会通过，明尼苏达州政府停止办公。不仅是美国的州政府，就连联邦中央政府也曾因预算问题而遭遇关闭危机。1995年，美国国会与总统在预算问题上没达成一致，国会迟迟不批准政府预算，致使大多数政府机构因缺乏经费而被迫关门7天，当时正值圣诞节，克林顿总统不得不自掏腰包支付白宫的电费。

　　无米下炊 多州要步加州后尘

　　【侨报编译赵添7月1日报道】除了加州，深受财政困扰的七八个州目前正在紧急寻找措施，避免政府破产。各地的立法者也在为新的财政年预算问题而火上浇油。

　　据美联社报道，对许多州来说，六月底意味着上一财政年的结束，也意味着立法者提出新预算的时间该到了。在伊利诺伊，政府在寻找预算来源上的努力周二已经泡汤，这样的结果是，各政府机构雇员的薪水已经没了着落，因为没有公司愿意回到谈判桌同州长会晤。

　　宾夕法尼亚的谈判也没有取得实质性的进展，政府雇员只会在本月收到两次补助，而工资支票的发放还要无限期拖延。有十家银行和信用机构趁机表示，可以帮助69，000政府员工，向他们提供低息或无息贷款。

　　类似的问题还困扰着亚利桑那，印第安那，康涅狄格，密西西比等州。在大多数州，问题的焦点在于政府否应该通过提高税率来填补短缺的预算。加州州长施瓦辛格就已经表示，他不会再为任何现有提议之外的增税增费签字。

　　黄金之州为何会濒临破产

　　【侨报综合报道】加利福尼亚州这个全球第八大经济体，名副其实的富可敌国，为何会走到濒临破产的境地

　　首先，加州赤字由来已久，被学者诊断为结构性失调。1990到2000年的网络大发展时代是加州税收的黄金时代，州政府财政收入丰厚。当时的州长戴维斯大幅增加政府开支。施瓦辛格接任后，开支继续增长。从2003年至今，加州的支出增加35%，也就是说，加州在 5年内多花出100亿美元。

　　收入锐减是造成赤字膨胀的主要原因。今年5月，加州财政收入为54.6亿美元，同比下滑近40%。

　　施瓦辛格说：“加州的政府收入倒退到了10年前的水平，如果扣除通胀因素，更倒退到1990年代。”

　　而税务结构不合理是政府收入锐减的主要原因之一，加州税收对企业和个人所得税的依赖过高。按照施瓦辛格的说法，是1%的富人提供了50%的税收，而这些富人的财富与华尔街的关系，要比与加州经济的联系紧密得多。所以在金融危机爆发之后，加州税收锐减。

　　此外，由于加州1/4的工作与国际贸易有关，由于经济危机突袭，高达两位数的失业率令加州赤字灾难越陷越深。专家分析，依照目前的财政状况，加州破产只是时间问题。