官员伪造图纸骗民拆迁——被人大代表踢爆的内幕
作者: 南方周末记者 沈颖 发自北京 2009-10-14 21:29:42 来源:南方周末专稿
为了支持奥运环境整治，北京海淀区的一位人大代表带头接受了拆迁。
但令这位人大代表苦恼的是，政府迟迟没有兑现承诺给拆迁户提供的安置房。后来她发现，有关部门的官员伪造了给居民的拆迁图纸，真实的图纸上，有11户被拆迁房产根本没被纳入拆迁红线。
为什么要用假图纸来骗民拆迁，到底有着怎样的隐情？
“海淀区有关官员用一张假规划图，骗拆了我住了20年的祖房！骗拆范围涉及11户，25300平米。”温慧玲说。她是北京市海淀区人大代表，北京体育大学西南侧西洼村居民，“人大代表”这回不得不“代表自己”站出来捍卫私权。
3个月前，温慧玲和她的女儿及邻居郑清龙3户一纸诉状将海淀区市政管委告上法庭，要求认定拆迁合同无效，并将骗拆的祖屋恢复原状，此案至今未作判决。
人大代表温慧玲带头接受拆迁。她还劝其他拆迁户，“这又不是开发商开发，政府不会骗我们”。
西洼村位于京城北五环北侧，北五环是2008奥运公路自行车比赛路线。
2006年4月，海淀区市政管委启动“北京体育大学西南侧西洼村城中村环境整治”工程，以净化奥运场馆周边环境为名，发出致居民信，称将“依法拆迁”，并附一张规划图。
这张图上，温慧玲家和另10户居民的房子也被划入拆迁红线内，其用途为市政绿地。
这张薄薄的图纸几年内未引起怀疑。当年，市政管委承诺“（2006年）7月5日前签协议”视为奖励期，按5000元/平米拆迁补偿，主办单位负责办理经济适用房手续。
54岁的温慧玲性格直率而认真，做过多年社区工作，彼时对政府的承诺深信不疑。为了响应奥运整治号召，她带头先搬，还积极动员不愿意拆迁的居民配合政府，为奥运着想，“老百姓咨询我，我说这又不是开发商开发，政府不会骗我们”。
温慧玲现在很为当时的“高觉悟”后悔。有二三十户相信了温慧玲，签了协议先期搬迁。一签完字，房屋随即被拆。
但拆后几个月，政府承诺的经济适用房仍不见踪影，总说“再等等”。
拖至2006年底，80户已拆完，但安迁房尚无踪影。没房子住，拿着补偿款四处高价租房的老百姓陷入深度焦虑。温慧玲的母亲发烧住院，老百姓追到医院跟她闹，“是你说的要相信政府”。温慧玲心生愧疚。
2007年3月份，温慧玲奇怪地发现，北京市国土资源网站显示被拆迁的土地使用性质从拆迁时说的“绿地”、“道路”摇身一变成了“居住”。温慧玲每天上去核查，居然发现从“绿地”到“居住”10天内变了7次。她去北京市国土局询问，答复是信息登载失误，表示道歉。
之后，温慧玲以人大代表身份紧紧追着海淀区市政管委几十次，要求履行承诺，落实近200户居民的共141套房源，但无果。2008年7月，她无奈到国务院信访局信访。
2008年12月底，温慧玲深感房子无望，在区人大会上，给海淀区400多位人大代表发了求助信，要求质询政府，得到了多数支持。她又直接找区长反映问题：“不能一拖再拖，架着双拐的小儿麻痹患者给我跪下，您说您是什么心情?”141套房源这才最终落实。
当其他拆迁户抓紧办入住新房手续时，戏剧性的一幕又向温慧玲徐徐打开。
露出马脚
人大代表沈梦培虽已73岁高龄，但不近视不老花。他仔细比对后惊觉，“真图纸没有将11户划在拆迁范围内！”
2007年底，温慧玲路过西洼村，发现老房原址建起了围挡。“市政绿地怎么还建围挡？”温慧玲产生了疑问。
与此同时，一座楼房的钢架结构也已搭建，施工单位是清河农工商公司。“土地用途改变了？”她去找区市政管委的领导询问，对方先说“修缮花棚子，不搞其它建设”，后又说“建停车场”。她追问：给谁停车？哪个部门批准建停车场？对方说：“我们管不了。”
温慧玲感觉调查难度大，就向国务院参事、北京市人大代表、北京市国土资源局监督员沈梦培求助，查实这块土地的真实用途。
沈梦培当了17年北京市人大代表，在海淀区原区长周良洛贪腐案中，沈梦培曾多次与周良洛面对面质询，斗贪官义正词严。
沈梦培就此事写信给北京市国土局要求调查。
2009年2月1日，北京市国土资源局经现场核查发现西洼村地块进行违法建设，告知清河农工商公司立即停止施工。
沈梦培去现场考察“违章建筑”后，又向北京市规划委发了建议案。
这一下把拆迁方惹急了。为了挽救在西洼村的施工，清河农工商公司派东升乡有关负责人拿着图纸，特地赶来拜访沈代表，要求“帮助清河农民”，据其说要盖羽毛球馆。
他们本想借助沈梦培的影响力把手续补齐合法化，没想到算盘落了空，因为这一次他们不小心拿上了真图纸，反露出了马脚。
沈梦培虽已73岁高龄，但不近视不老花。他仔细比对后发现，这份真规划图纸与温慧玲给他看的明显不同，“真图纸没有将11户划在拆迁范围内！”
这份由北京市规划委颁发的真图纸，在拆迁过程中一直被隐匿不见“庐山真面目”，现在居然由拆迁方自己提供“亮相”了。温慧玲清楚地意识到，此前，拆迁户人手一份的图纸是被人伪造的。“我们受骗了。”温慧玲用手拍打着假图纸，气愤不已。
在接受北京一媒体采访时，海淀区政府官员仍拒不承认，对记者表示可能是拆迁公司“伪造图纸”。
而温慧玲曾拿着两张图纸去找区市政管委的一位负责人，问究竟哪张是真，哪张是假，对方傻眼了。“他最后示意我不要声张出去，我的损失想办法给补，每平米补偿款再多给11000元。11户都知道了真相就麻烦了。”温回忆。
6月，温慧玲和郑温妮、郑清龙等3位户主决定起诉海淀区市政管委。其他几户居民从报纸上看到了此案消息，另有两户旋即也向法院起诉。
9月2日开庭时，温慧玲的律师彭剑当庭指出海淀区市政管委涉嫌伪造国家机关公文，非法扩大拆迁范围，欺骗居民签拆迁协议，涉嫌刑事犯罪。
在质证环节，当温慧玲方拿出假图纸时，市政管委方代理人称此图不是他们发的，他们不知道此图的存在，“谁知道你从哪弄来的假图纸！”“不承认也没用。拆迁行为就是按照假规划图做的，多拆的行为出自你手，逃不了。”温慧玲说。
当原告律师彭剑出示沈梦培获得的北京市规划委出具的真图纸时，市政管委方代理人又说此为复印件，不承认其真实性，要温慧玲方出示原件。
彭剑律师当庭反问：“拆迁原件在哪里？在你们那。”“我们回去找找。”海淀区市政管委代理人遂反应过来其为拆迁主导方。
利益交换
“瞎折腾是指打着政府征地旗号使用海淀区政府资金，把不该拆的拆了。”
假规划图究竟出自谁手？
9月14日，北京市规划委给沈梦培的0286号补充建议答复中明确，“在实际进行‘城中村’项目拆迁过程中，经北京市规划委员会海淀分局核对，确有 一份总平面图与海淀规划分局核发的规划图确定的拆迁范围不一致；负责具体拆迁的部门将‘城中村’环境整治范围外的部分进行了拆迁，统计涉及有11户住户被 拆迁。”一纸回复令真相大白。
为何有关部门要伪造假图纸骗拆11户？
2009年3月，沈梦培向北京市十三届人大第二次会议提交了0286号建议：名为《吴亚梅、周友建“瞎折腾”》。“瞎折腾是指打着政府征地旗号使用海淀区政府资金把不该拆的拆了。”
与此同时，温慧玲从有关渠道获取了一份重要文件，这是2005年7月26日印发的东升乡政府会议纪要。该纪要显示11户拆迁系村、乡、区三级协商决 定。该会议纪要决定，不拆除清河村集体经济所属的上地绿都祥和花卉市场中心，这样可减少460万元“村集体经济”损失。同时，政府给的补偿不够高，所以村 委会要求多拆出西侧的25300平方米土地，给村委会用作改建项目建设用地，作为“村集体经济”的损失补偿，海淀区政府表示同意。其后的发展表明，村委会 与清河农工商公司对该地块进行合作开发。
“25300平方米就是11户原址。”温慧玲说，“该拆的地方没拆，不该拆的地方给拆了。”
2006年为什么不将25300平方米列入市规委计划？彭剑律师说，如果通过报批后成为绿化用地收归国有，再变回村集体所有不太可能，清河农工商公司无法再搞建设盈利，“现在相当于用国家的钱完成一次低于行价的商业拆迁”。
温慧玲说，他们本来自以为打了个如意算盘，“听说海淀区市管委一领导开会时当着6个部门说，万万没想到这儿还住着一个人大代表，还偏偏住在那个不该拆的地”。
沈梦培再次提出补充建议，建议清河农工商公司按商业开发模式，补偿多拆的11户；并要按照北京市规划条例上报建设规划，得到批准后才能依法施工。
北京市规划委9月14日回复：“非常赞同建议，全力督促相关部门对此事处理”。 回复还称，“目前11户原址所建工程并未取得城市规划部门批准文件。”
北京市规划委的两个回复一出，海淀区某重要负责人坐不住了，直接找到沈梦培，要求谈谈。沈梦培说，我这个人民代表不过是“实话实说”，“政府负责人坐等法院判，太被动了。关键问题要拿出解决办法，拖下去只会影响更坏。”
对有关方面来说，这多拆了的25300平米就是个烫手山芋。
10月9日，有关人士与温慧玲约谈，大致意思是“恢复原状不太可能，各方都损失太大，最好赔偿解决”。
北京市规划委员会、市国土局早在8月6日下发停工令，但此后工程仍继续，直至9月7日区城管大队到现场下发停工通知和限期拆除通知才停了十天。
10月9日，南方周末记者观察到，温慧玲和她10户邻居的老宅位置上，一座将被用作羽毛球馆的青灰色建筑物框架已具雏形。“外面的大动作停了，里面还在悄悄的走下水道。”温慧玲苦笑着说。
南方周末 - 官员伪造图纸骗民拆迁——被人大代表踢爆的内幕
作者: 南方周末记者 沈颖 发自北京 2009-10-14 21:29:42 来源:南方周末专稿
为了支持奥运环境整治，北京海淀区的一位人大代表带头接受了拆迁。
但令这位人大代表苦恼的是，政府迟迟没有兑现承诺给拆迁户提供的安置房。后来她发现，有关部门的官员伪造了给居民的拆迁图纸，真实的图纸上，有11户被拆迁房产根本没被纳入拆迁红线。
为什么要用假图纸来骗民拆迁，到底有着怎样的隐情？
“海淀区有关官员用一张假规划图，骗拆了我住了20年的祖房！骗拆范围涉及11户，25300平米。”温慧玲说。她是北京市海淀区人大代表，北京体育大学西南侧西洼村居民，“人大代表”这回不得不“代表自己”站出来捍卫私权。
3个月前，温慧玲和她的女儿及邻居郑清龙3户一纸诉状将海淀区市政管委告上法庭，要求认定拆迁合同无效，并将骗拆的祖屋恢复原状，此案至今未作判决。
在北京市有关部门下发停工令后，居民被骗拆之处还在9月初偷偷开工。 图/资料图片
“相信政府”人大代表温慧玲带头接受拆迁。她还劝其他拆迁户，“这又不是开发商开发，政府不会骗我们”。
西洼村位于京城北五环北侧，北五环是2008奥运公路自行车比赛路线。
2006年4月，海淀区市政管委启动“北京体育大学西南侧西洼村城中村环境整治”工程，以净化奥运场馆周边环境为名，发出致居民信，称将“依法拆迁”，并附一张规划图。
这张图上，温慧玲家和另10户居民的房子也被划入拆迁红线内，其用途为市政绿地。
这张薄薄的图纸几年内未引起怀疑。当年，市政管委承诺“（2006年）7月5日前签协议”视为奖励期，按5000元/平米拆迁补偿，主办单位负责办理经济适用房手续。
54岁的温慧玲性格直率而认真，做过多年社区工作，彼时对政府的承诺深信不疑。为了响应奥运整治号召，她带头先搬，还积极动员不愿意拆迁的居民配合政府，为奥运着想，“老百姓咨询我，我说这又不是开发商开发，政府不会骗我们”。
温慧玲现在很为当时的“高觉悟”后悔。有二三十户相信了温慧玲，签了协议先期搬迁。一签完字，房屋随即被拆。
但拆后几个月，政府承诺的经济适用房仍不见踪影，总说“再等等”。
拖至2006年底，80户已拆完，但安迁房尚无踪影。没房子住，拿着补偿款四处高价租房的老百姓陷入深度焦虑。温慧玲的母亲发烧住院，老百姓追到医院跟她闹，“是你说的要相信政府”。温慧玲心生愧疚。
2007年3月份，温慧玲奇怪地发现，北京市国土资源网站显示被拆迁的土地使用性质从拆迁时说的“绿地”、“道路”摇身一变成了“居住”。温慧玲每天上去核查，居然发现从“绿地”到“居住”10天内变了7次。她去北京市国土局询问，答复是信息登载失误，表示道歉。
之后，温慧玲以人大代表身份紧紧追着海淀区市政管委几十次，要求履行承诺，落实近200户居民的共141套房源，但无果。2008年7月，她无奈到国务院信访局信访。
2008年12月底，温慧玲深感房子无望，在区人大会上，给海淀区400多位人大代表发了求助信，要求质询政府，得到了多数支持。她又直接找区长反映问题：“不能一拖再拖，架着双拐的小儿麻痹患者给我跪下，您说您是什么心情?”141套房源这才最终落实。
当其他拆迁户抓紧办入住新房手续时，戏剧性的一幕又向温慧玲徐徐打开。
露出马脚
人大代表沈梦培虽已73岁高龄，但不近视不老花。他仔细比对后惊觉，“真图纸没有将11户划在拆迁范围内！”
2007年底，温慧玲路过西洼村，发现老房原址建起了围挡。“市政绿地怎么还建围挡？”温慧玲产生了疑问。
与此同时，一座楼房的钢架结构也已搭建，施工单位是清河农工商公司。“土地用途改变了？”她去找区市政管委的领导询问，对方先说“修缮花棚子，不搞其它建设”，后又说“建停车场”。她追问：给谁停车？哪个部门批准建停车场？对方说：“我们管不了。”
温慧玲感觉调查难度大，就向国务院参事、北京市人大代表、北京市国土资源局监督员沈梦培求助，查实这块土地的真实用途。
沈梦培当了17年北京市人大代表，在海淀区原区长周良洛贪腐案中，沈梦培曾多次与周良洛面对面质询，斗贪官义正词严。
沈梦培就此事写信给北京市国土局要求调查。
2009年2月1日，北京市国土资源局经现场核查发现西洼村地块进行违法建设，告知清河农工商公司立即停止施工。
沈梦培去现场考察“违章建筑”后，又向北京市规划委发了建议案。
这一下把拆迁方惹急了。为了挽救在西洼村的施工，清河农工商公司派东升乡有关负责人拿着图纸，特地赶来拜访沈代表，要求“帮助清河农民”，据其说要盖羽毛球馆。
他们本想借助沈梦培的影响力把手续补齐合法化，没想到算盘落了空，因为这一次他们不小心拿上了真图纸，反露出了马脚。
沈梦培虽已73岁高龄，但不近视不老花。他仔细比对后发现，这份真规划图纸与温慧玲给他看的明显不同，“真图纸没有将11户划在拆迁范围内！”
这份由北京市规划委颁发的真图纸，在拆迁过程中一直被隐匿不见“庐山真面目”，现在居然由拆迁方自己提供“亮相”了。温慧玲清楚地意识到，此前，拆迁户人手一份的图纸是被人伪造的。“我们受骗了。”温慧玲用手拍打着假图纸，气愤不已。
在接受北京一媒体采访时，海淀区政府官员仍拒不承认，对记者表示可能是拆迁公司“伪造图纸”。
而温慧玲曾拿着两张图纸去找区市政管委的一位负责人，问究竟哪张是真，哪张是假，对方傻眼了。“他最后示意我不要声张出去，我的损失想办法给补，每平米补偿款再多给11000元。11户都知道了真相就麻烦了。”温回忆。
6月，温慧玲和郑温妮、郑清龙等3位户主决定起诉海淀区市政管委。其他几户居民从报纸上看到了此案消息，另有两户旋即也向法院起诉。
9月2日开庭时，温慧玲的律师彭剑当庭指出海淀区市政管委涉嫌伪造国家机关公文，非法扩大拆迁范围，欺骗居民签拆迁协议，涉嫌刑事犯罪。
在质证环节，当温慧玲方拿出假图纸时，市政管委方代理人称此图不是他们发的，他们不知道此图的存在，“谁知道你从哪弄来的假图纸！”“不承认也没用。拆迁行为就是按照假规划图做的，多拆的行为出自你手，逃不了。”温慧玲说。
当原告律师彭剑出示沈梦培获得的北京市规划委出具的真图纸时，市政管委方代理人又说此为复印件，不承认其真实性，要温慧玲方出示原件。
彭剑律师当庭反问：“拆迁原件在哪里？在你们那。”“我们回去找找。”海淀区市政管委代理人遂反应过来其为拆迁主导方。
利益交换
“瞎折腾是指打着政府征地旗号使用海淀区政府资金，把不该拆的拆了。”
假规划图究竟出自谁手？
9月14日，北京市规划委给沈梦培的0286号补充建议答复中明确，“在实际进行‘城中村’项目拆迁过程中，经北京市规划委员会海淀分局核对，确有 一份总平面图与海淀规划分局核发的规划图确定的拆迁范围不一致；负责具体拆迁的部门将‘城中村’环境整治范围外的部分进行了拆迁，统计涉及有11户住户被 拆迁。”一纸回复令真相大白。
为何有关部门要伪造假图纸骗拆11户？
2009年3月，沈梦培向北京市十三届人大第二次会议提交了0286号建议：名为《吴亚梅、周友建“瞎折腾”》。“瞎折腾是指打着政府征地旗号使用海淀区政府资金把不该拆的拆了。”
与此同时，温慧玲从有关渠道获取了一份重要文件，这是2005年7月26日印发的东升乡政府会议纪要。该纪要显示11户拆迁系村、乡、区三级协商决 定。该会议纪要决定，不拆除清河村集体经济所属的上地绿都祥和花卉市场中心，这样可减少460万元“村集体经济”损失。同时，政府给的补偿不够高，所以村 委会要求多拆出西侧的25300平方米土地，给村委会用作改建项目建设用地，作为“村集体经济”的损失补偿，海淀区政府表示同意。其后的发展表明，村委会 与清河农工商公司对该地块进行合作开发。
“25300平方米就是11户原址。”温慧玲说，“该拆的地方没拆，不该拆的地方给拆了。”
2006年为什么不将25300平方米列入市规委计划？彭剑律师说，如果通过报批后成为绿化用地收归国有，再变回村集体所有不太可能，清河农工商公司无法再搞建设盈利，“现在相当于用国家的钱完成一次低于行价的商业拆迁”。
温慧玲说，他们本来自以为打了个如意算盘，“听说海淀区市管委一领导开会时当着6个部门说，万万没想到这儿还住着一个人大代表，还偏偏住在那个不该拆的地”。
沈梦培再次提出补充建议，建议清河农工商公司按商业开发模式，补偿多拆的11户；并要按照北京市规划条例上报建设规划，得到批准后才能依法施工。
北京市规划委9月14日回复：“非常赞同建议，全力督促相关部门对此事处理”。 回复还称，“目前11户原址所建工程并未取得城市规划部门批准文件。”
北京市规划委的两个回复一出，海淀区某重要负责人坐不住了，直接找到沈梦培，要求谈谈。沈梦培说，我这个人民代表不过是“实话实说”，“政府负责人坐等法院判，太被动了。关键问题要拿出解决办法，拖下去只会影响更坏。”
对有关方面来说，这多拆了的25300平米就是个烫手山芋。
10月9日，有关人士与温慧玲约谈，大致意思是“恢复原状不太可能，各方都损失太大，最好赔偿解决”。
北京市规划委员会、市国土局早在8月6日下发停工令，但此后工程仍继续，直至9月7日区城管大队到现场下发停工通知和限期拆除通知才停了十天。
10月9日，南方周末记者观察到，温慧玲和她10户邻居的老宅位置上，一座将被用作羽毛球馆的青灰色建筑物框架已具雏形。“外面的大动作停了，里面还在悄悄的走下水道。”温慧玲苦笑着说。
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