美国亚利桑那州监狱系统向私企招标ZT

[Fisher2004]

美国亚利桑那州监狱系统向私企招标

http://news.sina.com 2009年10月24日 16:59 北京新浪网

图片：亚利桑那州监狱内部情况

　　人民网10月25日电 美国亚利桑那州有意通过公开招标，让私人监管公司来竞争全州9个监狱的“运营权”。如果上述计划得以实施，该州将成为美国历史上首个将监狱体系私营化的地区。据悉，亚利桑那州共有10个大监狱，关押着约4万犯人，包括127名死囚。

　　《纽约时报》报道，这些死囚很难“伺候”。看守们往往要穿上特制的“马甲”，才能前往死囚牢房外巡逻，以免被囚犯用自制“凶器”(比如磨尖的牙刷柄)偷袭。看管这样的“刺儿头”，每年都要多花470万美元。这种负担让当地政府感觉颇为“吃不消”，

　　一般说来，美国其他州通过在囚犯身上赚的钱来维持私人监狱的运转，但根据亚利桑那州法律规定，“买主”要先预付1亿美元才能得到最少一个监狱的“经营权”。如果该公司能比州政府更有效率地经营监狱，那么因此节省下来的费用将由政府和私人公司平分。

　　一旦上述措施得以执行，州政府将停止管理普通犯人，但死刑仍必须由政府部门执行。此外，想经营监狱的公司必须要能让监狱达到一定的安全级别，并配有健全的监狱医疗系统。目前亚利桑那州有大约30%的囚犯在私人监狱服刑，也接受来自其他地区的犯人来坐牢。

　　美国众议院拨款委员会的主席卡瓦纳哈称，监狱全面私营化是亚利桑那监狱系统的未来发展。如果亚利桑那州真能通过“私营监狱”来减少花费，那对全美国都有借鉴意义。不过当地的监狱全面私营化工作到底能走多远，其成效能有多好，目前还都是个未知数。

　　尽管在监狱管理方面的花费，对很多州来说都是个沉重的负担，但美国司法部在一份于2001年进行的研究中发现，大部分私人监狱只能帮州政府省点儿小钱，其经济效益不算明显。经济危机爆发后，美国部分州为了省钱，甚至在一定的范围内关闭监狱，以减少开支。

　　1980年到2000年，20年间，美国监狱的犯人总数剧增了4倍，原有的监狱设施远远不能满足需要，政府不得不大兴土木建造新的监狱。在上世纪90年代，美国各州共建造了3300所新监狱，花费达250亿美元。为维持监狱的正常运转，全国每年还得投入300亿美元。

　　花在监狱方面的投资，是美国政府对教育投资的6倍多。由于罪犯越来越多，美国联邦和各州政府在监狱的兴建和管理上的开支也越来越大，各个地区的公立监狱系统日渐陷入资金不足、管理混乱的尴尬局面。政府不得不将监狱逐步私营化，以求解救整个监狱行业。

　　被关在私人监狱里的囚犯数量，从2000年的1.55万多名，增加到了2008年的3.27多万名，翻了一番多。私人监狱成立的手续简单，只要有利润就能立即上马，而且通过市场融资可以节省20%的成本。此外，私人监管公司人员管理灵活，员工与公司关系融洽。

　　私人监管公司自己兴建监狱和拘留所，通过与政府签订合同，专门负责收容和管理各种犯人，帮政府节省了兴建和管理监狱的开支，但这些公司本身如何赢利呢？首先，监狱经营者通过与政府部门保持紧密关系来维持私人监狱较高的“入住率”，从而获得利润。

　　此外，私人监狱的经营者会从囚犯身上赚钱。比如，囚犯每通一次电话除收取电话费外，还要加收3美元的“服务费”。更重要的是，私人监管公司什么都干。从建监狱、收管犯人、运送犯人，到治疗管理精神病人，只要有利可图，他们都当笔生意去做。

　　据悉，美国一些大的私人监管公司已经在纽约证券交易所上市，而且个个业绩不俗。许多金融分析家把私人监管公司的股票比作新技术产业的股票，他们甚至因此断言，即使美国经济出现长期衰退，这个行业也不会陷入危机。