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很多印度村子虽然通了电，但也只有在大选的时候才会全天通电，平时每天供电可能只有4到5个小时。身在北京的印度人比诺得・辛格如此描述。
近年来，印度每年都新增数以万计的进城农民。由此，城市享受了人口增加带来的红利，但随后却要经历因农村人口大量涌入而形成的成长烦恼。
据中国农村问题专家党国英介绍，印度农民可以自由迁徙，而印度政府无权限制农民进城。
既然不能限制，那就通过其他的路径来为进城热降温。今年5月，印度农村发展部宣布，将以政府和私营企业合作的新模式，为农村提供城市化的生活和市政设施。
如此，可以增加农村吸引力，留住农村人口，为城市减压。
米拉克度哈普尔村位于印度北方邦加齐亚巴德市的郊外。
村民杜什扬特・库马尔住的屋子，无电可用。他抱怨说：“政府承诺为每户家庭提供基本的市政设施，可是到现在为止，这些承诺都还没有兑现。”
印度农村怎么样
印度西部地区的乡村较为发达；在南部地区的乡村，几乎每家都有人在国外打工，因此也较为富裕。
村子里缺的不仅是电，还有影响庄稼收成的灌溉设施。2009年，一场大旱让库马尔一家陷入绝境。同村的村民中，有人甚至卖掉自己的孩子，以便偿还债务或是维持生活。
类似米拉克度哈普尔村这样没有通电的村子，在印度超过10万个。印度有60万个村子，它们容纳了11.6亿全印度人口中的近七成。
在印度的乡村学校中，仅有27%能用上电，不到4%通了电话；只有一半的乡村学校设有专门的女厕所。
中国农村问题专家党国英去过一次印度。在走访了有限的几个地方后，他发现当地确实比较落后，生活环境、农民住房以及基本规划都较差。
在北京工作的比诺得・辛格(Binod Singh)却是土生土长的印度人。有一个中文名：高兴。
比诺得・辛格生在印度农村，在城市中长大。他家在村里有很多土地，因此，只要在印度，他会时常去村里转转。在他眼里，“农村很美”。
然而，比诺得・辛格指出，印度各地农村的发展状况差异很大：
印度西部地区的乡村较为发达；在南部地区的乡村，几乎每家都有人在国外打工，因此也较为富裕。
但是，在印度中部和东北部说印地语的西孟加拉邦、奥里萨邦、北方邦等地，乡村状况却较为落后。这些地区又恰恰是印度人口最为稠密的地区。
比诺得・辛格介绍说，政府改善农村灌溉设施方面一直没有太大变化。“大部分农村都没有机械化耕种，经常可以看到农民用牛在耕地。”很多村子虽然通了电，但也只有在大选的时候才会全天通电，平时每天供电可能只有4到5个小时。
农民为何背井离乡
“我们种地干一天的农活，只能挣60卢比到80卢比(1元人民币约合6.53印度卢比)。但在这儿，我们不需要讨价还价就可以每天挣到135卢比。”
发展不平衡的印度，人口第二大国的印度，如今是“金砖四国”之一。
资料显示，独立后，印度经济有较大发展。农业由严重缺粮到基本自给，工业形成较为完整的体系，自给能力较强。上世纪90年代以来，服务业发展迅速，占GDP比重逐年上升。印度已成为全球软件、金融等服务业重要出口国。
全球化滋养了印度，而印度在信息产业上的作为又在反哺全球化。在此过程中，印度的城市建设速度加快。
锡尔萨市也在忙于城市建设。郊外的工地上，有很多工人来自乡村。一位女工的老家在哈里亚纳邦古坎瓦里村，她对在工地上干活很满意。
她说：“我们种地干一天的农活，只能挣60卢比到80卢比(1元人民币约合6.53印度卢比)。但在这儿，我们不需要讨价还价就可以每天挣到135卢比。”
印度国家抽样调查办公室的一项调查显示，40%的种地农民想要放弃种地，前往城市寻找工作。近年来，印度每年都新增数以万计的进城农民。据估计，到2020年，泰米尔纳度邦70%的农民都将进城打工，而这个比例在旁遮普邦和北方邦分别为65%和55%。
背井离乡，有主观原因，更有客观因素。
最近两年，由于干旱和物价上涨，水和其他基础设施在农村成为稀缺资源。很多农民不得不以高价购买这些资源。
村民拉梅什计划卖掉他的几头水牛，因为他负担不起为养牛而购买水的钱。“村里只有一口井，买水要花掉很多钱。”拉梅什诉苦。
拉梅什的朋友南迪什却渴望改变这样的生活。他的想法是：不能再像我们的父辈那样生活了。“我们必须改变，学习新的生活方式。”
如今，南迪什已离开了农村，在城市的工厂里找到了一份工作。
进城热有何利弊
印度城市的无序膨胀已给城市的基础设施、社会服务和环境带来了沉重压力。如果持续下去，不仅城市生活质量将恶化，印度经济增长也将面临威胁。
当南迪什这样的村民洗脚上岸进了城，城市享受了人口增加带来的红利，但随后却要经历因农村人口大量涌入而形成的成长烦恼。
分析人士认为，如果任由农村劳动力缺少的现象继续存在下去，那么印度的粮食安全将受到严重威胁。
印度政府的研究报告表明，城市的扩张将超过其自身承受的能力，而就业机会的争夺也将变得激烈。
麦肯锡咨询公司今年4月发布报告显示，印度城市的无序膨胀已给城市的基础设施、社会服务和环境带来了沉重压力。如果这种膨胀现象持续下去，不仅城市生活质量将恶化，印度经济增长也将面临威胁。
不过，中国农村问题专家党国英指出，印度农民可以自由迁徙，而印度政府无权限制农民进城。
如何为进城热降温
城市和农村的区别之一是基础设施和市政设施。为农村提供和城市同等水平的设施，将延缓农民进城的脚步。
危机早已有之，印度政府也早就拿农村“开刀”。
上世纪90年代，时任印度总统卡拉姆率先提出一项计划，即为印度农村地区提供城市化的生活和市政设施。
时至今日，印度经济学者、专栏作家P.V。英迪雷山撰文指出，这些项目效率低下，并未取得明显成果，还白白浪费了无数金钱。
他认为，如果私营企业以开拓农村市场为目标来参与农村建设，将使农村有吸引力，这也许会让农村的面貌有所不同。
据中国农村问题专家党国英了解，造成印度农村面貌迟迟得不到改善的主要症结在于政策执行的效率很低，而且官员腐败难以根除。
由此，今年5月，印度农村发展部宣布，将以政府和私营企业合作的新模式来实现卡拉姆当初提出的计划。
该部称，政府过去为发展农村基础设施投入了大量资金，但未产生效果。“政府的基础设施投资很难直接到达一个村庄，诸如道路、供水、供电等基础设施常常要滞后数年才能抵达村庄，这削弱了发展的效果。”
还有一个难题―――基础设施的维护，因为由各邦政府提供的维护资金极为有限。
农村发展部的一位官员近日称：“城市正在由于大量的农民涌入而崩溃。城市和农村的区别之一是基础设施和市政设施。为农村提供和城市同等水平的设施，将延缓农民进城的脚步。”
印度媒体称，打造“新农村”的资金将来自多个方面，包括政府、私人资金等。
相关计划分三个层次，即在各邦、中央政府和服务提供商之间签署协议。实施年限为13年。人口总计达到3万到4万人的数个相邻村庄将组成一个“集团”。私营企业将为这个村庄“集团”开发城市化的市政设施和基础设施，并进行长达10年的维护。
这一计划将在10个地方先进行试点，由政府和私营企业以合作方式进行开发。
印度农村发展部预计将在今年12月前结束招标，并在明年1月前签署合作协议。根据试点的结果，印度政府将在2012年前决定是否扩大该计划实施的规模。
中标的私营企业将为试点的村庄提供自来水、污水排放和处理、固体垃圾管理、街道照明、电讯等基础设施等。此外，企业还可建设诸如观光、仓库、农业服务中心等盈利性设施。
“新农村”计划有何障碍
很多私营企业还在观望，等待政府给予充分支持，确保企业的利益。但总的来说，印度企业还是更重视城市。
尽管项目的基本服务由合作商提供，然而征地、安置等工作将由中央政府进行，以确保项目不会沦为纯盈利性质的商业开发。
印度农村发展部长B.K。辛哈表示，希望这一计划能大大改善农村居民的生活质量，增加农村的吸引力。
基础设施融资和金融服务有限公司CEO雷迪表示：“这是创新，更是挑战。这正是印度所需要的。”
据北京外国语大学印度专家比诺得・辛格观察所知，印度政府近年来向私营企业开放农村的通讯市场，这几乎使印度每个农民都用上了手机。在通讯方面取得的成功给印度政府提供了经验，因此最近才开始向私营企业开放农村基础建设。
不过，他说，很多私营企业还在观望，等待政府给予充分支持，确保企业的利益。但总的来说，印度企业还是更重视城市。
□本报记者 马晶
