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昨天，记者从北京市安监局了解到，今年6月底，全市小煤矿关闭工作将全部完成，北京将彻底向延续近千年的小煤矿采煤史告别。涉及人员的安置、保障政策等正在研究、制定中。
5年关445个小煤矿
为了加快经济发展方式转变，淘汰和消灭落后生产能力，从2005年开始，北京市小煤矿整顿关闭工作开始出重拳。2005年至2006年共集中关闭房山、门头沟两个区的小煤矿335个。2007年共关闭小煤矿77个。此后关闭数量逐渐减少，2008、2009两年共关闭小煤矿9所。关闭的小煤矿主要集中在房山和门头沟两个区。
市安监部门介绍，为了将小煤矿关实关死，防止出现反复，在房山、门头沟区政府组织相关部门对已关闭煤矿逐一进行检查验收之后，还将由市安委会组织联合督查组进行严格的督查，一经发现问题，严格限时整改。
按照计划，今年，房山区政府将关闭18个小煤矿，门头沟区政府将关闭6个小煤矿。自2005年起，截至2010年6月底，全市将共计关闭445个小煤矿。
关闭前防突击生产
市安监局相关负责人介绍，为防止煤矿企业在证照到期关闭前突击生产引发事故，市安全监管局会同市发展改革委、市公安局等部门下发了《关于进一步加强煤矿监督检查切实落实“五控制”工作的通知》，要求市、区两级开展联合检查，监督煤矿在关闭前的最后阶段，实际入井人数不得超过核定的人数，不准私自增加工作面个数，不得超强度进行开采；月产量不得超过当月产量的10%；监督煤矿对爆炸物品的使用和管理，严格控制爆炸物品的发放。
关闭中存8个问题
市安监局相关负责人介绍，为了确保小煤矿整顿关闭时的社会稳定，相关部门深入房山、门头沟两区进行了深入的调研。调研结果显示，目前小煤矿整顿关闭工作中出现的难点和重点集中为8个问题，具体为：关闭矿井井口所需费用；下岗失业人员安置、部分小煤矿供养伤残人员抚恤；山区基础设施建设、矿山生态修复及替代产业项目政策；山区建设用地政策；山区群众取暖用能政策和资金；对提前关闭的小煤矿补偿；建立打击非法开采长效工作机制；山区人口搬迁政策和资金。
针对这些问题，市政府相关部门已经开展了专题研究以期提出解决方案。
■区县举措
房山
安置保障方案有望月底出台
房山区政府有关负责人介绍，小煤矿全面退出包括封闭小煤矿、安置矿工等多项工作。根据安排，全区尚存的18座小煤矿将在6月30日前退出煤矿开采。目前，涉及到小煤矿区域人员的安置、劳动保障等政策，该区正在制定中，还需要和市里的相关政策对接。预计最后的政策有望在6月底7月初出台。
房山区在小煤矿退出后的安置思路包括外迁安置、发展沟域经济等。3年内，大安山、史家营、南窖等8个产煤乡镇的3万余村民，将陆续挥别大山，到平原乡镇安居就业，腾出空间以栽培植被、恢复原始生态。目前，位于阎村镇公主坟村东侧的集中安置项目已在建，将安置1.9万山区搬迁农民。集中安置区外，市、区两级政府还将在良乡、长阳、窦店、青龙湖、城关、周口店等6个镇，建设分散安置区。留守在采矿区的部分人员，将通过护林等实现就业。
门头沟
采用生态修复技术还绿煤山
记者昨天获悉，自5月5日门头沟区清水镇召开关闭煤矿现场会后，遗留在该镇内的全区最后6家煤矿已于5月25日彻底关闭，门头沟区自唐末以来的采煤史自此结束。在各项手续办理完毕后，这6家煤矿将进行砂浆砌封，同时启动煤矿矿山复绿计划。
在历史上，门头沟区是北京市的主要能源基地，曾以“京城一盆火”闻名，其煤炭开采业可以追溯至唐末时期。进入新世纪，随着首都经济结构和城市功能定位的战略性调整，门头沟区被赋予“生态涵养发展区”新的功能定位。自2005年起，门头沟调整产业结构，全区254个煤矿、28家石灰土窑、39个砂石场全部关闭。
通过几年的生态修复工程，门头沟区已经积累了整套修复煤山、矿山的实际经验，共引进和创新了21种国际上最先进的生态修复技术，示范修复治理六大类生态破坏类型1082亩。
彻底关闭煤矿后，门头沟区将采用各种生态修复技术，还绿因采煤造成的煤山和荒山，进一步推动生态环境建设和培育生态产业发展。
在砸碎挖煤这个“祖传饭碗”、全面退出资源开采业的同时，门头沟区确立了都市型现代农业、旅游休闲产业等五大产业发展方向。同时，全力加快永定河绿色产业发展带建设，加快沟域经济发展步伐，实现生态涵养和经济发展的良性互动。
本版采写本报记者张然 易靖 邓杭
昨天上午，房山区史家营乡的机关干部、各村党委按照部署，将乡辖区内的12座煤矿口全部封堵。至此，在房山地区存在千年历史的煤炭开采业，彻底退出了历史的舞台。煤炭产业链瞬间抽离，留给这座老矿区的是绵延不尽的转型探索，与此同时，囿于这里的人们陷入迷茫。
关闭煤矿
北京城向西约200公里，墙体颜色越来越深，直到走到满目黑色的“煤道”，即到史家营乡。
这个如今仅有5000多户的小镇，采煤史可追溯至明清以前。经年弥漫的煤灰已扎进小镇的墙缝儿中，长在年长者的皱纹里。
2005年以前，这里有142座煤矿。此后4年内，史家营乡陆续关闭了130家煤矿。今年春节后，最后12个煤矿陆续关停。今年5月底，全面关闭煤矿的消息传来，史家营乡连同昔日熙攘的“煤道”一同安静下来。
外乡人陆续搬离这里，路边一处接一处的饭店和旅馆关门停业，每隔几十米就停着一辆拉煤车，几家汽车修理铺还开着门变卖轮胎和器械，就连公共厕所也都关门谢客。一处加油站还在营业，员工说：“煤场还有剩下的煤，这批货车走后差不多就该关门了。”
全员失业
“能走的都走了，留下的都是走不了的。”本地人老于称。
老于年过六旬，年轻时，他在矿上做工，工作辛苦但是养活家人丰衣足食。近十几年，小镇鱼贯涌入许多外来务工者，老于和当地许多年长的村民被矿上辞退，他和儿子凑钱买了辆二手拉煤车。老于的妻子在当地开了一间小餐馆，供外地来往货车司机停脚歇息。老于家每年约有10万元进账，对此他心满意足。
老于说，留下来的人都过惯了祖辈留下的生存方式，但也承认“不能毁灭性开采”，只是，“想不出没了煤怎么活”。
在一处矿上，老蔡蹲在清扫一空的煤场，一根烟接一根烟地抽。他们的矿5月31日就已经关了，老蔡说，相比矿工自己并不算着急，“他们现在到区里问补偿方案了”。
5年前，老蔡用攒了十多年的积蓄买了辆装载机，包揽了一个年产20万吨煤矿的煤场装煤工程。装载机将堆在煤场的煤转装到拉煤车上，每吨4元钱，因此一年下来毛利80万。“现在不敢想了，装载机准备卖了，”老蔡称，“看看补偿方案怎么定，再决定啥时候搬出去。”
“区里都在开会，说是在讨论方案。”矿工老韩从区里回来，便在煤场的宿舍里收拾东西。宿舍是清一色的黑色，老韩说：“干了这么多年，脸是黑的，手是黑的，肺都是黑的了。”
老韩是本地人，因为祖上没有积蓄，一直在矿上做工人，每年净剩2万元。“苦，可是也有奔头，”老韩一边说着一边把宿舍里剩下的钢床拆了，“从小就在矿上混，出去不知道做啥呢！”
在以采煤为主营产业的地区，逾八成的本地人像老于、老蔡、老韩一般生活。“听说要让我们去山上植树”“听说矿上改成果木生产基地了”“听说要发展农家乐”……驱车走过贯穿史家营乡的“煤道”，路边遇到很多闲来无事的人，话题总不过如此。
据了解，一座年产50万吨的煤矿，直接需要的劳动力约1000人，间接带动的劳动力近1万人。仅以史家营为例，随着煤矿陆续关停，史家营乡本地有7421个劳动力下岗待业，更多的外来劳动力无从统计。
举村搬迁
沿着“煤道”盘山而上，直到山顶的西岳台村。今年3月 27日，因长期开矿导致地面塌陷，一栋二层小楼瞬间从山顶消失。此事将这个仅有236户村民的煤矿村置于风口浪尖。
经勘探专家的勘探显示，西岳台村下已大部分悬空，不适宜人类居住，村里多处立起了“塌陷区域注意安全”的牌子。当地政府随后制定了村民整体搬迁政策，要求村民在本月底搬完。
“没听说有搬的，”村民老张说，经过村民合计，目前的安置方案没办法搬。老张称，塌陷事件后，政府组织了人员前来评估， “后来就没有信儿了”。接着，村民接到通知称，要求本月底搬离西岳台村，先给每户每月1500元租房补助，安置方案还在研究。
对此，史家营乡政府相关工作人员称：“我们确实在加紧制定安置方案，但是制定过程中，希望村民先搬离这里，以保障安全。”
老张还是不想搬。他说，在西岳台他每月除了烟酒几乎没有支出，粮食蔬菜都是在山上自己种的，只要人不懒去背几趟煤，取暖做饭问题也解决了。而出去样样都得花钱，一家5口养活不了。“出去没有房子住，如果活不下去就回不来了。”
转型探索
为了遏制此前猖狂的私挖盗采情况，剩煤在运送完毕后，贾峪口检查站的限高杆，将下降到2.5米以下，关闭了运送通道，私挖盗采的情况将会好转。
史家营乡政府方面坦言：“关矿并不难，一个令或一个政策下达，只要执行彻底，效果立竿见影。真正难的，是关矿以后，如何满足群众就业需求，如何保持地区的社会稳定，恢复原本经济实力，实现经济平稳转型。”
6月9日，从史家营乡一处山顶往下看，煤粉堆成的“黑色瀑布”规模逐渐缩小，煤矿破坏的山体周围开始改建修复。史家营乡西岳台村山下的沟中，原本杂乱的场景已经不见，取而代之的，是平整的土地和刚刚垒起的沟渠。
“不久的将来这里将是郁郁葱葱的绿色，”史家营乡政府的工作人员称，政府加足马力商讨转型措施，植被恢复工作早已着手落实。
“产业链的一次性斩断，对于乡经济增长和发展的影响是难以估计的。”史家营乡政府工作人员说，经过多次研究和调研，史家营乡政府决定，集中力量全力打造“生态旅游、观光体验、休闲养生、特色种养、绿色加工”于一体的生态沟域循环经济产业链。
无论是在史家营、南窖还是大安山等地，煤矿的纷纷关停，也引发了矿工或者搬迁地村民等人的担忧，曾经稳定的生活来源，一下全部断掉，政府目前在制定或者即将实施的一些安置和善后政策，是否能真正解决所有的问题，依然是个未知数。
一名房山区的官员说：“我们在尝试着一条新路，能够借鉴的，都借鉴了，但依然在摸索中，努力而艰难地前行。这个过程需要多久，却不可知。”
