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最近，安徽省发改委向地方的土地储备唱了一次反调，一个在土地储备中屡试不爽的潜规则，被它断然否决。
一些地方政府借土地储备之名行商业拆迁之实，从而获取巨额土地利益，是各地的土地财政惯用手法。这一般需要地方发改委、国土局和建设局(或建委)三家在批文上的默契的配合，作为惯行的潜规则已被普遍使用。
安徽省芜湖市国有土地收购储备中心(下文简称芜湖土地收储中心)也在这三个部门的配合下，收储了处于芜湖市黄金地段的中江商场地块。但拆迁户认为其收储目的根本不是公共利益，而是借公共利益之名行商业牟利之实，遂向安徽省发改委员提出行政复议。几乎令各方意外，安徽省发改委在今年2月10日撤销了芜湖市发改委的批文，认为芜湖发改委“同意中江商场开展前期工作”的批文，属行政越权，不得作为规划与拆迁依据。
在法律界人士看来，除此之外，国内这种打破土地财政潜规则的行为尚无先例。
芜湖方面显然无法适应，6月22日，芜湖土地收储中心将安徽省发改委告上芜湖市镜湖区法院，要求法院责令省发改委撤销决定书。
以土地储备之名，行商业利益之实
2009年6月15日，中江商场周边地块的拆迁户收到了“虹宇拆迁公司”的来信，拆迁户倪良宏要求对方出示相关拆迁手续，但一直被拒。
中江商场位于芜湖镜湖区繁华的九华山路，拆迁户中，倪良宏家面积最大――中江商场裙楼中共计871平米的房屋。那是十几年前，倪良宏和哥哥倪良胜、父亲倪坤成，贷款二百多万买下的，用于经营晶鹏宾馆。
倪家向拆迁公司提出“拆一还一”，遭拒，理由是：“芜湖拆迁从来没有门面置换，只有货币补偿。”即便是补偿也只有8000元／平方米，而马路对面的小九华商业街早在2年前就卖到38000元／平方米，倪家的底线是每平米2万，几次协商均未果。
随着证据收集的深入，倪家代理人、北京才良律师事务所律师王令发现这并非一起普通的商业拆迁。这个地方的拆迁申请人是芜湖土地收储中心，向镜湖区建委领取拆迁证的却是镜湖建投公司，它又将拆迁项目转包给了虹宇拆迁公司。
但按法律规定，土地收储只能服务于公共利益，在申领几大要件时，该中心一直声称是为了“旧城改造”。但早在2008年年底，这块16.5亩的土地就已经被芜湖国土局卖给了开发商汇锦置业。镜湖区政府网介绍，这块地将建成一个8万平米、投资5亿的汇锦国际商城。
王令认为，这又是一起打着土地储备名义进行商业拆迁的案例。
上世纪末，土地储备制度从香港引进内地，1996年，上海成立了中国第一家土地储备机构――“上海市土地发展中心”。14年来，全国大大小小的土地储备机构已达2000多家。“由于目前法律对土地储备缺乏必要的监管机制，导致土地储备行为往往失去制约，甚至孳生腐败。”王说。
按照王以往的经验，要想阻止强拆，就必须从几个拆迁要件下手，各个击破。在跟芜湖市各级主管部门的较量失败后，2009年10月28日开始，倪家先后上书安徽省国土厅、建设厅、发改委，请求它们撤销原中江商场地块的三大拆迁要件：《建设用地批准书》、《建设用地规划许可证》以及立项批复。
今年2月10日，安徽省发改委撤销了芜湖市的立项批准文件，接着，国土厅撤销了芜湖市的国有土地使用权批准文件。
按相关法律规定，在对拆迁许可证存疑期间，政府不能进行强拆。但去年12月16日，强拆令还是下达了。
会议纪要能对抗法律？
2009年12月23日早上8点，晶鹏宾馆右侧楼下一下子涌来二百多人，倪坤成顺势爬上了广告牌，说：“想我活，你们就撤。”
拆迁队伍转到另一侧准备强攻，母亲郎良英遂爬到这一侧的广告牌。
郎良英一边准备往自己身上倒汽油，一边冲着楼下的人喊：“你们赶快走，不走就往身上浇。”她说当时“准备学唐福珍”，拆迁人员在一名镜湖官员的带领下撤退。
此后的日子里，倪家人一直过得提心吊胆，直到2月10日――省发改委的撤销令下来了：认定芜湖发改委越权，其批复不能作为规划、拆迁等依据之一。
这惹恼了芜湖有关方面。但令人奇怪的是，起诉省发改委的不是它的下级机关芜湖市发改委，而是芜湖土地储备中心。“它只是一个事业单位，如果没有芜湖市政府支持，它不可能敢与省发改委叫板。”倪家代理人、北京才良律师事务所律师王令告诉南方周末记者。
庭审时，土地储备中心认为：“发改部门的职责就是配合土地资源部门做好土地收储工作。”但安徽省发改委随即予以反击：“《安徽省国有土地储备办法》规定，‘配合’是按照各自的职责配合工作，而不是可以以配合的名义，超越职权。”
辩论阶段，土地储备中心和省发改委的交锋显得不温不火，反而第三人倪家和储备中心之间出现多次激辩。
双方争辩的焦点问题是：拆迁是不是收储的前期工作。原告认为，芜湖发改委申请的不是收储，而是收储的前期工作批复――规划、拆迁。王令认为原告有误导法庭嫌疑。“法律从来没有赋予土地储备中心有任何土地拆迁的职责，拆迁不是土地收储的前期工作。”而芜湖发改委批复文件中也明确指出“同意你中心对该地块进行收储”。
在拿不出更多的法律依据后，土地储备中心拿出两份市政府会议纪要，用来证明这个项目是在芜湖市政府指示下进行的。在第66号纪要中，2008年5 月，镜湖区召开的一次会议，要求中江商场项目由市规划局在6月15日前确定规划，镜湖区政府负责拆迁。时任芜湖市长陈树隆主持，市检察院院长、法院院长与会。
王令的回应令原告代理人无言以对：“这两份会议纪要中没有一句话提到芜湖土地收储中心，非但不能证明原告的合法性，恰恰证明原告在越权。”王令认为，原告不能以土地储备替代行政征收(也就是拆迁)，如果这么做了，就是违宪、违法，无论哪个会议纪要都没有用。
对于倪家来说，好消息不断出现。4月12日，倪家收到了安徽省国土厅的“撤销令”：撤销芜湖国土局发给芜湖土地收储中心的《建设用地批准书》。5月15日，国务院办公厅下发紧急通知，要求“程序不合法、补偿不到位，一律不得实施强制拆迁”。
神秘的开发商
没有任何官员到场，庭审成了法律人之间的争辩。而倪良宏认为，另外一个重要人物应该到场――汇锦置业的老板，他才是真正应该出面跟他们协商的主角。
因为政府始终不愿提供当时这块地的交易合同，使得汇锦置业始终像一个谜一样困扰着拆迁户。它究竟是一家什么样背景的公司，为什么他们可以拿下这块黄金宝地？
芜湖市工商局的注册资料显示，注册资本1000万的汇锦置业成立于2008年8月7日，芜湖锦城置业公司持股20%，另外80%由上海兴现房地产公司持有。
实际上，芜湖市国土局在2008年12月10日贴出拍卖出让公告时，就已经暗示它的主人只能是汇城置业，公告中的“备注”泄露了其中的奥妙：由于该地块实行的是“毛地”拍卖，部分“净地”交付，意味着地块内原中江商场主楼13372平方米“毛地”由竞得人拆迁，拆迁费用由竞得人自行与产权人商谈并承担。而一份政府公告资料显示，这块毛地的产权人一栏写的是锦城置业(芜湖《大江晚报》2009年6月16日)。
几乎没有任何悬念，最终汇锦置业以底价4000万拿下，但无论怎么算，芜湖政府似乎做的都是赔本生意――政府要承担部分“净地”约1万平米的拆迁费用，即按照政府压低后的价格每平米3008元算，也需要3008万。也就是说，这块约16.5亩的地只卖了不到1000万。
而拆迁户们还被蒙在鼓里的是，汇锦置业现在的股东已经另有其人。芜湖市工商局资料显示，2009年11月30日，上海兴现将80%股权全部转让给了锦城置业。今年1月10日，锦城置业又将股权全部转让给江苏百盛投资。
股权几易其人，这是房产商倒卖土地的惯用手法。“如果当初锦城置业全额参股，就不算招商引资，也就没有了税收等方面的减免优惠。而最后以股权的方式转让，而不是直接出让土地，就能免掉许多土地交易税。”一位业内知情人士说。
南方周末记者调查发现，锦城置业的幕后老板是一个浸淫资本市场多年的商人。芜湖工商局注册资料显示，注册资金2250万元，法定代表人陈品文，安徽商人。据《21世纪经济报道》称，锦城置业是上海东证投资管理有限公司的关联公司。
上述报道称，正是陈品文，曾亲自操刀坐庄G＊ST太光(000555。SZ)等股票，并实际控制着东证投资等十几家公司。2003年10月，ST太光等股票崩盘，东证投资资金链断裂。
陈品文和镜湖官员之间有何来往，未见公开报道，但镜湖官员跟锦城置业有过接触已是不争的事实。镜湖区政府网的一篇报道表明，2008年11月8日，时任镜湖区委书记韩卫民等人赴上海招商，其间与锦城置业公司就中江商场改造进行过沟通，并表示“镜湖区将在拆迁、规划方面加大协调和服务力度”。
而这场庭审，依然没有揭开地产商的面纱，此案亦未当庭宣判。唯有“以土地储备名义进行拆迁”的现象，被一些法律界人士认为，“官告官”似乎算是破了个小小的口子。
一些地方政府借土地储备之名行商业拆迁之实，从而获取巨额土地利益，是各地的土地财政惯用手法。这一般需要地方发改委、国土局和建设局(或建委)三家在批文上的默契的配合，作为惯行的潜规则已被普遍使用。
安徽省芜湖市国有土地收购储备中心(下文简称芜湖土地收储中心)也在这三个部门的配合下，收储了处于芜湖市黄金地段的中江商场地块。但拆迁户认为其收储目的根本不是公共利益，而是借公共利益之名行商业牟利之实，遂向安徽省发改委员提出行政复议。几乎令各方意外，安徽省发改委在今年2月10日撤销了芜湖市发改委的批文，认为芜湖发改委“同意中江商场开展前期工作”的批文，属行政越权，不得作为规划与拆迁依据。
在法律界人士看来，除此之外，国内这种打破土地财政潜规则的行为尚无先例。
芜湖方面显然无法适应，6月22日，芜湖土地收储中心将安徽省发改委告上芜湖市镜湖区法院，要求法院责令省发改委撤销决定书。
以土地储备之名，行商业利益之实
2009年6月15日，中江商场周边地块的拆迁户收到了“虹宇拆迁公司”的来信，拆迁户倪良宏要求对方出示相关拆迁手续，但一直被拒。
中江商场位于芜湖镜湖区繁华的九华山路，拆迁户中，倪良宏家面积最大――中江商场裙楼中共计871平米的房屋。那是十几年前，倪良宏和哥哥倪良胜、父亲倪坤成，贷款二百多万买下的，用于经营晶鹏宾馆。
倪家向拆迁公司提出“拆一还一”，遭拒，理由是：“芜湖拆迁从来没有门面置换，只有货币补偿。”即便是补偿也只有8000元／平方米，而马路对面的小九华商业街早在2年前就卖到38000元／平方米，倪家的底线是每平米2万，几次协商均未果。
随着证据收集的深入，倪家代理人、北京才良律师事务所律师王令发现这并非一起普通的商业拆迁。这个地方的拆迁申请人是芜湖土地收储中心，向镜湖区建委领取拆迁证的却是镜湖建投公司，它又将拆迁项目转包给了虹宇拆迁公司。
但按法律规定，土地收储只能服务于公共利益，在申领几大要件时，该中心一直声称是为了“旧城改造”。但早在2008年年底，这块16.5亩的土地就已经被芜湖国土局卖给了开发商汇锦置业。镜湖区政府网介绍，这块地将建成一个8万平米、投资5亿的汇锦国际商城。
王令认为，这又是一起打着土地储备名义进行商业拆迁的案例。
上世纪末，土地储备制度从香港引进内地，1996年，上海成立了中国第一家土地储备机构――“上海市土地发展中心”。14年来，全国大大小小的土地储备机构已达2000多家。“由于目前法律对土地储备缺乏必要的监管机制，导致土地储备行为往往失去制约，甚至孳生腐败。”王说。
按照王以往的经验，要想阻止强拆，就必须从几个拆迁要件下手，各个击破。在跟芜湖市各级主管部门的较量失败后，2009年10月28日开始，倪家先后上书安徽省国土厅、建设厅、发改委，请求它们撤销原中江商场地块的三大拆迁要件：《建设用地批准书》、《建设用地规划许可证》以及立项批复。
今年2月10日，安徽省发改委撤销了芜湖市的立项批准文件，接着，国土厅撤销了芜湖市的国有土地使用权批准文件。
按相关法律规定，在对拆迁许可证存疑期间，政府不能进行强拆。但去年12月16日，强拆令还是下达了。
会议纪要能对抗法律？
2009年12月23日早上8点，晶鹏宾馆右侧楼下一下子涌来二百多人，倪坤成顺势爬上了广告牌，说：“想我活，你们就撤。”
拆迁队伍转到另一侧准备强攻，母亲郎良英遂爬到这一侧的广告牌。
郎良英一边准备往自己身上倒汽油，一边冲着楼下的人喊：“你们赶快走，不走就往身上浇。”她说当时“准备学唐福珍”，拆迁人员在一名镜湖官员的带领下撤退。
此后的日子里，倪家人一直过得提心吊胆，直到2月10日――省发改委的撤销令下来了：认定芜湖发改委越权，其批复不能作为规划、拆迁等依据之一。
这惹恼了芜湖有关方面。但令人奇怪的是，起诉省发改委的不是它的下级机关芜湖市发改委，而是芜湖土地储备中心。“它只是一个事业单位，如果没有芜湖市政府支持，它不可能敢与省发改委叫板。”倪家代理人、北京才良律师事务所律师王令告诉南方周末记者。
庭审时，土地储备中心认为：“发改部门的职责就是配合土地资源部门做好土地收储工作。”但安徽省发改委随即予以反击：“《安徽省国有土地储备办法》规定，‘配合’是按照各自的职责配合工作，而不是可以以配合的名义，超越职权。”
辩论阶段，土地储备中心和省发改委的交锋显得不温不火，反而第三人倪家和储备中心之间出现多次激辩。
双方争辩的焦点问题是：拆迁是不是收储的前期工作。原告认为，芜湖发改委申请的不是收储，而是收储的前期工作批复――规划、拆迁。王令认为原告有误导法庭嫌疑。“法律从来没有赋予土地储备中心有任何土地拆迁的职责，拆迁不是土地收储的前期工作。”而芜湖发改委批复文件中也明确指出“同意你中心对该地块进行收储”。
在拿不出更多的法律依据后，土地储备中心拿出两份市政府会议纪要，用来证明这个项目是在芜湖市政府指示下进行的。在第66号纪要中，2008年5 月，镜湖区召开的一次会议，要求中江商场项目由市规划局在6月15日前确定规划，镜湖区政府负责拆迁。时任芜湖市长陈树隆主持，市检察院院长、法院院长与会。
王令的回应令原告代理人无言以对：“这两份会议纪要中没有一句话提到芜湖土地收储中心，非但不能证明原告的合法性，恰恰证明原告在越权。”王令认为，原告不能以土地储备替代行政征收(也就是拆迁)，如果这么做了，就是违宪、违法，无论哪个会议纪要都没有用。
对于倪家来说，好消息不断出现。4月12日，倪家收到了安徽省国土厅的“撤销令”：撤销芜湖国土局发给芜湖土地收储中心的《建设用地批准书》。5月15日，国务院办公厅下发紧急通知，要求“程序不合法、补偿不到位，一律不得实施强制拆迁”。
神秘的开发商
没有任何官员到场，庭审成了法律人之间的争辩。而倪良宏认为，另外一个重要人物应该到场――汇锦置业的老板，他才是真正应该出面跟他们协商的主角。
因为政府始终不愿提供当时这块地的交易合同，使得汇锦置业始终像一个谜一样困扰着拆迁户。它究竟是一家什么样背景的公司，为什么他们可以拿下这块黄金宝地？
芜湖市工商局的注册资料显示，注册资本1000万的汇锦置业成立于2008年8月7日，芜湖锦城置业公司持股20%，另外80%由上海兴现房地产公司持有。
实际上，芜湖市国土局在2008年12月10日贴出拍卖出让公告时，就已经暗示它的主人只能是汇城置业，公告中的“备注”泄露了其中的奥妙：由于该地块实行的是“毛地”拍卖，部分“净地”交付，意味着地块内原中江商场主楼13372平方米“毛地”由竞得人拆迁，拆迁费用由竞得人自行与产权人商谈并承担。而一份政府公告资料显示，这块毛地的产权人一栏写的是锦城置业(芜湖《大江晚报》2009年6月16日)。
几乎没有任何悬念，最终汇锦置业以底价4000万拿下，但无论怎么算，芜湖政府似乎做的都是赔本生意――政府要承担部分“净地”约1万平米的拆迁费用，即按照政府压低后的价格每平米3008元算，也需要3008万。也就是说，这块约16.5亩的地只卖了不到1000万。
而拆迁户们还被蒙在鼓里的是，汇锦置业现在的股东已经另有其人。芜湖市工商局资料显示，2009年11月30日，上海兴现将80%股权全部转让给了锦城置业。今年1月10日，锦城置业又将股权全部转让给江苏百盛投资。
股权几易其人，这是房产商倒卖土地的惯用手法。“如果当初锦城置业全额参股，就不算招商引资，也就没有了税收等方面的减免优惠。而最后以股权的方式转让，而不是直接出让土地，就能免掉许多土地交易税。”一位业内知情人士说。
南方周末记者调查发现，锦城置业的幕后老板是一个浸淫资本市场多年的商人。芜湖工商局注册资料显示，注册资金2250万元，法定代表人陈品文，安徽商人。据《21世纪经济报道》称，锦城置业是上海东证投资管理有限公司的关联公司。
上述报道称，正是陈品文，曾亲自操刀坐庄G＊ST太光(000555。SZ)等股票，并实际控制着东证投资等十几家公司。2003年10月，ST太光等股票崩盘，东证投资资金链断裂。
陈品文和镜湖官员之间有何来往，未见公开报道，但镜湖官员跟锦城置业有过接触已是不争的事实。镜湖区政府网的一篇报道表明，2008年11月8日，时任镜湖区委书记韩卫民等人赴上海招商，其间与锦城置业公司就中江商场改造进行过沟通，并表示“镜湖区将在拆迁、规划方面加大协调和服务力度”。
而这场庭审，依然没有揭开地产商的面纱，此案亦未当庭宣判。唯有“以土地储备名义进行拆迁”的现象，被一些法律界人士认为，“官告官”似乎算是破了个小小的口子。
