人们注意到，在今年的《政府工作报告》上，朱总理第一次使用了“
弱势群体”这个词。朱总理强调，积极扩大就业和再就业是增加居民
收入的重要途径，对弱势群体要给予特殊的就业援助。
那么，谁是朱总理所说的“弱势群体”呢？记者就此采访了劳动
和社会保障部社会保险研究所所长何平。
他说，弱势群体主要包括四部分人。
首先是下岗职工，或已经出了再就业服务中心、但仍然没有找到
工作的人。这部分人群中，女工多、年龄大、知识层次和再就业能力
较低。他们没有稳定的收入来源。
其次是“体制外”的人，即那些从来没有在国有单位工作过，靠
打零工、摆小摊养家糊口的人，以及残疾人和孤寡老人。
第三是进城的农民工。他们没有享受到城里劳动者的同等待遇，
劳动权益得不到保护，单位并没有按照《劳动法》为他们交纳各种社
会保险。他们有活干，但受歧视。
还有一部分是较早退休的“体制内”人员。这部分人主要是从集
体企业退下来的，当初退休时工资水平非常低，只有100多元，加上
各种补助也不过两三百元，生活在大都市，这点钱刚够吃饭。许多人
原来的单位现在要么破产，要么奄奄一息，没人为他们交纳医疗等社
会保险。
何平说，这部分人，目前的城市最低生活保障还覆盖不了他们，
需要政府单独立项拿出钱来援助。
弱势群体”这个词。朱总理强调，积极扩大就业和再就业是增加居民
收入的重要途径，对弱势群体要给予特殊的就业援助。
那么，谁是朱总理所说的“弱势群体”呢？记者就此采访了劳动
和社会保障部社会保险研究所所长何平。
他说，弱势群体主要包括四部分人。
首先是下岗职工，或已经出了再就业服务中心、但仍然没有找到
工作的人。这部分人群中，女工多、年龄大、知识层次和再就业能力
较低。他们没有稳定的收入来源。
其次是“体制外”的人，即那些从来没有在国有单位工作过，靠
打零工、摆小摊养家糊口的人，以及残疾人和孤寡老人。
第三是进城的农民工。他们没有享受到城里劳动者的同等待遇，
劳动权益得不到保护，单位并没有按照《劳动法》为他们交纳各种社
会保险。他们有活干，但受歧视。
还有一部分是较早退休的“体制内”人员。这部分人主要是从集
体企业退下来的，当初退休时工资水平非常低，只有100多元，加上
各种补助也不过两三百元，生活在大都市，这点钱刚够吃饭。许多人
原来的单位现在要么破产，要么奄奄一息，没人为他们交纳医疗等社
会保险。
何平说，这部分人，目前的城市最低生活保障还覆盖不了他们，
需要政府单独立项拿出钱来援助。
