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郑州地下管线没有数据库
大河网11月26日报道 自来水管的一次“报复”，就让百万郑州市民无水可吃。在一次次水淹中，在一次次爆管中，地面上的“光鲜”，被地下的杂乱瞬间瓦解。水、电、气、暖、雨污水、通信……城市的地下，各种管道究竟是怎样的盘根错节？我们生活其间，却对地下的一切一无所知，只能在一次次停水、断气、被淹之后，才能清楚地下的错乱。
郑州的地下管线，到底有没有“数据库”？地下管线的方位为何经常难以界定？地下管线之乱症结何在？11月24日、25日，记者赶赴郑州市规划局、郑州市建委等主管部门以及自来水、燃气等企业，对相关负责人进行追访。
【现状】
●郑州地下管线没有“数据库”
好莱坞大片常有这样的情节：技术高超的劫匪，通过城市地下管道绕过监控系统直达银行金库，酣畅淋漓地干上一票。《越狱》的男主角迈克・斯高费尔德也是通过地下管道，从防守严密的福克斯河监狱顺利逃脱。
这种情况在中国应该不会发生，因为这片土地下埋藏着哪些管道、管线，很多时候政府主管部门都搞不清。倘若挖断的是甲烷、丙烯或工业废水的管道，能不能活着爬出地面都是未知数。
如何知道自己家门前的道路下面，都有什么样的管道、管线，呈现出什么样的布局？为什么施工方今天挖爆了水管，明天又挖断了电线或者暖气管道？《郑州市城乡规划管理条例》规定：城乡规划主管部门应当加强对城市道路及配套基础设施建设的规划管理和综合协调。依附道路建设的地下管线，应当与新建、改建、扩建道路同步铺设。已经有的地上管线，应当按照规划确定的时序改造入地。
但据记者了解，我国只有一些经济发达的大城市有“综合地下管线图系统”，可以查询到某个路段的地下管线分布图。郑州目前还没有类似的系统，想查询地下管线的位置，只能调取规划局的档案，或者查询各公用单位的档案。
●市政配套管线下地需分四步
郑州市城乡规划局有关负责人向记者介绍了市政施工的报批程序，列入政府年度城建计划的市政工程，规划部门都有管线规划，建设部门要依据规划制作施工图，再到规划部门报批，到市政、公安等部门办理相关手续，施工完毕后，规划部门还要进行竣工核实，查看是否按规划施工。
郑州市市政工程建设中心的职责是代表政府，监督管理市政道路工程配套管线和设施建设，该中心公配管理部部长赵玉林介绍，列入城建计划的市政工程经规划部门批准后实施，具体包括四个步骤：
一是向相关单位发函，与水、电、气、通信等单位召开工程协调会沟通管线位置等信息。二是施工单位进场，通过探挖的方式摸排管线，探挖的深度要求是地下三米，间隔是20米，探挖结果与公用单位提供的信息进行对比。三是由相关公用单位对影响施工的管线进行改造或迁移，协商赔偿事宜。四是正常施工，所有管线按市政府要求一次性全部入地。
既然规范流程中有两次对地下管线的摸排，且规划部门、公用单位还有管线的信息数据，为什么还是频频出现爆管事件呢？
【探因】
●历史原因造成资料缺失
为历史旧账还债，是最大的一个原因。在采访中，几乎所有的受访单位都称，地下管线资料缺失是爆管频发的一个重要原因。
赵玉林举例说，在东风路下穿隧道施工中，突然挖出了10余种管线，而涉及单位均不知情；黄河路人行天桥施工时，燃气公司的负责人在现场指了好几个地点，可就是找不到以前埋的燃气管道。由于迟迟无法探明地下管线的位置，工程施工也被一拖再拖。“市民经常说围挡起来了，可不见工人干活，就是这个原因，施工方是在替别人‘背黑锅’”。
郑州华润燃气股份有限公司负责管网修护的宋国举也表示，郑州不管哪种管线，铺设的时间只要追溯到上世纪80年代之前，很多找不到管线的详细定位资料，自己人都不清楚管线位置。这不仅是因为当时的管理不规范，人员更替也是一个重要原因。“现在，燃气公司每年都要依据高科技手段，在街面上寻找一些管线的‘下落’，再重新为管线定位。”
●规划部门档案也不齐全
要找城市建设的档案，最好是去规划部门。郑州市城乡规划局掌握的地下管线信息，最早可以查询到什么年份？会不会有误差？在郑州城区能了解到什么程度？
郑州市城乡规划局有关负责人表示，规划部门掌握的地下管线信息中，可以1997年进行的一次地下管线普查为界线，之前的信息比之后的信息还全，只是因为这些年城市框架拉得太大，很多信息没有实现更新。
郑州市建委的负责人则表示，规划部门有图纸信息的地下管线，也只有80%与实际情况吻合，还有20%按图纸根本找不到管线，这与管线敷设单位遇到问题时，私自修改规划填埋管线有关。“像京广路―沙口路快速通道、东风路下穿隧道施工中，管线的实际位置跟规划部门提供的位置误差都非常大，这也是施工时导致爆管的一个重要因素。”
●投资主体过多带来乱局
郑州地下管线之乱，还有一个重要原因是投资主体过多，这是体制方面的问题。
在城市主干道修建之前，一般规划有7类管线：污水、雨水、热力、自来水、电力、燃气和通信。但这7种管线的投资主体是不同的，污水、雨水管线都是由政府投资，而热力、燃气和自来水由市属企业投资，电力和通信则都是国家直属分公司投资。
一般来说，雨污水管线没问题，自来水、燃气和热力管道，因为当地政府能管得住，所以在修建道路时也能同期协调铺设。但电力和通信管线就不行，因为其修建计划不一定和政府的计划同步，所以在修某一条道路时，当时也许这两家公司不会同步铺设，但等道路修建完毕，他们却想破路铺设管线，因为关涉民生，政府只得答应，这样就造成道路重复开挖。
●野蛮施工防不胜防
郑州市政工程管理处养护科负责人闫磊介绍，每年，雨污水管线被野蛮挖断、填埋至少10起，虽然这些不像停水、断气来得直接，但是如果隐患不除，一到汛期，雨污水管线排水不畅，市区积水、倒灌，给市民带来的损失也不容小觑。“今年郑州发生了15起燃气管线被野蛮挖断的事故。”宋国举也说，地下管线管理混乱，无序施工是一个方面的原因。有时，自来水公司铺管道，弄断了燃气的管线；燃气公司施工时，也可能挖断供热的管线。但好在，多数情况下，专业施工队伍还是能辨别清楚管线走向的，“就怕那些不正规的施工队。”
郑州要建管线信息系统
城市地下管线是城市基础设施的重要组成部分，包括给水、排水、电力、电讯、燃气、热力、工业等多类别及多权属管理、布局复杂的管线网。建立科学、完整、准确的地下管线信息管理系统是城市规划、建设与管理的基础，是充分利用和合理开发城市地下空间的客观要求。
“连续的爆管事件，已经引起了政府的高度关注。”郑州市城乡规划局有关负责人称，目前，市里已经组织成立了专门的专家组，要在最短的时间内普查自来水、电力、燃气、热力管线的安全隐患。
下一步，郑州市还将组织对全市范围内的管线进行普查，建立管线信息系统。到那个时候，困扰城市的地下管线之乱将得到彻底解决，所有管线都能在这个系统上清晰显示。
据记者了解，在我省，郑州高新区是第一个将地下管线实现“数字化”的地方。打开高新区地理信息平台，地下各种管线的方位、走向、埋深、材质等信息一应俱全。市政施工前只需登录这个信息平台，打印一份施工区域的管线地图，就可精确开挖路面。
(本文来源：大河网 作者：王献军 陈亮)
http://world/2010-11-26/1262315.php