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潇湘晨报12月16日报道 “这个女娃儿不简单啊，屋里关系有蛮硬。”
“这次考试是不是专门为某人安排好的？”
……
24岁女孩赵群子去年被任命为华容县科技局局长，这成了当地不少人茶余饭后谈论的焦点。更有人在网上发帖“华容24岁女局长，是福还是祸”，引起了网友的不休争论。
其实，赵群子是从华容县的一次公开选拔中脱颖而出的，其笔试、面试和总分均为第一名，然而，“24岁就当局长”仍然引来不少质疑。
质疑的深层根源，乃是人事任免中长期形成的不够透明的权力运行程序。
在华容县，正在进行县委权力公开透明运行试点，意图打破权力运行的“神秘”。
华容县委和衡东县委在全省先行先试的“勘界限权”，虽然起步时间不长，却开启了公权力改革的大方向：以规范权力为起点，以公开、透明为手段，首抓“监督权力”。
从“责权利须明晰”原则来看，仅有“权力清单”还不够，“权力清单”只表明“我可做什么”，容易忽视“做错了怎么办”。“权力清单”的开出，实际上倒逼“责任清单”。有了“责任清单”，既可明确责任边界，又可防止“无限担责”现象。
从11月10日起，本报时局版在全省村、县、市中，各选取了一个样本，推出的“阳光政务”系列报道，今为收官之作。
县委书记“最有权”，如何监督？
“怎么办？没文件，没模式。”华容县委常委、纪委书记余泽世抛出了这个问题。
今年3月11日，华容县常委会议室，关于党委权力公开透明运行的座谈会在这里召开。
之前的2009年11月，省委常委、省纪委书记许云昭找到副厅级的华容县委书记向伟雄，向他表达了将华容和衡东作为县委权力公开试点县的意向。在今年3月，此事正式确定下来。
这一天开会，就是讨论怎么搞，县委的权力、县委书记的权力，边界到底在哪里？
“全国的共识，最有权的是县委书记，一次可以动几百个干部，一个人可以动很大工程。”向伟雄在座谈中主动提到县委“一把手”权力问题，在他看来，这是危险的，他认为“执政要安全，人员要安全”，“对法纪要存敬畏之心，对单位、家庭要有负责之心”。
与向的话对应的是，株洲县委原书记龙国华调任株洲市人大常委会副主任前，突击提拔百余干部，被举报到中纪委，终遭查处。
2007年以来，湖南省纪委查处的贪腐案中，就有8名是县委书记。
在我国，县这一级处在国家与社会相连接的关键位置，“郡县治则天下安”。纵观中国历史，从秦到清，各级行政区域的设立和称谓迭次变化，唯独县制历时2000年未变。
近来，中央对县治的重视程度前所未有，比如，财政省直管县；高配县委书记，县委书记任命权收归省委；开展县委书记、县公安局长、县纪委书记、县组织部长大轮训。
今年11月，中纪委、中组部印发《关于开展县委权力公开透明运行试点工作的意见》，要求明确划分县党代会，县委全委会、常委会及其成员，县委各职能部门的职责和权限，编制职权目录。《意见》强调，尤其要加强对县委书记职权的规范。
有媒体的解读是“重点给县委书记‘削权’”。中央党校党建部教授蔡霞也认为：“县委权力公开透明运行，其实质是县委书记权力公开透明运行。”
此前，中纪委、中组部主导推动在江苏省睢宁县、河北省成安县、成都市武侯区开展了县委权力公开透明运行试点。华容和衡东的试点，亦在同一时刻进行。
权力清单：着眼“程序”和“透明”
“县委权力必须有法定来源。”据县权公开文件的执笔人之一、华容县委办副主任、政研室主任邓琼回忆，在制定县委、县委书记权力清单时，他们到处寻找依据。
很快，一系列权力清单列出：县委全委会、常委会的，县委书记、县长的，其他常委的。
县委书记共有26项职责――这是湖南第一份县委书记权力清单，清单包括：参与县委集体领导、主持县委决策、组织酝酿干部任免人选、指导制定干部调整方案等。县长的则为21项。
不过，也有人认为，虽然权力清单有开创意义，但县委书记很多职责仍较虚，比如“完成上级交办的其他工作任务”等。
此外，华容县还编制了一系列文件，如《华容县委权力公开透明运行流程》、《“三重一大”事项集体决策制定暂行规定》、《县委管理干部任免票决制度》等。
这些制度中，程序、透明成为最突出的要点。为此，华容县制订了9个事项的透明运行流程。比如重大事项决策流程，就包括事项界定、方案设计、方案公开、方案修改、决策建议、集体决策（县委全委会、常委会）、决策公开等9个步骤。
另一试点地衡东，他们在全省率先制定了《衡东县委权力运行程序规定》。
而在制定出全国首份“县委书记权力清单”的河北成安县，确定县委职权50项、县委书记职权27项。成安对县委50项职权的行使流程进行明确，逐项绘制出73个流程图。成都武侯区在四川省第一个提出取消书记办公会；江苏睢宁县则推行重大事项议决权、否决权分离制衡机制。
正如睢宁县委书记王天琦说，改革都围绕一个核心：限制不当权力，强化正当权力，建立用权规矩。
规范权力，“碰头会”决议被否决
华容县的“用权规矩”很快从纸上走向现实。今年6月，一个由分管县领导作出、在以往是很正常的决策，被否决了。
当时，华容县通过招商引进了一投资近1.5亿元的国家10万吨储备油脂项目，选址为一闲置的国有油脂厂。为让项目尽快落户，分管县领导以碰头会和办公会议纪要形式，决定将油脂厂转让出售。
县委权力公开透明运行领导小组得知后，认为此举有违权力公开程序，于是与分管领导沟通，责成相关部门履行程序，先召开听证会，再以县委常委会集体决策的形式予以通过。此事在县政府引起震动。
华容县一份材料说：“我县决策都比较规范，但也存在重大项目、大额度资金安排上以领导办公会议取代集体决策等不足。”
现在，按新的规定，重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金安排使用都必须走程序，否则，要追责和处罚。
杨志云是华容县人大常委会原主任，现任华容县重大决策咨询委员会委员。这个机构主要为县里重大事项做决策参考。
“不在位，我们比较超脱，看问题也要更客观一点。”杨志云说。
今年来，华容县常委会讨论议题97个，其中15个来源于群众组织和个人。重大决策咨询委员会是这些议题的贡献者之一。
华容县纪委副书记杨建军介绍，在他们的设计里， 准备建电子监察系统，所有重大事项决策运行必须进入这个系统，一旦违反程序，系统会自动报警。
除了研究干部问题，华容县委常委会每次都安排不同的旁听人员列席，人员主要来自人大代表、政协委员、普通群众代表等。“列席人员在征得主持人同意后可当场发表意见。”华容县委办一位工作人员说。
“靠权力清单就能给权力套上缰绳？”
老百姓除了有机会参加常委会，他们到华容县委、政府办事时发现，县委、县政府领导的职责、办公室电话、手机全部在公开栏公开。
公开还延伸到网上。今年5月11日，网友“华容老百姓AAA”骑摩托进入华容县城，在富豪花园和县检察院之间的路段摔倒，嘴唇被划破，原来是水泥路面落差高达10厘米。13日，他在红网论坛发帖，称这条路是“豆腐渣工程”。6天后，这位网友注意到，一个叫“华网中心”的ID作出了回复，解释这条路烂的原因，并称公路局正准备改造。
对于“华网中心”这条ID，华容网友并不陌生，这是华容县委网络发言人官方ID，它经常出现在反映问题的帖子后，作出回复解释。这是县委权力公开透明运行的一部分。
在县委特别是县委书记的权力中，干部人事任免权的效力最大，其他一切权力都可以由此派生出来。
华容县的相关规定有3个亮点：空缺职位必须向全社会公示，差额推荐，县委常委会或全委会无记名投票表决。
按照该县差额竞职选任干部制度，全县党政机关和事业单位的干部，必须通过差额推荐、差额竞职、差额考察、差额决定。每个职位的报名和推荐原则上不得少于5人，可以个人自荐、领导推荐、组织推荐几种方式。
从去年开始，华容实行了研究干部任免由县委常委会无记名票决制，而对乡镇党政正职则要求由县委全委会无记名投票表决。其中三类人不能进行票决：未经民主推荐、未经组织考察、意见分歧较大或有重大问题未查清楚的人。
“这主要限制县委书记的权力。”华容县一位工作人员私下跟记者说。
2009年6月至今，该县已有300多名干部通过县委常委会投票表决通过，10多名乡镇党政正职通过县委全委会投票表决。
权力有天然的扩张性。有人质疑：“仅靠几份权力清单、几个流程图，就能给权力套上缰绳？”这不仅是华容面临的问题。
正如媒体指出的，关键在于“一把手”愿不愿意改革，是真改革还是假改革。因为权力公开运行，首先限制“一把手”权力。
蔡霞教授分析，阻力主要来自三方面：首先是观念，如果执政者观念没有改变，肯定是改革最大阻力。其次是利益，改革必然会使过去在高度集权中获利者的权力削弱。最后是顾虑，如果按照公开透明民主的方向行进，会不会失控？
也有学者指出，如果县委权力公开透明试点能够与人大改革、政府改革有机衔接，整体设计，将会产生更好的效果。
规范权力是公开权力的前提
王学杰：省委党校、湖南行政学院公共管理教研部主任
汪玉凯：国家行政学院公共管理教研部教授
毛寿龙：中国人民大学教授
潇湘晨报：县委权力公开透明运行的关键点，是不是限制、规范县委书记的权力？
王学杰：对。县委书记权力的运行要公开透明，这是我国政治改革、民主建设的重要一环。县委管理的范围很宽，权力很大，县委权力运行的关键是县委书记。县委常委特别是县委书记权力的公开规范将是今后改革的方向。很多问题都出在用人上，县委书记权力太大，如果在用人问题上不公开不透明，将产生很多问题。
汪玉凯：把县委书记的权力晒在阳光下，这是一个很大的限制，更有助于人民监督。县委书记如果权力过大，成为一个“小皇帝”，出问题的概率就比较高。光靠公开还不够，要对权力进行梳理，哪些权力不应该由县委书记或县政府来行使，哪些权力要给市场、给社会行使。首先要规范权力，其次再公开权力。规范权力是公开权力的前提条件，没有权力规范，光谈公开不能解决问题。县委书记主宰着用人权，如果能把用人权公开就更好。
毛寿龙：肯定是要限制最核心的权力，包括部门审批权和其他一些公共权力。
潇湘晨报：这项改革最大的阻力可能来自哪些方面？
王学杰：改革在实行中肯定会有阻力，可能来自县委领导班子，也可能来自县委书记本身。长期以来权力不规范不透明成了习惯，县委书记习惯于不公开不透明、随意运行权力。这项改革对县委书记是一个考验。规范县委书记的权力，其实对我们领导干部是一种爱护。
汪玉凯：阻力肯定来自于当权者，比如县委书记、县长。如果说不能做通他们的思想工作，这个公开是有限度的。县委书记如果境界较高，愿意接受监督，愿意公开，会对下面的人形成正面影响。
毛寿龙：阻力可能来自于县委书记的“习惯”，也可能来自于上级部门，很多部门是垂直管理的。
潇湘晨报：县委权力公开透明运行，是否意味着更大范围引入党外监督？
王学杰：公开透明，实际上就是一种监督机制，就是让民众监督县委领导班子。公开透明本身的含义就是让民众知道权力的运行，民众的知情权是监督的必要前提，没有知情权就无法监督。
汪玉凯：体制内监督是有限度的，虽然有上级对下级等很多监督，但还不够。实际上，只有通过媒体、社会的多重监督，才有更大的效果。
毛寿龙：对。外在监督对县委权力的公开透明运行很重要。
(本文来源：潇湘晨报 作者：倪志刚 刘志杰)
http://china/2010-12-16/1297582.php
“这次考试是不是专门为某人安排好的？”
……
24岁女孩赵群子去年被任命为华容县科技局局长，这成了当地不少人茶余饭后谈论的焦点。更有人在网上发帖“华容24岁女局长，是福还是祸”，引起了网友的不休争论。
其实，赵群子是从华容县的一次公开选拔中脱颖而出的，其笔试、面试和总分均为第一名，然而，“24岁就当局长”仍然引来不少质疑。
质疑的深层根源，乃是人事任免中长期形成的不够透明的权力运行程序。
在华容县，正在进行县委权力公开透明运行试点，意图打破权力运行的“神秘”。
华容县委和衡东县委在全省先行先试的“勘界限权”，虽然起步时间不长，却开启了公权力改革的大方向：以规范权力为起点，以公开、透明为手段，首抓“监督权力”。
从“责权利须明晰”原则来看，仅有“权力清单”还不够，“权力清单”只表明“我可做什么”，容易忽视“做错了怎么办”。“权力清单”的开出，实际上倒逼“责任清单”。有了“责任清单”，既可明确责任边界，又可防止“无限担责”现象。
从11月10日起，本报时局版在全省村、县、市中，各选取了一个样本，推出的“阳光政务”系列报道，今为收官之作。
县委书记“最有权”，如何监督？
“怎么办？没文件，没模式。”华容县委常委、纪委书记余泽世抛出了这个问题。
今年3月11日，华容县常委会议室，关于党委权力公开透明运行的座谈会在这里召开。
之前的2009年11月，省委常委、省纪委书记许云昭找到副厅级的华容县委书记向伟雄，向他表达了将华容和衡东作为县委权力公开试点县的意向。在今年3月，此事正式确定下来。
这一天开会，就是讨论怎么搞，县委的权力、县委书记的权力，边界到底在哪里？
“全国的共识，最有权的是县委书记，一次可以动几百个干部，一个人可以动很大工程。”向伟雄在座谈中主动提到县委“一把手”权力问题，在他看来，这是危险的，他认为“执政要安全，人员要安全”，“对法纪要存敬畏之心，对单位、家庭要有负责之心”。
与向的话对应的是，株洲县委原书记龙国华调任株洲市人大常委会副主任前，突击提拔百余干部，被举报到中纪委，终遭查处。
2007年以来，湖南省纪委查处的贪腐案中，就有8名是县委书记。
在我国，县这一级处在国家与社会相连接的关键位置，“郡县治则天下安”。纵观中国历史，从秦到清，各级行政区域的设立和称谓迭次变化，唯独县制历时2000年未变。
近来，中央对县治的重视程度前所未有，比如，财政省直管县；高配县委书记，县委书记任命权收归省委；开展县委书记、县公安局长、县纪委书记、县组织部长大轮训。
今年11月，中纪委、中组部印发《关于开展县委权力公开透明运行试点工作的意见》，要求明确划分县党代会，县委全委会、常委会及其成员，县委各职能部门的职责和权限，编制职权目录。《意见》强调，尤其要加强对县委书记职权的规范。
有媒体的解读是“重点给县委书记‘削权’”。中央党校党建部教授蔡霞也认为：“县委权力公开透明运行，其实质是县委书记权力公开透明运行。”
此前，中纪委、中组部主导推动在江苏省睢宁县、河北省成安县、成都市武侯区开展了县委权力公开透明运行试点。华容和衡东的试点，亦在同一时刻进行。
权力清单：着眼“程序”和“透明”
“县委权力必须有法定来源。”据县权公开文件的执笔人之一、华容县委办副主任、政研室主任邓琼回忆，在制定县委、县委书记权力清单时，他们到处寻找依据。
很快，一系列权力清单列出：县委全委会、常委会的，县委书记、县长的，其他常委的。
县委书记共有26项职责――这是湖南第一份县委书记权力清单，清单包括：参与县委集体领导、主持县委决策、组织酝酿干部任免人选、指导制定干部调整方案等。县长的则为21项。
不过，也有人认为，虽然权力清单有开创意义，但县委书记很多职责仍较虚，比如“完成上级交办的其他工作任务”等。
此外，华容县还编制了一系列文件，如《华容县委权力公开透明运行流程》、《“三重一大”事项集体决策制定暂行规定》、《县委管理干部任免票决制度》等。
这些制度中，程序、透明成为最突出的要点。为此，华容县制订了9个事项的透明运行流程。比如重大事项决策流程，就包括事项界定、方案设计、方案公开、方案修改、决策建议、集体决策（县委全委会、常委会）、决策公开等9个步骤。
另一试点地衡东，他们在全省率先制定了《衡东县委权力运行程序规定》。
而在制定出全国首份“县委书记权力清单”的河北成安县，确定县委职权50项、县委书记职权27项。成安对县委50项职权的行使流程进行明确，逐项绘制出73个流程图。成都武侯区在四川省第一个提出取消书记办公会；江苏睢宁县则推行重大事项议决权、否决权分离制衡机制。
正如睢宁县委书记王天琦说，改革都围绕一个核心：限制不当权力，强化正当权力，建立用权规矩。
规范权力，“碰头会”决议被否决
华容县的“用权规矩”很快从纸上走向现实。今年6月，一个由分管县领导作出、在以往是很正常的决策，被否决了。
当时，华容县通过招商引进了一投资近1.5亿元的国家10万吨储备油脂项目，选址为一闲置的国有油脂厂。为让项目尽快落户，分管县领导以碰头会和办公会议纪要形式，决定将油脂厂转让出售。
县委权力公开透明运行领导小组得知后，认为此举有违权力公开程序，于是与分管领导沟通，责成相关部门履行程序，先召开听证会，再以县委常委会集体决策的形式予以通过。此事在县政府引起震动。
华容县一份材料说：“我县决策都比较规范，但也存在重大项目、大额度资金安排上以领导办公会议取代集体决策等不足。”
现在，按新的规定，重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金安排使用都必须走程序，否则，要追责和处罚。
杨志云是华容县人大常委会原主任，现任华容县重大决策咨询委员会委员。这个机构主要为县里重大事项做决策参考。
“不在位，我们比较超脱，看问题也要更客观一点。”杨志云说。
今年来，华容县常委会讨论议题97个，其中15个来源于群众组织和个人。重大决策咨询委员会是这些议题的贡献者之一。
华容县纪委副书记杨建军介绍，在他们的设计里， 准备建电子监察系统，所有重大事项决策运行必须进入这个系统，一旦违反程序，系统会自动报警。
除了研究干部问题，华容县委常委会每次都安排不同的旁听人员列席，人员主要来自人大代表、政协委员、普通群众代表等。“列席人员在征得主持人同意后可当场发表意见。”华容县委办一位工作人员说。
“靠权力清单就能给权力套上缰绳？”
老百姓除了有机会参加常委会，他们到华容县委、政府办事时发现，县委、县政府领导的职责、办公室电话、手机全部在公开栏公开。
公开还延伸到网上。今年5月11日，网友“华容老百姓AAA”骑摩托进入华容县城，在富豪花园和县检察院之间的路段摔倒，嘴唇被划破，原来是水泥路面落差高达10厘米。13日，他在红网论坛发帖，称这条路是“豆腐渣工程”。6天后，这位网友注意到，一个叫“华网中心”的ID作出了回复，解释这条路烂的原因，并称公路局正准备改造。
对于“华网中心”这条ID，华容网友并不陌生，这是华容县委网络发言人官方ID，它经常出现在反映问题的帖子后，作出回复解释。这是县委权力公开透明运行的一部分。
在县委特别是县委书记的权力中，干部人事任免权的效力最大，其他一切权力都可以由此派生出来。
华容县的相关规定有3个亮点：空缺职位必须向全社会公示，差额推荐，县委常委会或全委会无记名投票表决。
按照该县差额竞职选任干部制度，全县党政机关和事业单位的干部，必须通过差额推荐、差额竞职、差额考察、差额决定。每个职位的报名和推荐原则上不得少于5人，可以个人自荐、领导推荐、组织推荐几种方式。
从去年开始，华容实行了研究干部任免由县委常委会无记名票决制，而对乡镇党政正职则要求由县委全委会无记名投票表决。其中三类人不能进行票决：未经民主推荐、未经组织考察、意见分歧较大或有重大问题未查清楚的人。
“这主要限制县委书记的权力。”华容县一位工作人员私下跟记者说。
2009年6月至今，该县已有300多名干部通过县委常委会投票表决通过，10多名乡镇党政正职通过县委全委会投票表决。
权力有天然的扩张性。有人质疑：“仅靠几份权力清单、几个流程图，就能给权力套上缰绳？”这不仅是华容面临的问题。
正如媒体指出的，关键在于“一把手”愿不愿意改革，是真改革还是假改革。因为权力公开运行，首先限制“一把手”权力。
蔡霞教授分析，阻力主要来自三方面：首先是观念，如果执政者观念没有改变，肯定是改革最大阻力。其次是利益，改革必然会使过去在高度集权中获利者的权力削弱。最后是顾虑，如果按照公开透明民主的方向行进，会不会失控？
也有学者指出，如果县委权力公开透明试点能够与人大改革、政府改革有机衔接，整体设计，将会产生更好的效果。
规范权力是公开权力的前提
王学杰：省委党校、湖南行政学院公共管理教研部主任
汪玉凯：国家行政学院公共管理教研部教授
毛寿龙：中国人民大学教授
潇湘晨报：县委权力公开透明运行的关键点，是不是限制、规范县委书记的权力？
王学杰：对。县委书记权力的运行要公开透明，这是我国政治改革、民主建设的重要一环。县委管理的范围很宽，权力很大，县委权力运行的关键是县委书记。县委常委特别是县委书记权力的公开规范将是今后改革的方向。很多问题都出在用人上，县委书记权力太大，如果在用人问题上不公开不透明，将产生很多问题。
汪玉凯：把县委书记的权力晒在阳光下，这是一个很大的限制，更有助于人民监督。县委书记如果权力过大，成为一个“小皇帝”，出问题的概率就比较高。光靠公开还不够，要对权力进行梳理，哪些权力不应该由县委书记或县政府来行使，哪些权力要给市场、给社会行使。首先要规范权力，其次再公开权力。规范权力是公开权力的前提条件，没有权力规范，光谈公开不能解决问题。县委书记主宰着用人权，如果能把用人权公开就更好。
毛寿龙：肯定是要限制最核心的权力，包括部门审批权和其他一些公共权力。
潇湘晨报：这项改革最大的阻力可能来自哪些方面？
王学杰：改革在实行中肯定会有阻力，可能来自县委领导班子，也可能来自县委书记本身。长期以来权力不规范不透明成了习惯，县委书记习惯于不公开不透明、随意运行权力。这项改革对县委书记是一个考验。规范县委书记的权力，其实对我们领导干部是一种爱护。
汪玉凯：阻力肯定来自于当权者，比如县委书记、县长。如果说不能做通他们的思想工作，这个公开是有限度的。县委书记如果境界较高，愿意接受监督，愿意公开，会对下面的人形成正面影响。
毛寿龙：阻力可能来自于县委书记的“习惯”，也可能来自于上级部门，很多部门是垂直管理的。
潇湘晨报：县委权力公开透明运行，是否意味着更大范围引入党外监督？
王学杰：公开透明，实际上就是一种监督机制，就是让民众监督县委领导班子。公开透明本身的含义就是让民众知道权力的运行，民众的知情权是监督的必要前提，没有知情权就无法监督。
汪玉凯：体制内监督是有限度的，虽然有上级对下级等很多监督，但还不够。实际上，只有通过媒体、社会的多重监督，才有更大的效果。
毛寿龙：对。外在监督对县委权力的公开透明运行很重要。
(本文来源：潇湘晨报 作者：倪志刚 刘志杰)
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