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五角大楼节支“瘦身”情报军事趋“二合一”
2011年07月03日 09:30:50 来源： 广州日报
7月1日， 新上任的国防部长帕内塔走进五角大楼。
美国中情局长变身国防部长 对华强硬派为何语峰突转?
美国防部长盖茨“解甲归田” 奥巴马赞其史上最佳
【图】美防长盖茨离职仪式举行
美国防部首脑换人军事战略面临转型
7月1日，美国CIA局长莱昂·帕内塔正式接任美国国防部长。帕内塔也是继盖茨之后，又一个从CIA入主五角大楼的安全官员，而且还是美国历史上年纪最大的国防部长。
奥巴马看重帕内塔的不仅仅是他在“击毙拉丹”这场战争中的英明表现，还有他在白宫预算局担任局长时所练就的大刀阔斧裁军费的能力。这是因为，奥巴马对安全团队的改组，是在美国经济实力下滑、国家正背负巨额赤字的背景下做出的，是基于对大选连任的政治考量。
然而，对帕内塔来说，要想达到未来10年削减4000亿美元军费预算目标，实现国会、民众、军方乃至军火商之间的平衡，显然是一个巨大挑战。帕内塔能否引领美军进入预算削减时代，人们还需拭目以待。
专题文字/毛玉西
权力交接
新防长临危受命保大选
进入6月以来，两则关于五角大楼的消息受到了媒体关注：一是五角大楼动用1.5万人、历时17年、耗资45亿美元的“翻新”工程完成；与此同时，被总统奥巴马称为“史上最佳防长”的盖茨于6月30日正式退休，7月1日帕内塔正式接任国防部长。翻新后的五角大楼开始步入了“帕内塔时代”——一个73岁高龄的、政治经验丰富、熟稔预算事务的新任防长时代。
早在其正式履新之前，帕内塔在接受国会质询时就表示，他将继续前任国防部长盖茨开始的五角大楼改革，亲自参与改革事务。盖茨担任国防部长期间，对美军的军事开支、武器采购、部队结构等做了大幅改革，以适应新的安全局势。
国防部“瘦身”艰难启动
2006年11月，深陷伊拉克泥潭的前国防部长拉姆斯菲尔德被迫辞职，当时的小布什选择了盖茨继任国防部长一职，从此开启了美国军方对伊拉克战争政策的调整。
2008年12月，盖茨成为美国历史上首位获非本党新政府总统留任的国防部长。与此同时，2008年的金融危机让奥巴马看到了美国经济的脆弱。在奥巴马看来，控制美国高额赤字、削减占据预算“大头”的军事开支迫在眉睫，这是保证美国经济复苏、自己未来连任成功的最大砝码。
“9·11”之后，小布什所发起的反恐战争致使美国军事开支增加1倍以上。在奥巴马新任政府中，号称五角大楼“改革家”的盖茨，启动了对五角大楼精简机构、减少国防开支的裁减军费计划。比如，取消昂贵武器系统、废除远期的导弹防御计划、削减国防部新增的1000名文职官僚。然而，盖茨削减开支的“瘦身”计划，在白宫看来始终做得还不够。
在白宫看来，削减军费计划符合美国面临的严峻现实。面对国库空虚、债台高筑，美国已负担不起继续上涨的高昂军费。而盖茨对军队的减赤，却一直在执行一种“变通与折中”的改革方案，事实上并未在现有基础上削减军费，只是承诺未来不再增加军费。
盖茨与白宫分歧趋明显
2011年4月，国防部长盖茨曾警告，总统奥巴马对国防预算的大额削减，将导致军队人员数、任务量及作战能力相应缩水，认为过度削减军费开支会带来“灾难性”后果。在美国媒体看来，盖茨的这份警告透露出了奥巴马与国防部长的分歧。在盖茨看来，他对小布什时期无节制、膨胀式地浪费美国军事资源感到不满，但同时也认为奥巴马“急刹车”式的大幅裁减军费过于猛烈。
奥巴马对安全团队的改组、对五角大楼军事改革的推进，是基于美国经济实力下滑、国家正背负巨额赤字危机的充分认识，这些都出于明年大选连任的政治考量。而帕内塔在白宫预算局担任过局长，具备大刀阔斧裁军费的技术能力。
奥巴马所看重帕内塔的，是这位新任防长对以下三个议题的处理：1.三场战争的后续处理。阿富汗、伊拉克和利比亚三场战争，无疑是奥巴马政府关注的重点，也容易影响到明年的总统大选；2.继续推进五角大楼削减军费。这有利于实现奥巴马提出的削减财政赤字计划，减少来自共和党的攻击，进而有利于美国经济的复苏；3.继续强化“精准反恐”。CIA局长出身的帕内塔，在击毙拉丹中“一举成名”，这是奥巴马继续推进反恐任务的最合适人选，继续深化击毙拉丹之后的反恐战果。
调整幕后
五角大楼借力“军事+情报”
上个月底，奥巴马提名美国和北约驻阿富汗最高司令彼得雷乌斯出任CIA局长，而CIA局长帕内塔接替离任的盖茨出任国防部长。美国国防部和CIA换将预示，美国军情两界互动和交流将更加频繁。
全球军事部署在收缩
对帕内塔来说，他所执掌的美国国防部在全球军事部署上将呈现“收缩整合”之势。奥巴马对利比亚战争的姿态表明，美国已无力应对两场以外的战争，过去军事上的进攻性必须收缩与调整。
基于美国经济实力的考虑，无论是美军从伊拉克撤军，还是从阿富汗撤军，都是美军海外军事部署上采取“收拢五指攥成拳”策略的表现。亚太地区近来出现的新变化，都与美国军事部署的调整有关。
在就任国防部长之前，帕内塔就曾表态称，美国准备全面审查亚太的兵力部署态势，以应对“正崛起的新大国”，这与卸任的盖茨的看法“一脉相承”。从奥巴马上台后出台的一系列军事战略报告看，美军在军事上采取“攥拳”态势将是未来的一大发展趋势。“拉丹之死”即是这种称霸策略的转折点。
2006年在盖茨接任拉姆斯菲尔德担任国防部长之前，美国国防部与CIA之间一直是“貌合神离”，两部门之间一直存有芥蒂。在伊拉克情报搜集方面，CIA指责伊拉克拥有大规模杀伤性武器的证据，成为美国最终发动伊战的重要理由，但事后证明这个情报漏洞百出。拉姆斯菲尔德还抱怨CIA人员不足、行动缓慢、不愿冒风险，并建立了属于自己的情报机构，试图摆脱对CIA情报的依赖。
7月1日， 国防部长办公室门上的牌子被更换。
军情两界摈弃前嫌
实际上，2006年拉姆斯菲尔德的辞职、布什提名担任过CIA局长的盖茨接任，就初步拉开了美国“军情”两界摈弃前嫌的序幕。5月1日的拉丹被击毙，成为美国国防部、CIA“军情两界”良好合作的典范。在这场击毙拉丹的战役中，CIA多少挽回了一些面子，彰显了自身在情报收集方面的重要价值。
对于奥巴马最新的安全团队的调整，美国媒体普遍认为，未来CIA和军队之间的界限将更加模糊。帕内塔出身于CIA，一直致力于将CIA“半军事化”。比如，亲自过问了无人飞机轰炸阿巴边境部落地区等；同样，彼得雷乌斯在军事行动中也大量使用特种部队和非常规手段，涉足间谍行动，派特别行动部队在沙特阿拉伯、伊朗、约旦等中东国家收集情报。
这次人事变动，反映了军方与情报部门逐渐跨越本身工作范畴、走向密切合作的发展趋势。今后在阿富汗或巴基斯坦，以CIA为主导的反恐行动将变成主要任务，并变得更加“军事化”，而以五角大楼为主导的军事行动将变得较隐秘。
上任挑战
10年削减4000亿美元“瘦身”五角大楼挑战大
7月1日，帕内塔就任后，在向国防部发出的公开信中说：“我们必须在节省开支的同时保持美军的优秀与强势，我不认为财政纪律和强大的国防之间只能二选一。”
4月13日，美国总统奥巴马公开表示，美国将在未来10年累计削减军费4000亿美元。尽管盖茨已经大刀阔斧地从当前和未来军费中节省出了4000亿美元，但奥巴马相信还可以省出一个4000亿来。对帕内塔来说，要想达到此目标，很好地实现国会、民众、军方乃至军火商之间的平衡，显然是一个巨大挑战。
月30日，国防部长罗伯特·盖茨正式退休，总统奥巴马在盖茨的辞别仪式上授予他最高平民荣誉——总统自由勋章。
美惯性思维：
再穷也不能穷军事
在国会审批之前，2010年白宫的国防预算为6640亿美元。结果，国会最后拨给国防部的开支是6800亿美元，这比奥巴马政府要求的还多160亿美元。从预算结构上看，2010年美国的国防部预算占联邦总预算的19%，占美国税收收入的28%；如果加上国防部外的军事预算，那么总军事开支占联邦预算的28%~38%，占42%~57%的税收收入。
面对美国超过14.3万亿美元的天量债务，削减军费被认为是减赤的重要组成部分,甚至有美国媒体认为，美国军费开支正在“抽干美国的血”。对美国来说，在经济实力因金融危机受重创的背景之下，军事实力成为维持美国霸主地位的核心支撑点。“再穷也不能穷军事”的惯性思维会使任何大幅削减军费的做法，都遭遇来自各方面的最激烈抵制。从美国历史进程来看，别说是一个国防部长，就是总统都很难损及军火利益集团，更何况美国军事景气也是美国经济发展、吸纳就业的“秘诀”和原动力之一。
最明智做法：
不伤筋骨的“瘦身”
在美国经济复苏乏力的背景下，巨额军费也不再是财政紧缩的“禁区”。在去年举行的美国中期选举中，不断增长的开支是共和党人抨击奥巴马政府的重要论据。加之美国债台高筑、赤字攀升等现实因素，削减军费成为奥巴马政府的一种政治谋略。
很显然，在保持强大国防依然是两党共识的情况下，美国军费开支维持“高位”的格局短期内很难改变。新任国防部长会把提高国防经费使用效益作为工作重点，绝不会削减危及国家安全的项目。
从历史上看，1945年以来美国国防预算一直处于增长状态，几乎每年都达到新高。在专家看来，美国削减军费不得不为，而又不至于伤筋动骨，是今后五角大楼“瘦身”的要旨所在。帕内塔能否引领美军进入预算削减时代，人们还需拭目以待。
2011年07月03日 09:30:50 来源： 广州日报
7月1日， 新上任的国防部长帕内塔走进五角大楼。
美国中情局长变身国防部长 对华强硬派为何语峰突转?
美国防部长盖茨“解甲归田” 奥巴马赞其史上最佳
【图】美防长盖茨离职仪式举行
美国防部首脑换人军事战略面临转型
7月1日，美国CIA局长莱昂·帕内塔正式接任美国国防部长。帕内塔也是继盖茨之后，又一个从CIA入主五角大楼的安全官员，而且还是美国历史上年纪最大的国防部长。
奥巴马看重帕内塔的不仅仅是他在“击毙拉丹”这场战争中的英明表现，还有他在白宫预算局担任局长时所练就的大刀阔斧裁军费的能力。这是因为，奥巴马对安全团队的改组，是在美国经济实力下滑、国家正背负巨额赤字的背景下做出的，是基于对大选连任的政治考量。
然而，对帕内塔来说，要想达到未来10年削减4000亿美元军费预算目标，实现国会、民众、军方乃至军火商之间的平衡，显然是一个巨大挑战。帕内塔能否引领美军进入预算削减时代，人们还需拭目以待。
专题文字/毛玉西
权力交接
新防长临危受命保大选
进入6月以来，两则关于五角大楼的消息受到了媒体关注：一是五角大楼动用1.5万人、历时17年、耗资45亿美元的“翻新”工程完成；与此同时，被总统奥巴马称为“史上最佳防长”的盖茨于6月30日正式退休，7月1日帕内塔正式接任国防部长。翻新后的五角大楼开始步入了“帕内塔时代”——一个73岁高龄的、政治经验丰富、熟稔预算事务的新任防长时代。
早在其正式履新之前，帕内塔在接受国会质询时就表示，他将继续前任国防部长盖茨开始的五角大楼改革，亲自参与改革事务。盖茨担任国防部长期间，对美军的军事开支、武器采购、部队结构等做了大幅改革，以适应新的安全局势。
国防部“瘦身”艰难启动
2006年11月，深陷伊拉克泥潭的前国防部长拉姆斯菲尔德被迫辞职，当时的小布什选择了盖茨继任国防部长一职，从此开启了美国军方对伊拉克战争政策的调整。
2008年12月，盖茨成为美国历史上首位获非本党新政府总统留任的国防部长。与此同时，2008年的金融危机让奥巴马看到了美国经济的脆弱。在奥巴马看来，控制美国高额赤字、削减占据预算“大头”的军事开支迫在眉睫，这是保证美国经济复苏、自己未来连任成功的最大砝码。
“9·11”之后，小布什所发起的反恐战争致使美国军事开支增加1倍以上。在奥巴马新任政府中，号称五角大楼“改革家”的盖茨，启动了对五角大楼精简机构、减少国防开支的裁减军费计划。比如，取消昂贵武器系统、废除远期的导弹防御计划、削减国防部新增的1000名文职官僚。然而，盖茨削减开支的“瘦身”计划，在白宫看来始终做得还不够。
在白宫看来，削减军费计划符合美国面临的严峻现实。面对国库空虚、债台高筑，美国已负担不起继续上涨的高昂军费。而盖茨对军队的减赤，却一直在执行一种“变通与折中”的改革方案，事实上并未在现有基础上削减军费，只是承诺未来不再增加军费。
盖茨与白宫分歧趋明显
2011年4月，国防部长盖茨曾警告，总统奥巴马对国防预算的大额削减，将导致军队人员数、任务量及作战能力相应缩水，认为过度削减军费开支会带来“灾难性”后果。在美国媒体看来，盖茨的这份警告透露出了奥巴马与国防部长的分歧。在盖茨看来，他对小布什时期无节制、膨胀式地浪费美国军事资源感到不满，但同时也认为奥巴马“急刹车”式的大幅裁减军费过于猛烈。
奥巴马对安全团队的改组、对五角大楼军事改革的推进，是基于美国经济实力下滑、国家正背负巨额赤字危机的充分认识，这些都出于明年大选连任的政治考量。而帕内塔在白宫预算局担任过局长，具备大刀阔斧裁军费的技术能力。
奥巴马所看重帕内塔的，是这位新任防长对以下三个议题的处理：1.三场战争的后续处理。阿富汗、伊拉克和利比亚三场战争，无疑是奥巴马政府关注的重点，也容易影响到明年的总统大选；2.继续推进五角大楼削减军费。这有利于实现奥巴马提出的削减财政赤字计划，减少来自共和党的攻击，进而有利于美国经济的复苏；3.继续强化“精准反恐”。CIA局长出身的帕内塔，在击毙拉丹中“一举成名”，这是奥巴马继续推进反恐任务的最合适人选，继续深化击毙拉丹之后的反恐战果。
调整幕后
五角大楼借力“军事+情报”
上个月底，奥巴马提名美国和北约驻阿富汗最高司令彼得雷乌斯出任CIA局长，而CIA局长帕内塔接替离任的盖茨出任国防部长。美国国防部和CIA换将预示，美国军情两界互动和交流将更加频繁。
全球军事部署在收缩
对帕内塔来说，他所执掌的美国国防部在全球军事部署上将呈现“收缩整合”之势。奥巴马对利比亚战争的姿态表明，美国已无力应对两场以外的战争，过去军事上的进攻性必须收缩与调整。
基于美国经济实力的考虑，无论是美军从伊拉克撤军，还是从阿富汗撤军，都是美军海外军事部署上采取“收拢五指攥成拳”策略的表现。亚太地区近来出现的新变化，都与美国军事部署的调整有关。
在就任国防部长之前，帕内塔就曾表态称，美国准备全面审查亚太的兵力部署态势，以应对“正崛起的新大国”，这与卸任的盖茨的看法“一脉相承”。从奥巴马上台后出台的一系列军事战略报告看，美军在军事上采取“攥拳”态势将是未来的一大发展趋势。“拉丹之死”即是这种称霸策略的转折点。
2006年在盖茨接任拉姆斯菲尔德担任国防部长之前，美国国防部与CIA之间一直是“貌合神离”，两部门之间一直存有芥蒂。在伊拉克情报搜集方面，CIA指责伊拉克拥有大规模杀伤性武器的证据，成为美国最终发动伊战的重要理由，但事后证明这个情报漏洞百出。拉姆斯菲尔德还抱怨CIA人员不足、行动缓慢、不愿冒风险，并建立了属于自己的情报机构，试图摆脱对CIA情报的依赖。
7月1日， 国防部长办公室门上的牌子被更换。
军情两界摈弃前嫌
实际上，2006年拉姆斯菲尔德的辞职、布什提名担任过CIA局长的盖茨接任，就初步拉开了美国“军情”两界摈弃前嫌的序幕。5月1日的拉丹被击毙，成为美国国防部、CIA“军情两界”良好合作的典范。在这场击毙拉丹的战役中，CIA多少挽回了一些面子，彰显了自身在情报收集方面的重要价值。
对于奥巴马最新的安全团队的调整，美国媒体普遍认为，未来CIA和军队之间的界限将更加模糊。帕内塔出身于CIA，一直致力于将CIA“半军事化”。比如，亲自过问了无人飞机轰炸阿巴边境部落地区等；同样，彼得雷乌斯在军事行动中也大量使用特种部队和非常规手段，涉足间谍行动，派特别行动部队在沙特阿拉伯、伊朗、约旦等中东国家收集情报。
这次人事变动，反映了军方与情报部门逐渐跨越本身工作范畴、走向密切合作的发展趋势。今后在阿富汗或巴基斯坦，以CIA为主导的反恐行动将变成主要任务，并变得更加“军事化”，而以五角大楼为主导的军事行动将变得较隐秘。
上任挑战
10年削减4000亿美元“瘦身”五角大楼挑战大
7月1日，帕内塔就任后，在向国防部发出的公开信中说：“我们必须在节省开支的同时保持美军的优秀与强势，我不认为财政纪律和强大的国防之间只能二选一。”
4月13日，美国总统奥巴马公开表示，美国将在未来10年累计削减军费4000亿美元。尽管盖茨已经大刀阔斧地从当前和未来军费中节省出了4000亿美元，但奥巴马相信还可以省出一个4000亿来。对帕内塔来说，要想达到此目标，很好地实现国会、民众、军方乃至军火商之间的平衡，显然是一个巨大挑战。
月30日，国防部长罗伯特·盖茨正式退休，总统奥巴马在盖茨的辞别仪式上授予他最高平民荣誉——总统自由勋章。
美惯性思维：
再穷也不能穷军事
在国会审批之前，2010年白宫的国防预算为6640亿美元。结果，国会最后拨给国防部的开支是6800亿美元，这比奥巴马政府要求的还多160亿美元。从预算结构上看，2010年美国的国防部预算占联邦总预算的19%，占美国税收收入的28%；如果加上国防部外的军事预算，那么总军事开支占联邦预算的28%~38%，占42%~57%的税收收入。
面对美国超过14.3万亿美元的天量债务，削减军费被认为是减赤的重要组成部分,甚至有美国媒体认为，美国军费开支正在“抽干美国的血”。对美国来说，在经济实力因金融危机受重创的背景之下，军事实力成为维持美国霸主地位的核心支撑点。“再穷也不能穷军事”的惯性思维会使任何大幅削减军费的做法，都遭遇来自各方面的最激烈抵制。从美国历史进程来看，别说是一个国防部长，就是总统都很难损及军火利益集团，更何况美国军事景气也是美国经济发展、吸纳就业的“秘诀”和原动力之一。
最明智做法：
不伤筋骨的“瘦身”
在美国经济复苏乏力的背景下，巨额军费也不再是财政紧缩的“禁区”。在去年举行的美国中期选举中，不断增长的开支是共和党人抨击奥巴马政府的重要论据。加之美国债台高筑、赤字攀升等现实因素，削减军费成为奥巴马政府的一种政治谋略。
很显然，在保持强大国防依然是两党共识的情况下，美国军费开支维持“高位”的格局短期内很难改变。新任国防部长会把提高国防经费使用效益作为工作重点，绝不会削减危及国家安全的项目。
从历史上看，1945年以来美国国防预算一直处于增长状态，几乎每年都达到新高。在专家看来，美国削减军费不得不为，而又不至于伤筋动骨，是今后五角大楼“瘦身”的要旨所在。帕内塔能否引领美军进入预算削减时代，人们还需拭目以待。
