假农民工
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- 2006-05-18
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来源: 中国经济网
美国是世界第二大稀土储量大国，但其最大的稀土矿已经被封存起来，转而
每年从我国进口大量的稀土产品，存在仓库中。日本多年来一直从我国大量进口
初级稀土原料产品，贸易额一直保持在一亿美元以上。 “中东有石油，中国有稀
土”，我国稀土累计探明工业储量居世界首位。但一些专家在接受记者时指出，
因稀土资源乱采贱卖，我国的资源优势正在“缩水”，必须尽快完善稀土资源保
护与开发制度，打好这张王牌。
资源战略：科学合理开采
随着国外稀土勘探获得进展，我国所占比例不断下降。据包头钢铁集团稀土高科
技股份有限公司总工程师王晓铁介绍，目前业内比较认可的是，世界累计探明稀
土工业储量约一亿吨，我国为5200万吨左右，仍居世界首位，但比重已从70%左右
降至50%多。
我国稀土资源自开发以来正迅速减少。据包头稀土研究院原院长马鹏起介绍，白
云鄂博目前累计探明稀土工业储量4350万吨。自1958年包头钢铁公司投产以来，
白云鄂博随铁矿采出的稀土资源累计已达1250万吨左右，其中约有200万吨在采选
、冶炼及堆存等过程中损失掉，损失率在15%左右，得到利用的仅有120万吨左右
，利用率不足10%，其余930多万吨都被排入了包钢集团尾矿坝内。
南方的离子吸附型稀土矿资源的破坏、浪费也很严重。江西等地利用“浸出法”
提取稀土，每吨氧化物需消耗离子型稀土矿高达2000吨至3000吨。
由于前些年稀土价格比较高，致使有些地方无证开采、越界开采和乱采滥挖现象
十分严重。“按照目前的开采水平，再过50年，我国将从稀土资源大国变成小国
了，稀土资源的保护已经刻不容缓。”中科院院士、北京大学化学与分子工程学
院教授徐光宪说。
出口量大增也加剧了我国稀土资源流失。据国家发展改革委统计，2005年我国产
稀土矿产品产量为11.9万吨，同比增长21%，已占世界总产量的96%以上。去年我
国共出口稀土金属、材料和器件等上、中游产品约5.53万吨，比前年增长11.43%。
此外，境外企业近年来大规模在我国设厂，仅包头市已有外国稀土企业10多家，
其中有些企业收购稀土原料或初级产品后，稍做加工便运往国外，实质是变相掠
取我国稀土原料。
与此形成鲜明对比的是，美国是世界第二大稀土储量大国，但其最大的稀土矿芒
廷帕斯矿目前已经被封存起来，美国的钼公司现在也基本停产，转而每年从我国
进口大量的稀土产品，存在仓库中。日本多年来一直从我国大量进口初级稀土原
料产品，贸易额一直保持在一亿美元以上。
有专家称，目前我国保存较好的稀土探明工业储量仅剩2700万吨左右，约占世界
储量的30%左右，按人均计算我国已是稀土资源贫乏国家。
中国工程院院士、原有色金属研究总院总工程师李东英接受记者采访时说，白云
鄂博应该改变目前不合理的利用方式，同时，把山东和四川的稀土资源保护起来
，以备不时之需。
科技战略：延伸产业链
稀土是小产业，却是重要产业。专家建议说，要改变稀土科研和应用推广滞后的
局面，首先是国家有关部门应真正重视稀土科研和产业化推广工作，基础研究、
应用研究不可偏废，增加稀土科研经费投入和人才引进力度。
第二，国家应选定若干重点基础研究及应用研究方向，以包头稀土研究院的稀土
冶金及功能材料国家工程研究中心等国家级科研机构为牵头单位，集中人才、经
费，有重点地进行联合攻关。由国家科技部牵头，设立稀土科研专项基金，对重
点基础科研项目和应用技术研究进行专项支持，对重大基础科研和有前景的应用
科研项目进行连续拨款支持。同时，注意收集国外技术信息，以进行跟踪研究。
第三，由国家有关部委牵头，吸纳各界力量成立稀土产业发展基金，扶持重点科
技成果转化，尤其是加快稀土下游产品的研发和产业化步伐。围绕稀土磁性材料
、贮氢材料、存储材料等高科技产品延伸产业链，如以稀土磁性材料生产各种电
机，以稀土贮氢材料生产各种动力电池、电动车等应用产品，以稀土发光材料生
产应用器件等等，延伸产业链，提高附加值，培育产业集群。
产业战略：引导行业整合
除冶金、有色等部门设立的稀土企业外，我国还存在众多的地方企业和民营企业
，分割严重，行业集中度低，企业规模小，市场秩序乱。
据国家发展改革委稀土办负责人介绍，我国稀土初加工产品产能严重过剩，深加
工能力不足。目前世界上90%的彩电粉原料都依赖中国的稀土产品。由于中国产业
化水平低，只能出口大量的稀土原材料，由日本和美国加工成彩电粉后再高价卖
给中国。
专家呼吁，国家应成立稀土工作领导小组，每年研究和解决稀土产业发展面临的
新问题。进一步赋予各级稀土办、稀土行业协会协调的职能，在资源管理、价格
协调、企业合作等方面发挥作用。 稀土产业政策也应尽早出台。内蒙古自治区稀
土办公室主任魏晓明介绍说，目前国内很多行业都出台了较细致的产业政策，但
至今国家尚未出台稀土产业政策，导致稀土行业规模、能耗、环保、工艺、审批
权、优惠政策等问题无章可循。
目前稀土市场回暖，原料供应吃紧，中小企业大面积停产、减产，稀土行业的产
能泡沫正在被挤掉。专家建议说，国家发展改革委等部门应以此为契机，尽快出
台稀土行业产业政策，提高准入门槛，规范和引导稀土产业发展，及早遏制稀土
企业的扩产冲动，将稀土行业引上健康、稳定发展轨道。否则，稀土行业很难走
出大起大落的恶性循环。
此外，尽管近年来组建南、北稀土集团的呼声很高，进展却不大。为此专家呼吁
，有关部门应继续努力，尽快解决好这一关系我国稀土产业发展命运的问题。
出口战略：改革配额制度
拥有宝贵资源的国内稀有金属产业正在面对着难以忍受的巨大尴尬：一方面，稀
土等产业在世界创造了资源储量、生产量、销售量、消费量多个“第一”，另一
方面，在绝对的市场优势下，国内稀有金属却只卖出了个“土价钱”。
据了解，我国稀土产品供应量占全球总需求量的85%以上，出口量逐年增加，但与
庞大的市场占有量以及稀土在战略资源中的“真实身价”相反，近年来我国稀土
产品价格大幅下挫，直到今年上半年才有所回升。
一般来说，拥有一半市场份额的企业或者国家应该有市场价格的决定权，为什么
占到市场份额高达80%左右的我国稀土产品反而受制于人呢？
目前，我国稀土在采矿方面归国土资源部管理，而出口配额的发放却归商务部，
管理上存在着很大的脱节。同时，我国现有稀土企业100多家，稀土冶炼分离能力
超过20万吨，而现在全世界稀土产品需求量不过10万吨，供大于求的局面迫使国
内企业恶性竞争，互相压价。更为严重的是，由于近年来国家对采矿权的下放，
各种稀有金属矿陷入了开采一哄而上的混乱局面，致使我国的大量战略稀有金属
资源被糟蹋、破坏和贱卖，出口的绝大部分是未经轧、锻或仅经简单加工的初级
产品，换取的资金得不偿失。
一些专家认为，现行的稀土出口配额制度即使不取消，也应进行大规模调整。首
先，应提前配额分配时间，每年的年初、年中应将配额分配完毕。同时，应研究
和优化配额分配方法。除销售额、出口额外，还应着重考虑一个地区稀土产业总
体规模，尤其是稀土深加工、应用产业水平和规模。非稀土深加工、应用企业不
分配额。最后由商务部、发展改革委协商每年的配额总量，并依据宏观调控的原
则，对重点地区、重点企业、环保达标企业、高新技术企业予以倾斜。
专家还建议，每年应对稀土新产品进行评审后确定出口范围，以对出口种类实行
动态管理。
美国是世界第二大稀土储量大国，但其最大的稀土矿已经被封存起来，转而
每年从我国进口大量的稀土产品，存在仓库中。日本多年来一直从我国大量进口
初级稀土原料产品，贸易额一直保持在一亿美元以上。 “中东有石油，中国有稀
土”，我国稀土累计探明工业储量居世界首位。但一些专家在接受记者时指出，
因稀土资源乱采贱卖，我国的资源优势正在“缩水”，必须尽快完善稀土资源保
护与开发制度，打好这张王牌。
资源战略：科学合理开采
随着国外稀土勘探获得进展，我国所占比例不断下降。据包头钢铁集团稀土高科
技股份有限公司总工程师王晓铁介绍，目前业内比较认可的是，世界累计探明稀
土工业储量约一亿吨，我国为5200万吨左右，仍居世界首位，但比重已从70%左右
降至50%多。
我国稀土资源自开发以来正迅速减少。据包头稀土研究院原院长马鹏起介绍，白
云鄂博目前累计探明稀土工业储量4350万吨。自1958年包头钢铁公司投产以来，
白云鄂博随铁矿采出的稀土资源累计已达1250万吨左右，其中约有200万吨在采选
、冶炼及堆存等过程中损失掉，损失率在15%左右，得到利用的仅有120万吨左右
，利用率不足10%，其余930多万吨都被排入了包钢集团尾矿坝内。
南方的离子吸附型稀土矿资源的破坏、浪费也很严重。江西等地利用“浸出法”
提取稀土，每吨氧化物需消耗离子型稀土矿高达2000吨至3000吨。
由于前些年稀土价格比较高，致使有些地方无证开采、越界开采和乱采滥挖现象
十分严重。“按照目前的开采水平，再过50年，我国将从稀土资源大国变成小国
了，稀土资源的保护已经刻不容缓。”中科院院士、北京大学化学与分子工程学
院教授徐光宪说。
出口量大增也加剧了我国稀土资源流失。据国家发展改革委统计，2005年我国产
稀土矿产品产量为11.9万吨，同比增长21%，已占世界总产量的96%以上。去年我
国共出口稀土金属、材料和器件等上、中游产品约5.53万吨，比前年增长11.43%。
此外，境外企业近年来大规模在我国设厂，仅包头市已有外国稀土企业10多家，
其中有些企业收购稀土原料或初级产品后，稍做加工便运往国外，实质是变相掠
取我国稀土原料。
与此形成鲜明对比的是，美国是世界第二大稀土储量大国，但其最大的稀土矿芒
廷帕斯矿目前已经被封存起来，美国的钼公司现在也基本停产，转而每年从我国
进口大量的稀土产品，存在仓库中。日本多年来一直从我国大量进口初级稀土原
料产品，贸易额一直保持在一亿美元以上。
有专家称，目前我国保存较好的稀土探明工业储量仅剩2700万吨左右，约占世界
储量的30%左右，按人均计算我国已是稀土资源贫乏国家。
中国工程院院士、原有色金属研究总院总工程师李东英接受记者采访时说，白云
鄂博应该改变目前不合理的利用方式，同时，把山东和四川的稀土资源保护起来
，以备不时之需。
科技战略：延伸产业链
稀土是小产业，却是重要产业。专家建议说，要改变稀土科研和应用推广滞后的
局面，首先是国家有关部门应真正重视稀土科研和产业化推广工作，基础研究、
应用研究不可偏废，增加稀土科研经费投入和人才引进力度。
第二，国家应选定若干重点基础研究及应用研究方向，以包头稀土研究院的稀土
冶金及功能材料国家工程研究中心等国家级科研机构为牵头单位，集中人才、经
费，有重点地进行联合攻关。由国家科技部牵头，设立稀土科研专项基金，对重
点基础科研项目和应用技术研究进行专项支持，对重大基础科研和有前景的应用
科研项目进行连续拨款支持。同时，注意收集国外技术信息，以进行跟踪研究。
第三，由国家有关部委牵头，吸纳各界力量成立稀土产业发展基金，扶持重点科
技成果转化，尤其是加快稀土下游产品的研发和产业化步伐。围绕稀土磁性材料
、贮氢材料、存储材料等高科技产品延伸产业链，如以稀土磁性材料生产各种电
机，以稀土贮氢材料生产各种动力电池、电动车等应用产品，以稀土发光材料生
产应用器件等等，延伸产业链，提高附加值，培育产业集群。
产业战略：引导行业整合
除冶金、有色等部门设立的稀土企业外，我国还存在众多的地方企业和民营企业
，分割严重，行业集中度低，企业规模小，市场秩序乱。
据国家发展改革委稀土办负责人介绍，我国稀土初加工产品产能严重过剩，深加
工能力不足。目前世界上90%的彩电粉原料都依赖中国的稀土产品。由于中国产业
化水平低，只能出口大量的稀土原材料，由日本和美国加工成彩电粉后再高价卖
给中国。
专家呼吁，国家应成立稀土工作领导小组，每年研究和解决稀土产业发展面临的
新问题。进一步赋予各级稀土办、稀土行业协会协调的职能，在资源管理、价格
协调、企业合作等方面发挥作用。 稀土产业政策也应尽早出台。内蒙古自治区稀
土办公室主任魏晓明介绍说，目前国内很多行业都出台了较细致的产业政策，但
至今国家尚未出台稀土产业政策，导致稀土行业规模、能耗、环保、工艺、审批
权、优惠政策等问题无章可循。
目前稀土市场回暖，原料供应吃紧，中小企业大面积停产、减产，稀土行业的产
能泡沫正在被挤掉。专家建议说，国家发展改革委等部门应以此为契机，尽快出
台稀土行业产业政策，提高准入门槛，规范和引导稀土产业发展，及早遏制稀土
企业的扩产冲动，将稀土行业引上健康、稳定发展轨道。否则，稀土行业很难走
出大起大落的恶性循环。
此外，尽管近年来组建南、北稀土集团的呼声很高，进展却不大。为此专家呼吁
，有关部门应继续努力，尽快解决好这一关系我国稀土产业发展命运的问题。
出口战略：改革配额制度
拥有宝贵资源的国内稀有金属产业正在面对着难以忍受的巨大尴尬：一方面，稀
土等产业在世界创造了资源储量、生产量、销售量、消费量多个“第一”，另一
方面，在绝对的市场优势下，国内稀有金属却只卖出了个“土价钱”。
据了解，我国稀土产品供应量占全球总需求量的85%以上，出口量逐年增加，但与
庞大的市场占有量以及稀土在战略资源中的“真实身价”相反，近年来我国稀土
产品价格大幅下挫，直到今年上半年才有所回升。
一般来说，拥有一半市场份额的企业或者国家应该有市场价格的决定权，为什么
占到市场份额高达80%左右的我国稀土产品反而受制于人呢？
目前，我国稀土在采矿方面归国土资源部管理，而出口配额的发放却归商务部，
管理上存在着很大的脱节。同时，我国现有稀土企业100多家，稀土冶炼分离能力
超过20万吨，而现在全世界稀土产品需求量不过10万吨，供大于求的局面迫使国
内企业恶性竞争，互相压价。更为严重的是，由于近年来国家对采矿权的下放，
各种稀有金属矿陷入了开采一哄而上的混乱局面，致使我国的大量战略稀有金属
资源被糟蹋、破坏和贱卖，出口的绝大部分是未经轧、锻或仅经简单加工的初级
产品，换取的资金得不偿失。
一些专家认为，现行的稀土出口配额制度即使不取消，也应进行大规模调整。首
先，应提前配额分配时间，每年的年初、年中应将配额分配完毕。同时，应研究
和优化配额分配方法。除销售额、出口额外，还应着重考虑一个地区稀土产业总
体规模，尤其是稀土深加工、应用产业水平和规模。非稀土深加工、应用企业不
分配额。最后由商务部、发展改革委协商每年的配额总量，并依据宏观调控的原
则，对重点地区、重点企业、环保达标企业、高新技术企业予以倾斜。
专家还建议，每年应对稀土新产品进行评审后确定出口范围，以对出口种类实行
动态管理。
