迟福林：城镇化不能以剥夺农民土地为目的

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迟福林（资料图）

迟福林：城镇化不能以剥夺农民土地为目的

编者按：3月25日，迟福林在发展中国论坛做题为《人口城镇化的转型与发展》演讲，提出中国应由规模城镇化向人口城镇化转型，人口城镇化要着力解决农民工市民化和中产阶层的扩大。同时，城镇化应该尊重农民意愿，不能以夺取农民土地为城镇化目标。

迟福林表示，城镇化过程中要进行配套的分配方式转变、社会保障建设，以及相关体制改革，尤其是户籍制度以及行政区划体制，“城市的发展有自己的规律，完全套用行政级别和行政强迫的城镇化是束缚发展，我反对行政强迫推动城镇化。”

迟福林，中国（海南）改革发展研究院院长，中国经济体制改革研究会副会长。1986年-1987年在中央政治体制改革研讨小组办公室工作；1988年-1993年任海南省委政策研究室和海南省体制改革办公室的主要负责人。

编辑：周东旭

以下为演讲实录

城镇化背景：中国改变增长方式的新路径

谢谢到场的各位，今天下午很高兴在这和在座各位一起就城镇化做一个讨论。前不久我刚刚参加全国两会，从两会到现在，城镇化是国内外热议的话题。

诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨在几年前讲过一句话，他认为影响21世纪进程的两件大事，一是中国的城镇化，一是美国的高科技。

我们的城镇化已经快速发展，去年达到52.6%。一方面大家都在讲，李克强总理也强调城镇化是中国最大的潜力。另一方面，城镇化又面临三大问题，第一，环境问题，比如北京的雾霾，这样的城镇化还能持续下去吗？第二，越来越突出的房价问题，年轻人有没有能力面对日益上涨的住房价格。第三，城市交通问题等等。

怎么发展城镇化？过去中国的城镇化发展已经很快，现在还有必要再强调城镇化吗？到底为什么会在这个时候强调城镇化？背景何在？为什么李克强说城镇化是拉动内需的最大潜力？

我先给大家介绍一点情况。2008年以来到现在，从经济发展方面看，国际国内发生两个大的变化，一个大的变化是中国经济主要是出口导向，而欧美市场又发生重大变化。从2008年金融危机到现在，可能未来5-10年，欧美市场萎缩的情况难以改变。外国市场的缩小是中长期趋势。

第二，国内发生很大变化，我们过去长期以来依靠投资拉动增长方式，现在遇到巨大困难。投资拉动型增长造成产能过剩，能源消耗过大，以至产生类似北京雾霾的资源环境状况，已经到了相当严重的程度，影响到民众日常生活和生命健康。在这种情况，有人唱衰中国，说中国未来2-3年，最多3-5年，经济就会遇到大问题，这种唱衰还是很有市场的。

到底中国未来的5-10年，有多大的发展空间？能不能在内外环境变化下，找到一个新的发展路径？在这样一个情况下，提出了城镇化，尤其是人口城镇化。

城镇化前途：未来10年可带动百万亿内需

我们的城镇化还处在快速增长中，按照一般发展规律，城镇化率在30%到70%是快速增长时期。另外，从国际经验看，工业进入中后期，城镇化一般都不低于60%，而中国现在只有52.6%，也就是说至少还有将近20个百分点的增长空间，至少还有10-15年的较快发展。到2020年，我们的人口城镇化率不能少于50%，搞改革开放40多年，如果人口城镇化率还不到50%，这个很说不过去。

但问题关键恐怕还不在于此。关键在于中国城镇化，尤其是人口城镇化，能不能够支撑中国经济未来十年左右7%-8%的增速，从而对世界经济的再平衡作出重大贡献。能不能？

我给大家介绍几个数字，首先，城镇化蕴含着巨大的消费需求。估计到2020年，中国将取代美国成为世界第一大消费国，如果人口城镇化每年有1-1.2百分点的增长，那么三年以后，到2015、2016年，消费总量可能会达到32万亿，到2020年，消费总量将达到45-50万亿，也就成为世界第一大消费国。

世界最大的咨询公司麦肯锡去年做了一个报告，统计出中国现在的医疗市场大概3000多亿美元的消费量，他们做出预测，到2020年中国医疗市场将高达1万亿美金消费量，也就是未来8年中国医疗市场翻两番。为什么现在很多服务业要进入中国，就是看到这样一个巨大的市场和需求。

按照经济学的一般原理，人均GDP到5000美元后，消费会快速释放和增长，但从现实来看，更重要的是城市消费结构发生巨大变化。在座有很多老同志，以前家庭的消费是什么？现在除了住房是很大负担，恐怕另外两项主要支出，一是为孙子、孙女教育，上一个好的幼儿园都要花很多钱，另一个是医疗，也就是从过去物质型消费为主，变成服务型消费为主，消费结构发生巨大变化。

其次，城镇化有带动中国的巨大投资需求。到2020年，未来10年左右，如果农民工市民化可以初步得到解决，现在城里有2.6亿农民工，加上每年城镇化提高一个百分点，将近1300万从农村富余劳动力转移到城市，总共将近4亿。一个农民工成为市民的配套基础设施按最低10万元计算，4亿农民工也就是40万亿。

将消费需求与投资需求结合起来，人口城镇化在未来的8-10年将给中国带来百万亿的需求。在目前世界经济低迷的状态下，在中国处在转型过程中，可以说百万亿的内需应当是未来中国经济发展的最大潜力。

城镇化困境：要尊重农民意愿而不是剥夺其土地

城镇化确实是中国经济发展最大潜力。现在的规模城镇化是一个主要的问题，为了规模，拼命做大城市，北京现在两千多万常住人口，两千多万吨煤的消费，近六百万辆汽车的消费，给城市带来一系列矛盾。

另外，大家也有担心，城镇化不能就靠土地，靠提高房价。现在情况发生变化，我们渴望高质量的城市化，既要解决城市环境污染、房价居高不下等问题，更重要的是城镇化能不能在推动中国发展方式转变中，发挥重大作用。

直到现在，我还是坚持这样一个观点，城镇化是以产业为支撑的城镇化，这话一点都不假，没有产业就变成“空城”；反过来，也要说另外一句话，没有人口做支撑，如果像过去一样靠重化工业支撑城市，比如前些年用一个钢厂带动一个城市，这种情况能继续下去吗？由于过去投资主导型的增长方式，现在城镇化率是52.6%，而服务业还徘徊在40%到43%左右，都与过去的方针有关系。

人口城镇化发展到一定规模，必然要求城市尽快形成以服务业为主体的产业结构，以适应人在城市生活中的需求，而且对现有工业结构提出要求，比如提倡低碳。

同时，我也不主张大资本下乡与农民争夺土地，我到墨西哥参观，墨西哥大资本进军土地的现象十分严重，和政府勾结，可以享受各种免税优惠，最后的好处不是由农民享有，而是落在农业资本家身上。我想这样的东西很难有潜力。资本下乡应该更多是建设农业服务体系，比如流通、运输、包装、加工等，带动农业的现代化进程，而不是拿钱与农民争夺土地。

农业现代化和农民社区化可能是未来农村发展的大方向，而不是简单为了农村土地，把农民赶到楼上，这并不是一个好的办法，我不赞成。总之，一定要顺应经济社会发展趋势，一定要尊重农民意愿，一定要在保护农民利益的前提下，而不是以剥夺农民土地为目的的城镇化，这种城镇化搞来搞去肯定会搞歪。

农民的市民化是经济发展趋势，也是农民自我选择的过程。从中国情况看，不可能消灭农民，也不可能走欧美的道路，在一定时期我们不可能达到80%或90%的城镇化，到65%或70%可能是我们比较高的点，中国国情与欧美有很大不一样。

中国保留30%左右的人从事农业生产，可能是比较合理的一个格局。中国农村发展走不了欧美模式，几千亩地一起经营，大企业、大项目进农村未必好。

我讲一个小故事，陈锡文主任对我讲，几年前胡锦涛总书记到河北调研，当地把农民组织到楼里交谈，胡锦涛就问农民现在感觉生活好吗？农民说当然好，胡总书记又问了几件事，其中提到上厕所冲马桶，水怎么解决？这位农民一拍大腿，说你这话问对了，现在尿尿还要花钱。