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县委书记李向阳在办公室接访，数名保安守在门外维持秩序。 （南方周末记者褚朝新/图）
原题：领导“开门办公”之后
“你是纪委吧，我是罗成，我现在身无分文、走投无路了，你们要给我主持公道啊。”
在6年多的开门办公中，官员们积累了“开门”的经验，老百姓在如何找领导反映问题上，也经受了训练。
前任县委书记遇刺，“加强安保”呼声一片。
新任县委书记李向阳反其道而行之，做出大胆决定：开放领导办公室，“老百姓反映问题的渠道通了，民意就顺了”。
自2007年至今，湖南桂阳县的这一做法已经持续了6年。其间，普通群众可以随意进出桂阳党政办公楼；县领导职务、办公室门牌信息全部公开；包括县委书记、县长在内，官员们的手机号码，也全部在办公楼内公布。
县领导们“开门办公”6年来，桂阳天下大乱了吗？桂阳的党政官员们挨打了吗？南方周末记者近日在桂阳采访，探究在当下一些政府门难进、领导面难见的环境下，桂阳领导“开门办公”6年里，究竟发生了什么。
没有围墙的“政府超市”
2013年5月24日上午10时30分许，刑满释放不足一个月的罗成，进入了桂阳县党政办公楼，一路无人盘查，无人阻拦。
边上楼，罗成边打电话：“你是纪委吧，我是罗成，我现在身无分文、走投无路了，你们要给我主持公道啊。”
桂阳人罗成，12年前因盗窃被判刑入狱，2005年服刑时，在劳动中意外受伤致残。2013年4月29日，罗成刑满释放，按规定可以申请赔偿。这天，他来到县党政大楼，寻求法律援助。
这栋6层的党政大楼，是桂阳县的“政治中枢”——桂阳县委、人大、政府、政协及48个科局都在此办公。和其他县不一样的是，党政大楼外没有围墙，大门里左右两侧，各有一个“四大家办公楼层平面示意图”，上面标注着县委书记、县长等官员的办公室方位。
各楼层还有更细致的公开信息：各单位主要官员的房间号、手机号、分管领域等内容，都挂在楼内显眼处。在三楼楼梯口，一侧是桂阳县县委常委、正副调研员、政府处级官员21人的分工、房间号、手机号码等信息。第一个正是县委书记李向阳。楼梯口另一侧，是8名正副县长、15名政府党组成员、1名县政府副调研员的分工、房号和手机号。
政府门难进、官员面难见，是各地通病。2013年2月，有媒体记者对湖南、河南、山西等7省一些县市区暗访，发现所调查的政府部门几乎都不挂牌办公，暗访记者不管提出什么见面理由，几乎都被挡在了书记、县长门外。
现任桂阳县委书记李向阳，是桂阳县领导“挂牌开门办公”的幕后推手。2007年3月，他在就任县委书记后不久，推出了这一新政，今年进入第7个年头。
“已经常态化了。”2013年5月20日上午在办公室，面对南方周末记者，桂阳县委书记李向阳笑呵呵地说。“在‘政府超市’里，老百姓想找谁就找谁。”办公室外面，几个老年人正在门口往里面看，正在接待记者的李向阳让访民稍等一下。
李向阳所言不虚。距离他办公室100米远，是副县长黎宾的办公室。上午8时30分许，约15平方米的房间里已经有近20个人或站或坐着，四五个访民把黎宾围在办公桌前。一名妇女渴了，直接拿起黎宾桌上的茶叶，给自己泡了杯茶。
官员开会或外出，不在办公室怎么办？按规定，得给找他的人留个信息。具体做法是把门上标注着职务的牌子翻过来，在上面写着“外出”字样，并留下他们的手机号。
5月24日上午，罗成在六楼找到了县司法局法律援助中心主任吴连共。吴连共表示，一定免费给予法律援助，并嘱咐罗成，“不要再去找领导了，符合政策我们一定办，不符合政策找谁也办不了，找来找去，浪费时间也浪费钱”。罗成答应回去等消息，下楼离去。
县委书记被刺之后推出新政
李向阳推行“开门办公”政策，恰逢前任县委书记遇刺之后。当时一些干部认为这是“哪壶不开提哪壶”，许多人为他捏了一把汗。
网络上，至今可以查到桂阳县前任县委书记吴章钧被劫遇刺的新闻。2006年3月29日，吴章钧在自己的住所遇刺。事后官方发布的消息称，3名男子在对吴进行了约20天的踩点后，试图抢劫财物时被发现，刺伤了吴章钧。
正是这一年，李向阳从郴州市旅游外事侨务局局长调任桂阳县县长。2007年3月，吴章钧离任，李向阳改任县委书记。
李向阳向南方周末记者回忆，到桂阳赴任后，有人建议他晚上最好不要出门，住宿也最好住在部队里。“县领导连门都不敢出，那还了得。”
桂阳在郴州市11个县市区中，面积最大、人口最多，下辖26个乡、镇（街道），总人口88万。因为有大量有色金属和煤炭资源，又与3个地级市9个县交界，这些年来，矿产利益争夺、边界纠纷、水库移民等矛盾不断。2006年，湖南省民调中心发布的综治民意（主要考察民众安全感和对干部的满意度）调查显示，桂阳在湖南省123个考核单位中排名倒数第一，被列为“重管县”。
桂阳县公安局副局长李宗武，在2006年吴章钧遇刺时，正好是桂阳县公安局城关派出所所长，因为此事差点被处分。案发前，他曾就安全隐患，建议加高县委、县政府场所的围墙，加强门岗对进出人员的盘查，加强巡逻机制。
到桂阳工作一段时间后，李向阳发现当地治安不好，两抢、盗窃案件高发，信访量居高不下。
李向阳在桂阳县党政办公楼办公。2004年，桂阳县党政机关就搬进了这座新办公楼。当时县委书记、县长办公室遵循惯例，不挂牌办公。如果没有内部人员领路，来访者进楼后很难找到书记、县长的办公室。
桂阳县一位官员向南方周末记者回忆，长期以来，桂阳书记、县长办公室不挂牌，已经是“潜规则”——怕挂牌后给领导添麻烦。领导不主动公开，来访者问起书记、县长的办公室和手机号，秘书、保安也都不敢说。“这个说不知道，那个也说不知道。来访者就有怨气，觉得领导们躲着他。”
领导长期躲着百姓，让桂阳不少干部颇有看法。桂阳县公安局法制大队教导员刘华军说，老百姓有困难或冤屈了，不能去办公室找大小领导，就要通过其他方式表达不满，堵政府门、堵领导车这样的事，就会经常发生。
这也是李向阳当时的感觉。“只有老百姓反映问题的渠道通了，民意就顺了，问题也就会越来越少。越是回避，矛盾越突出。”他对南方周末记者说。
2007年3月，李向阳接任县委书记不久后，决定推出县领导“挂牌开门办公”新政。
新政初出，名义上“大家都很支持”——桂阳县委一名官员告诉南方周末记者，在一个县里，县委书记要做的事，基本没有干部会公开反对。但私底下，许多干部非常担心，“会给领导办公带来很多麻烦，少数上访户直接找到书记、县长办公室缠访，会影响到书记、县长的工作。”
桂阳县机关事务局分管安全保卫的纪检组长彭文生坐不住了。他多次找到县领导，建议修建围墙将党政大楼围起来，但县长庹登军没有采纳。“庹县长说，开门办公就是要亲民，担心出事加强保卫力量就是了。”
到桂阳工作前，李向阳并不缺乏基层工作经验。他告诉南方周末记者，他在乡镇工作时，曾多次处置民间“杀架”事件。上个世纪八九十年代，他所在乡镇的老百姓经常为了边界纷争或矿产纠纷而群殴群斗。
领导“开门”，倒逼之下，桂阳县各机关单位也纷纷开门办公。县长庹登军对媒体说：如果是在基层和部门就能解决的问题而没有及时解决，最后直接反映到县领导这里，这就说明基层和部门的工作不到位，县里就要问责。
来源: 凤凰网
